С учетом негативного опыта значительно изменен конституционный статус депутата, который в случае пренебрежения своими обязанностями может быть подвергнут мерам взыскания самими же палатами Парламента. Исключен прежний патернализм - депутату Парламента не гарантируется сохранение прежней работы при прекращении его полномочий. Сформулированы основания и порядок досрочного прекращения полномочий Парламента.
Обновлен статус Правительства. Оно осуществляет исполнительную власть в Республике Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом и частично подотчетно Парламенту.
Правительство отвечает за управление экономикой, имеет возможность активно влиять на прохождение в Парламенте своих законопроектов. С учетом нового статуса Президента Конституция расширила полномочия Премьер-министра, который вносит Президенту предложения о структуре и составе Правительства. Впервые закреплен конституционный статус члена Правительства, основания и процедура его ответственности.
Также в Конституции 1993 года положение о местном управлении было едва ли ни самой критикуемой ее частью. В новом Основном законе эти положения не претерпели особых изменений. Система местных органов управления как в прежней Конституции определена лишь в общих чертах. Это естественно, поскольку ее предстоит почти полностью создавать заново.
При правительстве могут быть образованы и другие центральные ведомства (например, комитет по внешнеэкономическим связям, по делам религий). К числу специфических органов и учреждений исполнительной власти относятся органы охраны правопорядка (милиция, полиция), государственная автоинспекция, исправительно-трудовые учреждения; органы государственной безопасности, вооруженные силы. Они отличаются от других исполнительных органов структурой, содержанием и методами своей деятельности. При решении задач по охране законного порядка, обеспечения безопасности государства, обороны страны от нападения извне могут применяться принудительные меры, в том числе с использованием боевой техники и оружия, что не характерно для других исполнительных органов.
Исполнительная власть на местах осуществляется либо органами местного самоуправления, либо назначаемыми центральной властью должностными лицами, либо совместно темя и тугими органами при строгом разграничении их компетенций. Если в Японии исполнительная власть на местах в полном объеме осуществляется органами самоуправления, то в Италии она ограничена так называемыми комиссионерами, которые назначаются центральным правительством и координируют деятельность областных правительств (джунт); в провинциях же и коммунах наряду с собственными советами управленческие функции осуществляют префект и совет префектуры, которые назначаются президентом. Значительной самостоятельностью обладают органы местного управления в Австрии. Все основные вопросы организации местной жизни решают земельные правительства, правление местных и областных общин совместно с представительными органами земель и их административно-территориальных единиц.
В организации государственного управления на местах, в административно-территориальных единицах большую роль играют местные исполнительные органы: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков; управления, отделы, комиссии местных исполнительных органов. Конституция установила, что местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.
Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом Республики по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются и освобождаются вышестоящими по отношению к ним акимами.
Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент Республики вправе по своему усмотрению освобождать от должности акимов. Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента Республики.
Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат акимов. Аппарат подчиняется акиму.
Конституция коренным образом меняет порядок формирования судебной власти. В стране создана единая судебная система путем объединения арбитражных судов с общими. Раньше сразу три суда признавались высшими органами судебной власти (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший арбитражный Суд). Теперь Верховный суд является высшим судебным органом страны по гражданским, уголовным, административным и иным делам.
Важнейшим достижением новой Конституции является гарантированность независимости судей всех уровней, как при комплектовании судов, так и при прохождении судьями службы. Независимость судебной власти определяется особым порядком избрания, назначения и прекращения полномочий судей, а также созданием совершенно новых органов - Высшего Судебного Совета и Квалификационной коллегии юстиции.
Высший эшелон судебной системы избирается Сенатом по представлению Президента. Все нижестоящие судьи назначаются Главой государства. Каждый претендент в судьи должен сдать экзамен в независимой Квалификационной коллегии юстиции, что делает наделение судебными полномочиями не тайным делом, а прозрачным и демократическим процессом.
Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции; рассматривает до ратификации международные договоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции; дает официальное толкование норм Конституции.
Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобразовательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат.
Полномочия Конституционного совета позволяют обеспечить соблюдение защитных принципов Конституции. Таким образом, если любая демократическая Конституция должна, с учетом специфики страны, содержать ряд основополагающих принципов: независимость правосудия; наличие двухпалатного Парламента; взаимодействие различных ветвей власти; разделение судебной власти и политики, прокуратуры и суда, то все эти признаки демократического общества нашли решение в новой Конституции Казахстана.
Конституция Республики Казахстан 1995 г. завершила процесс конституционного строительства независимого государства, начатый с принятием Декларации "О государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики" (1990 г.) и конституционным законом Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан" (1991 г.). В ней доведены до логического конца те предпосылки к созданию президентской формы правления, которые содержались в Конституции 1993 г. Тогда они не смогли быть реализованы вследствие мощного тормоза консервативных сил, преобладающих в первом казахстанском Парламенте.
В соответствии с новым Основным законом в республике создана политическая система, способная содействовать развитию экономических и политических реформ в направлении дальнейшей демократизации и перехода к рыночной экономике.
Вообще же совершенствование структур государственной власти и принципа разделения власти окончательно оформилось в конституции 1995 года, но если в 1993 году основной закон имел значение переходного периода и многие нормы носили временный характер, то в 1995 году они должны носить непосредственно постоянный характер. Конечно проблемы выявленные жизнью, которые были в сфере управления государством необходимо решать правовым путем.
Указанные выше недостатки и проблемы, государство постаралось решить правовым и цивилизованным путем на республиканском референдуме 30 августа 1995 года после месячного обсуждения и внесения предложений была принята конституция Республики Казахстан, где специальным пунктом статьи 3 выделено не только разделение государственной власти с использованием системы «сдержек и противовесов», но и взаимодействие трех ее ветвей.
В Конституции Республики Казахстан обе идеи объединены в одном принципе, что имеет большое значение и оказывает воздействие на сознание и деятельность людей в духе необходимости обеспечения позитивного взаимодействия органов государства в условиях, когда нередко происходит конфронтация, взаимное отчуждения различных ведомств.
В конституции 1995 года более четко произведено разграничение правлений между законодательной и исполнительной властью, что по идее исключает взаимное неправомерное вмешательство органов одной ветви в сферу деятельности другой ветви.
Впервые на уровне конституции закрепляется механизм сдержек и противовесов. Конечно, и разделение власти и взаимодействие ветвей власти обеспечиваются в порядке сознательного соблюдения всеми конституционных требовании.
Отмечая дальнейшее совершенствование принципа разделения власти, по Конституции Республики Казахстан 1995 года следует выделить следующее.
Существенно обогатилось само понятие принципа разделения власти. Как известно, в Конституции 1993 года в положении четвертом
«Основ Конституционного строя» принцип разделения власти включал только идею разделения власти. В статье 3 (п.4) конституции Республики Казахстан 1995 года принцип разделения властей включает две идеи - идею разделения власти и идею взаимодействия ветвей власти. И само название принципа отражает эти две идеи - принцип разделения власти на ветви и их взаимодействия.
Следует отметить, что во всех странах, в которых осуществлен принцип разделения власти в той или иной форме обеспечивается взаимодействие ветвей власти, но в ряде случаев это обеспечивается с помощью механизма противовесов. Поэтому введение этого механизма устраняет опасность перерастания тех или иных разногласий, возникающих в отношениях между ветвями власти в конфронтацию.
Подводя итог, необходимо выделить следующие этапы
становления принципа разделения власти. Первый этап (1989-1990 гг.) - введение
поста Президента Казахской ССР. Второй (1990-1993 гг.) - декларирование
законодательного разделения государственной власти в Республике Казахстан.
Третий (1993-1995 гг.) - конституционное закрепление статуса трех ветвей
государственной власти на основе мирового опыта. И, заключительный этап - это
казахстанская модель разделения и взаимодействия ветвей государственной власти
в республике на основе конституции 1995 года и нормативных актов, имеющих силу
конституционного закона.
.2 Приоритет прав человека и гражданина в РК - основополагающий принцип
организации государственной власти и общества
В современных условиях права человека и гражданина являются основополагающим принципом правового государства, его сущностью и одновременно целью. В статье 1 Конституции утверждается, что высшими ценностями Республики Казахстан как правового и социального государства являются человек, его жизнь, права и свободы. В процессе развития прав человека выкристаллизовывается сущность государства и права, которая вместе с решением задач по удовлетворению интересов какого-либо класса или социальной группы стоящих у власти осуществляют и общечеловеческие функции, удовлетворяя потребности всего или большинства общества.
Работа над определением понятия «права человека» началась в процессе разработки концепции «социалистические права человека» в рамках исследований правового статуса личности. В этот период основным в концепции прав человека признавалась социально-экономическая обусловленность и классовая природа прав человека. Однако в этот же период указывалась зависимость прав человека от уровня демократизации и культурного развития общества. В настоящее время практически все авторы связывают демократические, культурные, социальные ценности с правами человека, выделяя экономическую сторону как базу для реализации прав человека.
В советский период юридическая наука была направлена на обоснование и оправдание тоталитарной системы. Одним из основных требований к науке вообще, и к юридической науке в частности, была партийность науки. Соответственно концепция «социалистических прав человека» носила прикладной характер, рассматривая права человека как пропагандистскую категорию, при помощи которой необходимо было доказать приоритет социализма перед капитализмом. Партийность науки признается в настоящее время неприемлемой, т. к. обрекает науку на догматизм, исключающий плюрализм мнений и свободный поиск истины. В современных условиях исследования в области теории государства и права, касающиеся прав человека, необходимо рассматривать как идеологическую систему взглядов и представлений, в качестве жизненной позиции, которая всегда присутствует и должна присутствовать в мировоззрении индивида. Современной идеологией должна стать приверженность правовому государству не как к цели, а как к средству для обеспечения прав человека, а последнее должно рассматриваться также не как самоцель, а как бесконечный процесс, направленный на поступательное улучшение жизни конкретного человека.
Государственно-правовые явления необходимо рассматривать, ориентируясь на юридическую практику и государственно-правовую действительность. Любая наука важна не сама по себе, она необходима, прежде всего, для обслуживания потребностей практики, именно в этом - значимость и ценность любой научной теории. Исследования в области правовой науки и государства относительно прав человека носят идеологический характер, направленный на рассмотрение различных точек зрения и концепций, направленных против создания тоталитарных обществ и организаций, способных подчинить человека.
В этом вопросе необходимо согласиться с Бережновым А.Г., который отмечает, что для прав человека, как таковых, деполитизация и деидеологизация были бы одним из лучших вариантов их существования и реализации. Ибо они могли бы в таком случае изолироваться от влияния таких нестабильных факторов, какими в том или ином случае могут выступать практическая политика (в том числе правовая) и различные проявления политической идеологии. Однако такое положение вещей невозможно сконструировать даже теоретически (как некую гипотетическую ситуацию), не впадая при этом в абсолютную метафизику. Соответственно права человека, рассматриваемые как идеи и теории, помимо юриспруденции, истории, философии, политологии являются также и идеологическим понятием. Права человека, по существу, - это идеология правового государства.
Как правильно отмечается в юридической литературе, диалектика социальных интересов является онтологией и первоосновой понимания прав личности. Ибо, как таковых, ни прав человека, ни прав личности не существует - существуют лишь субъективные представления, взгляды, теории о том, что такое права личности, а также основанные на них политические, юридические, моральные и другие социальные нормы наряду с реальными, фактически существующими возможностями («правами») и обязанностями. Представления и нормы являются выражением объективно существующей проблемы удовлетворения непрерывно меняющихся потребностей и интересов индивидов, принадлежащих к различным классам, социальным слоям, группам и т.д. (следовательно, имеющих различные потребности, интересы), которые в данных социально-экономических условиях, с одной стороны, не могут быть удовлетворены в равной степени, а с другой - объективно и не могут быть устранены. Отсюда необходимость социально-субъективной, субъективно-ценностной интерпретации (а не общечеловеческой, хотя по форме она и претендует, как правило, именно на это качество) указанной проблемы и путей ее решения, одним из следствий которой и является производство и развитие такого идеологического феномена, как понятие «прав личности (человека)», выступающего в качестве «должного» по отношению к фактически существующим социальным возможностям и обязанностям и призванного, прежде всего, результативно воздействовать на процесс их распределения посредством своего прямого и косвенного воплощения во всех системах ценностно-нормативной ориентации и регуляции поведения людей в обществе. Соответственно, совокупность идей относительно путей решения социальных проблем, касающихся потребностей и интересов личности, является, по существу, идеологией.