1.2 Правовые гарантии в отношении детей-сирот
С уже 1917 года начинают разрабатываться и формироваться основные законы в области охраны детства.
Выделялись такие основные права детей, как:
- имущественные;
- личные права детей;
- трудовые права детей;
- право на обязательное бесплатное обучение;
- право на государственную охрану и заботу.
В 1918 г. был подготовлен проект Декларации прав ребенка. Автором был К.Н. Вентцель - видный русский педагог и теоретик. Он считал, что «в детях скрыты все величайшие возможности», и что младенец «это естественный зародыш и зерно всех свобод». В проекте он четко сформулировал основные социально-экономические, политические и экономические права и свободы ребенка. Приведем некоторые из них. Так, например: «каждый ребенок независимо от социального положения родителей имеет право на существование, то есть ему должна быть обеспечена определенная сумма жизненных условий; забота об этом лежит на родителях, обществе в его целом, на государстве; каждый ребенок любого возраста - есть определенная личность. Ни в коем случае он не может считаться ни собственностью своих родителей, ни собственностью общества, ни собственностью государства; каждый ребенок любого возраста имеет право выбирать себе ближайших воспитателей и отказываться и уходить от своих родителей, если они оказываются плохими воспитателями; каждый ребенок имеет право на свободное развитие всех заложенных в нем сил, способностей и дарований, то есть право на воспитание и образование, сообразно с его индивидуальностью. (При этом оно обеспечивается бесплатными воспитательными и образовательными учреждениями); ни один ребенок не может быть насильственно принуждаем к посещению того или иного воспитательного или образовательного учреждения. Воспитание и образование во всех его ступенях являются свободным делом ребенка; каждый ребенок имеет право уклониться от того воспитания и образования, которое идет в разрез с его индивидуальностью».
Кроме того, «каждый ребенок должен с того возраста, когда это сделается для него возможным, принимать участие в общественно необходимом промышленном, земледельческом или каком либо ином производительном труде; ребенок во всех возрастах своей жизни в своей свободе и правах равен со взрослым совершеннолетним человеком». К.Н. Вентцель также предусмотрел политические, судебные права и свободы ребенка:
«каждый ребенок может свободно выражать в письменной или устной форме свои мнения и мысли в той степени, в какой этим правом пользуются и взрослые люди; каждый ребенок имеет право образовывать с другими детьми или взрослыми кружки, другие союзы и т.п. общественные соединения. Безусловно, запрещается образование таких союзов, которые преследуют цели и задачи, стоящие в противоречии с истинным благом ребенка и его нормальным физическим и духовным развитием. Эти случаи должны быть точно оговорены в законе; ни один ребенок не может быть подвергнут никакому наказанию. С проступками и недостатками ребенка должно бороться при помощи соответствующих воспитательных учреждений, путем просвещения или лечения его, а не наказаниями и всякими мерами репрессивного характера». Для того чтобы был контроль за соблюдением прав ребенка К.Н. Вентцель предлагал создать специальный фонд, финансовые средства которого формировались бы за счет специального налога или отчислений из государственных средств. К сожалению, идеи К.Н. Вентцеля не смогли реализоваться, предложенная им Декларация не была удостоена внимания, не стала предметом обсуждения.
Что же касается законодательного отражения положения детей, то его основу составлял в то время Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" от 18 декабря 1917г. В этом направлении Советское государство, прежде всего, ликвидировало понятие «родительская власть» в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года и первый основополагающий законодательный акт - Кодекс законов о браке, семье и опекунском праве от 16 сентября 1918г. Кодекс устанавливал новые взаимоотношения не только между супругами, но и между родителями и детьми. Вместо института родительской власти законодательное оформление получили взаимные права и обязанности родителей и детей. Так, например, родители обязаны были заботиться “о личности несовершеннолетних детей”, об их воспитании и подготовке к общественно полезной деятельности. Подчеркивалось, что родительские права должны осуществляться исключительно в интересах детей, в противном случае, суду предоставлялась возможность лишения родителей их прав. Как родители, так и дети обязывались оказывать друг другу материальное обеспечение в периоды нетрудоспособности, вплоть до взыскания его судебным порядком. Лишение родительских прав также не освобождало родителей от издержек на содержание детей. С момента издания кодекса запрещалось усыновление детей.
Вместо этого вводилось так называемое опекунское право - подробно регламентировалась деятельность органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и подопечных. По данному кодексу, каждый гражданин РСФСР, назначенный отделом социального обеспечения опекуном, обязан был принять опеку и исполнять ее безвозмездно. От принятия этих обязанностей мог отказаться лишь тот, кому исполнилось 60 лет, кто “вследствие телесного недостатка мог бы лишь с трудом исполнять должность опекуна”, кто имел более 4-х детей и, наконец, кто уже заведовал индивидуальной или коллективной опекой. Назначалась опека над несовершеннолетними детьми, не находящимися на попечении родителей, а также над душевнобольными и предполагала, как правило, наличие у подопечного какого-либо имущества, из доходов которого и покрывались затраты на его обеспечение и воспитание. Принимая во внимание ряд факторов, связанных с имущественным положением опекуна, отдел социального обеспечения также мог назначить опекуну вознаграждение или своеобразную компенсацию некоторых расходов по осуществлению опеки. Попечительство назначалось для отдельных сделок или для управления имуществом по ходатайству самого несовершеннолетнего.
В целом кодекс 1918 г. был, безусловно, прогрессивным, но, возможно, несколько не продуманным до конца. Большое значение имела, например, возможность государства контролировать соблюдение прав и обязанностей между родителями и детьми. Но, с другой стороны, существенным недостатком являлось запрещение усыновлений, которое в условиях роста детской беспризорности было просто недопустимым. Точно так же упорядочение института опеки было, безусловно, важным и назревшим мероприятием, но из-за отсутствия материальных стимулов для опекунов эта практика не могла получить широкого распространения и хотя бы частично решить проблему беспризорности. В конце 1925 г., по инициативе ВЦИК, в стране началось обсуждение нового Кодекса законов о браке, семье и опекунском праве. Необходимость массовой дискуссии мотивировалась, с одной стороны, возросшей активностью советского населения, а с другой - его глубокой заинтересованностью в решении данного вопроса. В течение целого года проект обсуждался на партийных, рабочих, крестьянских собраниях, на страницах советской прессы, а затем, с некоторыми поправками и дополнениями, был принят и введен в действие с 19 ноября 1926 г.. Здесь в отношении детей сирот следует выделить одну очень важную поправку: разрешение усыновлений, запрещенных кодексом 1918 г. Более точной датой разрешения усыновлений является 1 марта 1926г., когда еще до появления кодекса, был принят соответствующий декрет ВЦИК и СНК. Новый кодекс несколькими месяцами позднее лишь подтвердил законность этой меры. Усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и, как подчеркивалось, исключительно в интересах усыновленных. Более детально, чем в предыдущем кодексе, были также разработаны положения об опеке. В частности, допускалось назначение опекуну или попечителю вознаграждения, извлекаемого из дохода имущества подопечного и не превышающего 10% этого дохода. Но при отсутствии имущества (что было значительно чаще), опекуну гарантировалось лишь частичное покрытие расходов на содержание подопечного, каких-либо других льгот не предусматривалось. В качестве некоторого положительного момента, можно отметить установление более четкого контроля за осуществлением опеки, по крайней мере, на законодательном уровне.
Таким образом, Семейный кодекс 1926 г. был, на наш взгляд, более приближен к реальной действительности, чем предшествующий ему документ, но в то же время содержал недостатки и недоработки, связанные с недооценкой значения института опеки.
Помимо кодекса, с 1917 по 1930 гг. выходят декреты, направленные на социальное обеспечение детей сирот. Среди них Декрет "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи" от 9 декабря 1921 года, по которому в случае смерти или засвидетельствованного надлежащим образом безвестного отсутствия лиц, работающих по найму, или военнослужащих подлежат социальному обеспечению следующие члены их семей, не имеющие никаких иных средств к существованию - несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты, нетрудоспособная или имеющая при себе ребенка до 8-летнего возраста жена (ст. 1), при этом дети - круглые сироты подлежат обязательному помещению в учреждения Народного Комиссариата Просвещения и Народного Комиссариата Здравоохранения по принадлежности (ст.2) также, а в отношении детей - (в учреждения Народного Комиссариата Здравоохранения и Народного Комиссариата Просвещения по принадлежности), предусмотрено их включение в соответствующих случаях в производственные и производственно- потребительские объединения Народного Комиссариата Социального Обеспечения (ст.3), если же в случае невозможности предоставления обеспечения в порядке п.п. 2 - 4 настоящего Постановления органы Народного Комиссариата Социального Обеспечения назначают пенсии, размер которых устанавливался Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.
8 февраля 1921 года в связи массовым голодом 1921-1922 гг. выходит Декрет "Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по охране материнства и младенчества, школ и детских учреждений", который обязал Народный Комиссариат Продовольствия при утверждении представляемых с мест продуктовых смет потребления больных лечебных заведений Народного Комиссариата Здравоохранения и призреваемых детей Народного Комиссариата Здравоохранения и Народного Комиссариата Просвещения привлекать представителей указанных Народных Комиссариатов, а также издать циркулярное распоряжение местным Губернским Продовольственным Комитетам, устанавливающее порядок снабжения больных и призреваемых детей продовольствием, гарантирующий непрерывное и нормальное питание последних.
Декрет "Об обеспечении детских учреждений народного комиссариата просвещения и народного комиссариата" от 6 сентября 1921 года закреплял помещения за детскими учреждениями и гарантировал то, что принудительное выселение из помещений могут быть допустимы лишь в исключительных случаях в обстановке военных действий (ст. 1), уплотнение помещений, занятых детскими учреждениями, допустимым лишь в случае наличия излишней занимаемой ими площади, сверх норм, установленных для детских учреждений Народным Комиссариатом Просвещения совместно с Народным Комиссариатом Здравоохранения (ст.2). При этом обязывалось Губернским Исполнительным Комитетам предоставлять для указанных учреждений, как под вновь открывающиеся из них, так и взамен тех, кои не соответствуют по характеру помещения своему назначению, лучшие помещения в городах, населенных центрах и бывших помещичьих имениях (ст.3).
Личные, трудовые и имущественные права также были закреплены в Постановлении о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду от 5 апреля 1926 года. Согласно постановлению в целях подготовки воспитанников детских домов к сельскохозяйственному труду допускается передача их в крестьянские семьи на основаниях, определяемых следующими статьями настоящего Постановления, воспитанники детских домов могут быть передаваемы в крестьянские семьи лишь при условии согласия на то крестьянского двора. В предусмотренном договоре должны быть указаны обязанности двора содержать принятого воспитанника наравне с остальными членами двора, приучать его к ведению сельского хозяйства и предоставлять ему возможность получения знаний и политического развития61. По истечении срока договора участок земли, получаемый двором на воспитанника, закрепляется за воспитанником, кроме тех случаев, когда воспитанник, по соглашению с двором, оставляется в его составе62. Со стороны же государства участок земли, полученный двором на воспитанника, в течение первых трех лет освобождается от уплаты единого сельскохозяйственного налога, и для хозяйственного обзаведения воспитанником крестьянскому двору, принявшему его, оказывается единовременная помощь за счет местных средств; размер таковой определяется соответствующим краевым, областным и губернским исполнительными комитетами и предусматривается в заключаемом с крестьянским двором договоре.
Также одним из важных законодательных актов, регулирующих право на обязательное бесплатное обучение и трудовые права, стал Декрет ВЦИК и СНК от 21 сентября 1925 г. В нем регулировалось размещение выпускников детских домов на производстве (для этого на предприятиях бронировался определенный процент мест - «бронь»), в школы ФЗУ, сельскохозяйственного ученичества, школы рабочих подростков. Этот же закон предоставлял право органам народного образования отдавать воспитанников детдомов «в обучение кооперативным объединениям, отдельным ремесленникам и кустарям». Принятое Постановление СНК от
14 апреля 1928 г. предусматривало расширение сети производственных мастерских при детских домах и увеличение штатных единиц инструкторского персонала, а Постановление СНК от 24 ноября 1929г. утвердило способы организации ученических бригад из воспитанников детских домов.
За двадцатые годы была сформирована основная законодательная база, регламентирующая основные права детей. Эти первые законы, конечно, были далеки от идеала. Целый ряд мер был недоработан. Многое из них на первых порах негативно воспринималось общественным мнением, особенно среди крестьян. Требовалось время, чтобы эти законы “прижились” и стали реально действовать. И все же основная часть данных правовых актов была несомненно прогрессивной. До сих пор семейное право в значительной степени строится на тех основах, которые были заложены в первые послереволюционные годы.