Также одним из важных законодательных актов, регулирующих право на обязательное бесплатное обучение и трудовые права, стал Декрет ВЦИК и СНК от 21 сентября 1925 г. В нем регулировалось размещение выпускников детских домов на производстве в школы ФЗУ, сельскохозяйственного ученичества, школы рабочих подростков. Принятое Постановление СНК от 14 апреля 1928 г. предусматривало расширение сети производственных мастерских при детских домах и увеличение штатных единиц инструкторского персонала, а Постановление СНК от 24 ноября 1929г. утвердило способы организации ученических бригад из воспитанников детских домов.
Третья часть лекции
Первым и важнейшим вопросом, вставшим перед советским государством, стал вопрос о функциях государства в системе патронирования и воспитания детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
С первых дней существования Советского государства забота о детях сиротах и детях оставшихся без попечения родителей была провозглашена «непосредственной обязанностью государства». Декрет СНК от 31 декабря 1917 г. провозгласил государство «другом и опекуном» всех детей Республики, а «заботу о ребенке - прямой заботой государства». На государство возлагалась обязанность по образованию, духовно- нравственному воспитанию и материальному обеспечению всех детей и, в первую очередь, о детях лишенных родительской опеки. Именно поэтому на государственные детские дома делалась основная ставка в сфере воспитания детей сирот.
Детские дома рассматривались не только как основное средство помощи детям, оставшимся без попечения и дающим детям необходимое социальное воспитание, как одна из форм ликвидации растущей беспризорности, но и как альтернатива семье. «Детский дом - вот нарождающаяся новая форма жизни детей при коллективном строе, форма единственно способная обслужить всесторонне ребенка». Работа обоих родителей, постоянные материальные трудности, рутинный быт - все это в среде широких народных масс приводило к тому, что дети росли без должного внимания и ухода, не говоря уже о воспитании и образовании.
Как основные черты новых подходов к воспитанию следует выделить следующие:
- государственность образования и воспитания;
- принцип коллективизма в воспитании;
- работа с детьми под лозунгом «Все дети -- дети государства», т.е. государство принимало на себя попечение о всех детях;
- новые подходы к семье как «ячейке общества», «ослабление семейного влияния» на воспитание подрастающего поколения.
Таким образом, опыт российского попечительства был кардинально пересмотрен. «Женщина-работница не может не оценить всех благ общественного воспитания. Материнское чувство заставляет ее желать общественного воспитания детей, социалистического строя, победы рабочего дела!» -- писала Н. К. Крупская.
Семейное воспитание считалось буржуазным пережитком, акцент делался на воспитание в коллективе, через коллектив.
На смену сословному воспитанию, существовавшему в дорево- люционной России, пришло воспитание всего подрастающего поколения для решения новых социальных целей, выдвигаемых обществом,-- идеи свободной трудовой школы. Для этого разрабатывались пути приближения школы к жизни, подчеркивалась воспитывающая роль труда в процессе школьного обучения, выдвигался вопрос о фактическом уравнивании в правах мужчины и женщины.
В это время начинает активно пропагандироваться опыт воспи- тательной системы А.С.Макаренко . Идеологически акцентировалась ведущая роль коллектива в развитии ребенка. Можно предположить, что успехи системы А. С. Макаренко, сформировавшейся в условиях исправительной колонии для несовершеннолетних, привели многих управленцев и специалистов к убежденности в преимуществах детского дома как системы воспитания сирот.
В ходе решения задач в системе воспитания детей сирот предполагалось создать комплексную систему учреждений различных видов: по охране материнства и младенчества, дошкольному воспитанию, школьному и внешкольному образованию. Детские дома рассматривались как один из видов учреждений, но при этом объединяющий в себе функции всех вышеперечисленных.
Ударной силой в борьбе с сиротством и беспризорностью в первые годы советской власти стали разновозрастные детские дома и трудовые колонии: вместе воспитывались дошкольники и ребята школьного возраста. Они размещались в отобранных у буржуа и дворянства особняках - с большими наделами земли, садами и огородами. При них устраивались швейные, столярные, сапожные и переплетные мастерские. В детских домах были хор и духовой оркестр, клуб и библиотека. Перед детскими домами была поставлена задача "дать воспитанникам общее политехническое образование и практические трудовые навыки в целях подготовки их к общественно полезной трудовой деятельности". За воспитанием детей в детдомах наблюдали воспитатели-обследователи, члены "совсодов" ("советов содействия", организуемых на предприятиях), члены общества "Друг детей". В 1917 г. в детских домах воспитывалось 30 тыс. детей, в 1918 г. - 80 тыс., в 1919 г. - 125 тыс., в 1920 г. - 400 тыс., в 1922 г. - 540 тыс.
Законодательный запрет на усыновление детей, становится итогом провозглашения приоритета в воспитании детей сирот в государственных организациях. Кодекс законов о браке, семье и опекунстве (КЗоБСО) пояснял тот факт, что данная мера вводится исключительно в интересах детей сирот, дабы оградить, прежде всего в крестьянских семьях, их от разных форм эксплуатации. Следует отметить, что после юридической отмены института усыновления, он не прекратил свое существование полностью. Сохраняли свою силу ранее возникшие усыновления (дети, усыновленные в дореволюционный период, приравнивались к родственникам по крови). Допускалось также усыновление, связанное с национальными традициями. В частности, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 15 сентября 1924 г. разрешалось усыновление в отношении коренного населения Туркменистана.
В отличие от усыновления, опека не только была сохранена Семейным кодексом 1918 г., но и согласно статьям 184-246 КЗоБСО должна была занять весьма значительное место в социалистической системе воспитания детей, лишенных родительской опеки. Но надо отметить, что в соответствии с новыми социально-политическими принципами оказания поддержки в основу системы опекунства также легла государственная опека, осуществлявшаяся в лице Народного Комиссариата соцобеспечения и его местных отделов (с декабря 1920 г. она была передана в ведение Наркомпроса), с достаточно широкими полномочиями в данном вопросе.
Согласно инструкции Наркомата соцобеспечения об организации в составе местных отделов социального обеспечения подотделов опеки, им предоставлялось право устанавливать опеку не только над сиротами, но и над семейными детьми. Однако в условиях послереволюционной разрухи, гражданской войны и массовой беспризорности, отделы опеки не успевали даже всерьез заняться устройством осиротевших детей, не говоря уже об установлении опеки над детьми, воспитывавшимися в семьях.
Наряду с государственной допускалась и частная опека над детьми сиротами, причем опека вводилась в обязанность и рассматривалась в качестве гражданского долга и граждане не имели права отказаться от возложенных в связи с этим опекунских обязанностей. В первые послереволюционные годы частная опека на практике практически не применялась, выражаясь словами известного российского правоведа П.И. Люблинского, вплоть до конца 1920 г. она являлась не более чем «пустым местом».
Как было сказано ранее, если в дореволюционной России часто применяемым был такой вид патроната как раздача детей в крестьянские семьи на вскармливание и воспитание, то в Семейном кодексе 1918 г. оно уже даже и не упоминалось. Аналогично, исходя из принципов государственной политики и задачам по обеспечению воспитания и благополучия сирот, частный патронат также не применялся. Тем не менее, отсутствие в Семейном кодексе 1918 г. запрета патронатного воспитания, впоследствии дало возможность для его достаточно широкого применения сначала как в частных случаях, а в скором времени, в связи со сложившейся обстановкой и в качестве общеупотребимой практики.
В конце 1925 г., по инициативе ВЦИК, в стране началось обсуждение нового Кодекса законов о браке, семье и опекунском праве, который был принят и введен в действие с 19 ноября 1926 г. Здесь в отношении детей сирот следует выделить одну очень важную поправку: разрешение усыновлений, запрещенных кодексом 1918 г. Усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и, как подчеркивалось, исключительно в интересах усыновленных.
Таким образом, опыт и практика применения системы детских сиротских учреждений и системы патроната наглядно показали то, что данные системы должны применяться параллельно друг другу. Эффективность же их применения напрямую зависит от качественной правовой базы, законодательно регулирующей основы функционирования и поддержки данных систем и четко налаженного аппарата контроля государства.
Контрольные вопросы:
1. В чем заключалась сложность формирования системы государственно- правовой политики в отношении детей-сирот в первые годы советской власти?
2.Назовите источники изучения данной проблемы. В чем их плюсы и минусы?
3. Как вы думаете, насколько успешно были учтены права детей сирот в "Кодексе законов о браке, семье и опекунском праве" от 16 сентября 1918г.?
профессионального обучения. Патронирование должно было осуществляться исключительно на добровольной основе и оформляться специальным договором между местными органами власти и семьей, берущей ребенка на воспитание. В настоящее время понятия «патронат» и «опека» претерпели некоторые изменения. Многие современные специалисты полагают, что различия между такими формами устройства детей, как опека, приемная семья и патронирование, весьма формальны. Фактически приемную семью и патронат можно рассматривать как разновидность опеки (попечительства). (См.: Михеева Л.Ю. Проблемы систематизации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России: материалы науч.практ. конф. М., 2004. С. 115-123).
4. Могла ли существовать только система сиротских учреждений без опеки и попечительства?
Список источников и литературы
Источники
Законодательные и нормативные акты
1. Декрет СНК «Об изъятии опеки из ведения Народного Комиссариата социального обеспечения» от 2.12.1920 г.
2. Декрет "Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по охране материнства и младенчества, школ и детских учреждений" от 08.02.1921. Ст.2,3.
3. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 21.09.1925 "Об утверждении Положения о Народном Комиссариате труда Р.С.Ф.С.Р."
4. Кодекс законов о браке, семье и опекунстве 1918 г. Ст.183.
5. Постановление от 26 января 1918г. "О переходе в ведение переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних".Ст. 3; 4
6. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 15.09.1924 «О дополнительных изъятиях, допускаемых при применении в Авто- номной Туркменской ССР Кодекса законов об актах гражданского со- стояния, брачном, семейном и опекунском праве».
7. Постановление о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду от 05.04.1926.
8. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 08.03.1926 «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» (8.03.1926)
9. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 20.06.1927 "О плане борьбы с детской беспризорностью". Всероссийский центральный Исполнительный Комитет. Совет народных комиссаров Р.С.Ф.С.Р.
10. Постановление ВЦИК, СНК РСФСР от 14.04.1928."О мероприятиях по подготовке детей и подростков к трудовой общеполезной деятельности". Опубликовано в №203 Известий Ц.И.К Союза С.С.Р. и В.Ц.И.К от 05.05.1928.
11. Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР (СЗ СССР). 1924. № 3. Ст. 33
12. Собрание Узаконений (СУ). 1926. № 13. Ст. 101; № 19. Ст. 143, ст. 148; № 82. Ст. 612
13. Собрание Узаконений (СУ). 1927. № 61. Ст. 422
14. Собрание Узаконений (СУ). 1929. № 85-86, ст. 842.
15. Указ Президента Российской Федерации «Об архивах Комитета государственной безопасности СССР» от 24 августа 1991 г.
16. Указ Президента Российской Федерации «О снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на права человека» от 23 июня 1992 г.
Труды известных педагогов, психологов, юристов и государственных деятелей
17. Бебель А. Женщина и социализм. М.; Пг., 1923.
18. Блонский П. П. Психологические очерки. - М.: «Новая Москва», 1927.
19. Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения в трёх томах. -- М.: Изд-во АН СССР, 1959--1963.
20. Бонч-Бруевич В. Д. Избранные сочинения в трёх томах. -- М.: Изд-во АН СССР, 1959--1963.
21. Вентцель К.Н. Кн. I. Освобождение ребенка. Кн. II. Декларация прав ребенка. Смоленск, 1918.
22. Винокуров А.Н. Социальное обеспечение трудящихся. М., 1919.
23. Гиндин М. Роль комсомола в борьбе с детской беспризорностью // Комсомол и беспризорность. Харьков, 1926.