Среди трудов по налаживанию и функционированию системы государственных организаций следует выделить работу Давыдова М.И. как наиболее интересную в рамках исследования деятельности Совета защиты детей в 1918-1920 гг.
Рассматривая середину 1950-1980-х гг. можно говорить о достаточно высокой степени разработки темы сиротства двадцатых годов, а также смежной с ней проблематики, и появлением новых подходов и сторон исследовании и направлений, а также развитие ряда разработок, начатых еще в 20-30 годы. В этот период основные работы составляли статейные публикации, которые выпускались в большом количестве и были достаточно информативны, что же касается крупных монографических исследований, то в данный период их было очень мало. По рассмотренным работам следует отметить тот факт, что они по-прежнему строились на старых политических установках и именно поэтому часто замалчивались ошибки прошлого, но уже вместе с тем все чаще появляется общая критика достигнутых результатов.
Современный этап начинается с 90-х гг. и длится по сегодняшний день. Данный этап характерен тем, что со сменой политического курса страны наметился новый подход к изучению и определению государственной политики, в том числе в отношении детей-сирот.
Также в начале 1990-х годов с многих источников был снят гриф секретности, перестали быть запретными документы, связанные с историей сиротства.
Современная историография по проблеме детей-сирот в двадцатых годах СССР представлена прежде всего исследовательскими работами и статьями научно-публицистического характера.
Хочется отметить работы А.Ю. Рожкова. В его работах в оборот вводится много новых архивных данных и содержится интересная информация о детях-сиротах и беспризорниках 1920-х годов, их жизни в детских домах, а также рассмотрены мероприятия государственной политики, проводимые в отношении данной категории детей24. Однако необходимо подчеркнуть односторонность изложения материала в данных статьях. Позиция автора характерна скорее для периода конца 1980-х - начала 1990-х гг., когда постреволюционный период рассматривался в "черном цвете". Также стоит отметить то, что характер изучения вопроса сиротства приобретает большую актуальность в изучение данного вопроса по регионам с целью более глубокой проработки данного вопроса и выделения особенностей и эффективности местных партийных органов по решению данной проблемы. В этой связи нужно отметить ряд диссертационных работ по данной теме, с достаточно глубокой разработкой тем по государственной политике и функционирования социальных учреждений на отдельно взятой территории.
Таким образом, последний историографический период является очень важным для изучения поставленных вопросов. Социальная история впервые обособилась в отдельное научное направление и стала носить самостоятельный, а не вспомогательный характер. Достижением современных исследований стало расширение источниковой базы, тематики и появление значительных обобщающих работ.
Объектом исследования данной работы является государственная политика в отношении детей-сирот в двадцатые годы.
Предметом работы является система государственно-правовой поддержки детей сирот в двадцатые годы СССР.
Цель работы: Проанализировать государственно-правовую поддержку советского правительства в отношении детей сирот в 1920 годы.
Зеленова Т.Г., Соловьева О.Ю. Из истории общественного призрения в Ярославле // Сб. статей и материалов. Ставрополь, 1998; Гребенкина А.А."Становление и развитие социальной защиты детства в 20 - 30-е годы XX столетия на территории Западной Сибири". Новосибирск, 2006.
Задачи работы:
- рассмотреть законодательство в области формирования органов социальной защиты детей-сирот;
– выделить основные правовые гарантии в отношении детей-сирот;
– рассмотреть формы и методы осуществления государственно-правовой поддержки детей-сирот и ее эффективность;
– проанализировать формирование, эволюцию и действенность системы опеки и усыновления;
– проанализировать формирование, изменение и действенность системы сиротских учреждений.
Научная новизна исследования заключается в комплексном изучении создания государственно-правовой базы, аппарата и системы государственной поддержки детей сирот в двадцатые годы СССР, что позволяет более глубоко рассмотреть вопрос создания и реализацию государственной политики в тяжелых для страны условиях применительно к одной из самых нуждающихся в государственной поддержке категории - к детям-сиротам.
Хронологические рамки: охватывают период с октября 1917-го до конца 1920-х гг. - период, когда вследствие исторических, политических событий резко увеличилось число детей-сирот, повлекших за собой еще целый ряд проблем, таких как увеличение роста преступлений, бродяжничество и массу других девиаций, в стране экстренно формировалась правовая база, государственный аппарат и система государственной защиты и поддержки детей-сирот, заложившие основы всей будущей государственной политики в отношении данной категории лиц.
Источниковая база: в работе использован широкий круг источников: 1 ) законодательные и нормативные акты;
1. Первую группу источников составляют законодательные и нормативные акты: циркуляры, декреты, постановления. В данных документах находятся практически все важные решения советского правительства, документально отражающие вопросы регулирования государственно-правовой поддержки детей-сирот в Советской России в 1920 гг. Документы рассматриваемого периода опубликованы в ряде сборников нормативно-правовых документов. Это, прежде всего, издания 1917-1924 гг.
«Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства (с 1925 г. по 1938 г. это издание называлось «Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР»), издание 1924-1938 гг. «Собрание законов и распоряжений рабоче- крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик». Здесь публиковались практически все важные документы советской власти, регулирующие вопросы социального развития в стране. С 1957 по 1986 гг. вышло 12 томов издания «Декреты советской власти», содержащих сотни советских декретов, в том числе имеющих прямое отношение к социальной поддержке детей-сирот основные вопросы, стоявшие перед государством в отношении детей-сирот, они с наибольшей полнотой раскрывают политико-правовые тенденции в формировании государственной детской политики, в частности в отношении детей сирот и содержат анализ определенного круга документов и материалов касательно исследуемой проблемы.
3. Третья группа источников - делопроизводственные документальные источники: отчёты и донесения руководителей комиссий по работе с несовершеннолетними, отчёты, циркуляры, затрагивающие работу с детьми- сиротами и другие подобные документы. Обширное место в изученных документах принадлежит распорядительным документам: распоряжениям центральных органов власти на местном уровне, приказам, протоколам заседаний, докладам на партийных собраниях, инструктивным письмам и разъяснениям, касающимся работы с детьми сиротами и их нуждающимися семьями. Также значительную группу изученных документов составляют справки и отчёты о функционировании государственных органов, осуществляющих свою деятельность в сфере образования, социального обеспечения, профилактики в вопросах сиротства.
Большой ценностью обладают сборники документов - постановлений, учительских конференций и совещаний, резолюции съездов по социально - правовой охране детей-сирот, опубликованные в тематических сборниках 28.
Всероссийский съезд социально - правовой охраны несовершеннолетних. Сб. ст. М. 1926. Всероссийский съезд социально - правовой охраны несовершеннолетних Резолюции. М. 1924.
Данный материал, содержащийся в указанных источниках, отражает всю полноту проблем социальной помощи и поддержки детей-сирот и благоприятствует плодотворному изучению социальной политики государства в отношении этой категории детей в период 1920-х гг.
4. Значительную помощь в изучении исследуемой темы оказали статистические источники, содержащие информацию о количестве детей сирот и их категориях, о сети детских домов, состоянии материально - технической базы, кадровом и финансовом обеспечении. Часть статистических документов находится в местных и центральных архивах, а также в изданных статистических сборниках и отчетах29. Изученные данные информируют о фактическом состоянии вопроса сиротства 1920-х годов и эффективности государственной работы в сфере всесторонней социальной поддержки сиротства.
5. Периодическая печать - большой объем фактического материала по деятельности отделов народного образования, местных органов, партийных и общественных организаций, комиссий по улучшению жизни детей, детских учреждений, содержащихся в центральных журналах "Детский дом", "На путях к новой школе", "Друг детей", "Народное просвещение", "Вестник просвещения", "Еженедельник МОНО" и других, помогают определить вопросы оказания социальной поддержки детям-сиротам в общероссийском масштабе.
Исследование периодических изданий позволяет лучше понять специфику изучаемого периода, а также выявить фактологический материал, раскрыть позицию советского государства в разрешении проблемных вопросов, определить роль органов местного самоуправления, вовлечённость общественных организаций к данной работе. Сведения и факты, содержавшиеся в периодике, позволяют понять роль СМИ в профилактических мероприятиях по борьбе с негативными социальными явлениями среди несовершеннолетних, материально-бытовые условия специализированных детских учреждений.
Таким образом, можно сделать вывод, что привлечение различных групп источников к изучению поставленной проблемы с учётом их критического анализа и сравнения между собой позволяет осуществить решение поставленных исследовательских задач.
Теоретическая и практическая значимость - определяется актуальностью и новизной исследования, соединяющей в себе правовую и практическую базу государственной поддержки детей сирот в двадцатые годы. Материалы магистерской диссертации расширяют историографию исследуемой проблемы и могут быть использованы как при изучении Отечественной истории, так и в рассмотрение опыта данной проблематики в социальных и юридических дисциплинах.
Глава 1. Правовое обеспечение государственной политики в отношении детей сирот
1.1 Законодательство в области формирования органов социальной защиты детей сирот
Одной из самых насущных проблем, с которыми столкнулось молодое советское государство, явилась проблема резкого увеличения детей сирот в ходе революции, гражданской войны и прочих исторических и социальных процессов.
С образованием фактически нового государства в ходе революции, утрачивают силу законодательные акты царской России, и возникает острая необходимость в формировании новой правовой базы.
C юридической точки зрения формирование законодательства по рассматриваемому вопросу следует разделить на две большие составляющие
- законодательство по формированию и обеспечению органов государственного контроля и поддержки в данной сфере и законодательство, направленное на непосредственную поддержку детей-сирот. Началом организации политики государства в сфере социального государственного призрения детей-сирот явилась ликвидация старых органов управления данной сферой и создание новых. В конце 1917- начале 1918 гг. выходит целый ряд декретов и постановлений, законодательно оформивших данный процесс.
Как свидетельствуют исторические документы, 1 (14) ноября 1917 г. был учрежден Народный комиссариат государственного призрения (НКГП), взамен Министерства государственного призрения Временного Правительства. Он был возглавлен русской революционеркой, а в дальнейшем известным советским государственным деятелем и дипломатом Александрой Михайловной Коллонтай, получившей пост народного комиссара общественного призрения в первом составе Совета народных комиссаров (СНК). При наркомате Коллонтай создала Отдел по охране материнства и младенчества и Коллегию по охране и обеспечению материнства и младенчества. «Политика этих структур строилась на том постулате, что охрана материнства как специфической функции женщины является прямой обязанностью государства»30. С 18 марта 1918 г. комиссариат государственного призрения возглавил А. Н. Винокуров - народный комиссар социального обеспечения (1918-1921 г.г.), так как Народный комиссариат государственного призрения (НКГП) с 26 апреля 1918 г. стал именоваться - Народным комиссариатом социального обеспечения РСФСР. На Наркомат, который принял от всех прежних благотворительных ведомств и органов государственного и общественного призрения все дела, имущество и денежные средства, были возложены задачи социального обеспечения трудящихся во всех случаях нетрудоспособности, охрана материнства и младенчества, попечение об инвалидах, престарелых и несовершеннолетних.