При изучении данной проблематики следует говорить о широком круге исследуемых источников это прежде всего, законодательные и нормативные акты; работы руководителей коммунистической партии и государства; делопроизводственные документация соответствующих органов власти; статистические данные; периодическая печать и д.р.
Первая часть лекции
Зеленова Т.Г., Соловьева О.Ю. Из истории общественного призрения в Ярославле // Сб. статей и материалов. Ставрополь, 1998; Гребенкина А.А."Становление и развитие социальной защиты детства в 20 - 30-е годы XX столетия на территории Западной Сибири". Новосибирск, 2006.
30 октября 1917 г. (по старому стилю), т.е. на шестой день после победы вооруженного восстания, советское правительство приняло обращение ко всем трудящимся о подготовке декретов о полном социальном обеспечении рабочих, городской и сельской бедноты. За подписью народного комиссара труда А.Г. Шляпникова это обращение было опубликовано в печати 1 ноября 1917 г. В тот же день В.И. Ленин подписал постановление о создании на основе Министерства государственного призрения Народного комиссариата государственного призрения и его местных отделов.
26 января 1918 г. в Наркомате государственного призрения была создана Коллегия призрения несовершеннолетних, а в начале апреля 1918 г. был образован отдел охраны детства, который занимался учетом и объединением под своим руководством всех детских приютов, благотворительных обществ, детских домов детей-беженцев. Организационная работа была завершена в течение первой половины 1918 г. Бывшие "приюты" перестраивались в детские дома, в которых дети получали одежду, пищу, медицинскую помощь, воспитание. Детдомовские обучались в обычных трудовых школах. Школы при детских домах оставались лишь там, где не было условий для обучения в школах Народного комиссариата просвещения.
6 марта 1918 г. Совнаркомом был принят декрет "Об образовании Народного совета социального обеспечения и учетно-ссудного комитета социального обеспечения", а 26 апреля 1918 г. был подписан декрет Совета народных комиссаров "О переименовании Народного комиссариата государственного призрения в Народный комиссариат социального обеспечения". Именно эта дата считается датой основания системы социального обеспечения в России.
После Октябрьской революции приюты перешли в подчинение Наркомата просвещения. Отныне все дети признавались "детьми молодого Советского государства и находились под его защитой". ВЦИК и Наркомпрос РСФСР издали закон "Об организации дела борьбы с детской беспризорностью", согласно которому разрешалось назначать опеку по отношению к детям, передавать их на договорных началах в крестьянские семьи или ремесленникам и кустарям, которые обязывались их содержать и научить своей специальности. По закону следовало оказывать адресную материальную помощь детям, находившимся на грани нищеты и беспризорности, кроме того, взрослых подростков следовало направлять на государственные заводы, где они могли освоить ту или иную профессию. Наркомпрос РСФСР узаконил на производстве бронь для подростков из детских домов.
Все частные благотворительные общества и учреждения, существовавшие в царской России, были ликвидированы. Отныне существовала только государственная система опеки. Во главе стоял Наркомат государственного призрения РФ РСФСР, принявший все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных учреждений. Он выполнял следующие функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах, престарелых и несовершеннолетних. Согласно теоретическим воззрениям Н. Крупской и А. Коллонтай, выступавших главными идеологами детского воспитания в Советской России, государство должно было взять на себя воспитание и материальное обеспечение всех без исключения детей, чтобы освободить их от влияния семьи и создать новый тип людей, способных создать коммунистическое общество. Кузницей малолетних кадров нового общества виделись в том числе и детские приюты.
К сожалению, сил и средств на все не хватало. Вокруг - война и хозяйственная разруха, голод и разгул преступности. Каждый борется за выживание как может, и с каждым борется во имя порядка государство. На фронте мародеры, в тылу - мешочники. В годы Гражданской войны 1918- 1920 гг. главной проблемой стала массовая беспризорность детей. В 1921 г. в стране начался жестокий голод, в связи с которым была организована широкая агитация за сбор пожертвований в помощь брошенным детям.
После окончания Гражданской войны в стране насчитывалось до 8 млн беспризорных. 27 января 1921 г. Президиум ВЦИК утвердил Ф.Э. Дзержинского председателем вновь созданной комиссии по улучшению жизни детей. Он был инициатором создания трудовых коммун и колоний для детей и подростков. В них вчерашние беспризорники получали кров, одежду, питание, приобрели профессию, образование. По инициативе московских педагогов в сентябре 1922 г. при Московском отделе народного образования возникла Чрезвычайная комиссия по борьбе с детской беспризорностью (ДЧК). Для детей были созданы особые пункты на всех вокзалах Москвы. В сентябре-ноябре 1922 г. сотрудники ДЧК подобрали на вокзалах и улицах города около 7 тыс. беспризорников.
Затем стали работать Комонесы (комиссии по делам несовершеннолетних), появились детская социальная инспекция (ДСИ) и общество "Друг детей". Они работали в основном с беспризорными детьми. Комонесы продолжили благородную традицию русской педагогики - организацию попечительства. При них был создан штат "попечителей", которых чаще называли "воспитатели-обследователи". В их обязанности входили работа с семьей, организация "семейного патроната", в крайнем случае - направление ребенка в учреждение социального воспитания (детский дом).
Вторая часть лекции
За двадцатые годы была сформирована основная законодательная база, регламентирующая основные права детей. Эти первые законы, конечно, были далеки от идеала. Целый ряд мер был недоработан. Многое из них на первых порах негативно воспринималось общественным мнением, особенно среди крестьян. Требовалось время, чтобы эти законы “прижились” и стали реально действовать. И все же основная часть данных правовых актов была несомненно прогрессивной. До сих пор семейное право в значительной степени строится на тех основах, которые были заложены в первые послереволюционные годы.
Уже с 1917 года начинают разрабатываться и формироваться основные законы в области охраны детства.
Выделялись такие основные права детей, как:
- имущественные;
- личные права детей;
- трудовые права детей;
- право на обязательное бесплатное обучение;
- право на государственную охрану и заботу
В 1918 г. был подготовлен проект Декларации прав ребенка. Автором был К.Н. Вентцель - видный русский педагог и теоретик. проекте он четко сформулировал основные социально-экономические, политические и экономические права и свободы ребенка. Так, например: «каждый ребенок независимо от социального положения родителей имеет право на существование, то есть ему должна быть обеспечена определенная сумма жизненных условий; забота об этом лежит на родителях, обществе в его целом, на государстве; каждый ребенок любого возраста имеет право выбирать себе ближайших воспитателей и отказываться и уходить от своих родителей, если они оказываются плохими воспитателями; каждый ребенок имеет право на свободное развитие всех заложенных в нем сил, способностей и дарований, то есть право на воспитание и образование, сообразно с его индивидуальностью (оно обеспечивается бесплатными воспитательными и образовательными учреждениями). Также были предусмотрены политические, судебные права и свободы ребенка:«каждый ребенок может свободно выражать в письменной или устной форме свои мнения и мысли в той степени, в какой этим правом пользуются и взрослые люди; каждый ребенок имеет право образовывать с другими детьми или взрослыми кружки, другие союзы и т.п. общественные соединения.
К сожалению, идеи К.Н. Вентцеля не смогли реализоваться, предложенная им Декларация не была удостоена внимания, не стала предметом обсуждения.
Что же касается законодательного отражения положения детей, то его основу составлял в то время Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния" от 18 декабря 1917г. В этом направлении Советское государство, прежде всего, ликвидировало понятие «родительская власть» в Декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 18 декабря 1917 года и первый основополагающий законодательный акт - Кодекс законов о браке, семье и опекунском праве от 16 сентября 1918г. Кодекс устанавливал новые взаимоотношения не только между супругами, но и между родителями и детьми. Вместо института родительской власти законодательное оформление получили взаимные права и обязанности родителей и детей. Так, например, родители обязаны были заботиться “о личности несовершеннолетних детей”, об их воспитании и подготовке к общественно полезной деятельности. Подчеркивалось, что родительские права должны осуществляться исключительно в интересах детей, в противном случае, суду предоставлялась возможность лишения родителей их прав. Как родители, так и дети обязывались оказывать друг другу материальное обеспечение в периоды нетрудоспособности, вплоть до взыскания его судебным порядком. Лишение родительских прав также не освобождало родителей от издержек на содержание детей. С момента издания кодекса запрещалось усыновление детей.
Вместо этого вводилось так называемое опекунское право - подробно регламентировалась деятельность органов опеки и попечительства, права и обязанности опекунов и подопечных. По данному кодексу, каждый гражданин РСФСР, назначенный отделом социального обеспечения опекуном, обязан был принять опеку и исполнять ее безвозмездно. От принятия этих обязанностей мог отказаться лишь тот, кому исполнилось 60 лет, кто “вследствие телесного недостатка мог бы лишь с трудом исполнять должность опекуна”, кто имел более 4-х детей и, наконец, кто уже заведовал индивидуальной или коллективной опекой. Назначалась опека над несовершеннолетними детьми, не находящимися на попечении родителей, а также над душевнобольными и предполагала, как правило, наличие у подопечного какого-либо имущества, из доходов которого и покрывались затраты на его обеспечение и воспитание. Принимая во внимание ряд факторов, связанных с имущественным положением опекуна, отдел социального обеспечения также мог назначить опекуну вознаграждение или своеобразную компенсацию некоторых расходов по осуществлению опеки. Попечительство назначалось для отдельных сделок или для управления имуществом по ходатайству самого несовершеннолетнего.
В целом кодекс 1918 г. был, безусловно, прогрессивным, но, возможно, несколько не продуманным до конца. Большое значение имела, например, возможность государства контролировать соблюдение прав и обязанностей между родителями и детьми. Но, с другой стороны, существенным недостатком являлось запрещение усыновлений, которое в условиях роста детской беспризорности было просто недопустимым. Точно так же упорядочение института опеки было, безусловно, важным и назревшим мероприятием, но из-за отсутствия материальных стимулов для опекунов эта практика не могла получить широкого распространения и хотя бы частично решить проблему беспризорности. В конце 1925 г., по инициативе ВЦИК, в стране началось обсуждение нового Кодекса законов о браке, семье и опекунском праве. Необходимость массовой дискуссии мотивировалась, с одной стороны, возросшей активностью советского населения, а с другой - его глубокой заинтересованностью в решении данного вопроса. В течение целого года проект обсуждался на партийных, рабочих, крестьянских собраниях, на страницах советской прессы, а затем, с некоторыми поправками и дополнениями, был принят и введен в действие с 19 ноября 1926 г.. Здесь в отношении детей сирот следует выделить одну очень важную поправку: разрешение усыновлений, запрещенных кодексом 1918 г. Более точной датой разрешения усыновлений является 1 марта 1926г., когда еще до появления кодекса, был принят соответствующий декрет ВЦИК и СНК. Усыновление допускалось только в отношении малолетних и несовершеннолетних детей и, как подчеркивалось, исключительно в интересах усыновленных. Более детально, чем в предыдущем кодексе, были также разработаны положения об опеке. В частности, допускалось назначение опекуну или попечителю вознаграждения, извлекаемого из дохода имущества подопечного и не превышающего 10% этого дохода. Но при отсутствии имущества (что было значительно чаще), опекуну гарантировалось лишь частичное покрытие расходов на содержание подопечного, каких-либо других льгот не предусматривалось. В качестве некоторого положительного момента, можно отметить установление более четкого контроля за осуществлением опеки, по крайней мере, на законодательном уровне.
Таким образом, Семейный кодекс 1926 г. был, на наш взгляд, более приближен к реальной действительности, чем предшествующий ему документ, но в то же время содержал недостатки и недоработки, связанные с недооценкой значения института опеки.
Помимо кодекса, с 1917 по 1930 гг. выходят декреты, направленные на социальное обеспечение детей сирот. Среди них Декрет "О социальном обеспечении членов семейств трудящихся в случае смерти кормильца семьи" от 9 декабря 1921 года, по которому в случае смерти кормильца и неимения никаких иных средств к существованию - несовершеннолетние (до 16 лет) дети, а также братья и сестры - круглые сироты, нетрудоспособная или имеющая при себе ребенка до 8-летнего возраста жена, при этом дети - круглые сироты подлежат обязательному помещению в учреждения Народного Комиссариата Просвещения и Народного
Комиссариата Здравоохранения в случае невозможности предоставления обеспечения в порядке п.п. 2 - 4 настоящего Постановления органы Народного Комиссариата Социального Обеспечения назначали пенсии, размер которых устанавливался Народным Комиссариатом Социального Обеспечения.
8 февраля 1921 года в связи массовым голодом 1921-1922 гг. выходит Декрет "Об обеспечении продовольствием и предметами широкого потребления лечебных учреждений, учреждений по охране материнства и младенчества, школ и детских учреждений", который устанавливающее порядок обязывал Народный Комиссариат Продовольствия обеспечивать снабжения больных и призреваемых детей продовольствием, гарантирующий непрерывное и нормальное питание последних.
Декрет "Об обеспечении детских учреждений народного комиссариата просвещения и народного комиссариата" от 6 сентября 1921 года закреплял помещения за детскими учреждениями и гарантировал то, что принудительное выселение из помещений могут быть допустимы лишь в исключительных случаях. При этом обязывалось Губернским Исполнительным Комитетам предоставлять для указанных учреждений, как под вновь открывающиеся из них, так и взамен тех, кои не соответствуют по характеру помещения своему назначению, лучшие помещения в городах, населенных центрах и бывших помещичьих имениях (ст.3).
Личные, трудовые и имущественные права также были закреплены в декретах и постановлениях, примером может служить "Постановление о порядке и условиях передачи воспитанников детских домов в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду" от 5 апреля 1926 года. Согласно постановлению в целях подготовки воспитанников детских домов к сельскохозяйственному труду допускается передача их в крестьянские семьи на основаниях, определяемых следующими статьями настоящего Постановления, воспитанники детских домов могут быть передаваемы в крестьянские семьи лишь при условии согласия на то крестьянского двора. В предусмотренном договоре должны быть указаны обязанности двора содержать принятого воспитанника наравне с остальными членами двора, приучать его к ведению сельского хозяйства и предоставлять ему возможность получения знаний и политического развития. По истечении срока договора участок земли, получаемый двором на воспитанника, закрепляется за воспитанником, кроме тех случаев, когда воспитанник, по соглашению с двором, оставляется в его составе. Со стороны же государства участок земли, полученный двором на воспитанника, в течение первых трех лет освобождается от уплаты единого сельскохозяйственного налога, и для хозяйственного обзаведения воспитанником крестьянскому двору, принявшему его, оказывается единовременная помощь за счет местных средств; размер таковой определяется соответствующим краевым, областным и губернским исполнительными комитетами и предусматривается в заключаемом с крестьянским двором договоре.