Дипломная работа: Государственно-правовая поддержка детей-сирот в Советской России в 1920-e годы

В практическом решении данного вопроса, следует отметить то, что наряду с соответствующей подготовкой и переподготовкой кадров еще более широко, чем ранее, стали проводиться «чистки» от «чуждого современной идеологии элемента учительства».

Что касается взглядов специалистов на организацию института сиротских учреждений, то в середине 1920-х гг. детский дом характеризовался крайне негативно, обнажались многие недостатки функционирования данной системы. Но в конце десятилетия на будущее этих учреждений вновь стали смотреть с оптимизмом, правда, такая позиция была характерна скорее для политических деятелей, чем для специалистов. В теоретических программах по организации коллективного быта нового города детский дом стал занимать ключевое место. Это объяснялось масштабными процессами, происходившими в это время в стране: индустриализацией, урбанизацией.

В целом можно отметить, что во второй половине рассматриваемого десятилетия наблюдались как положительные, так и отрицательные черты в функционировании системы детских домов. Улучшение финансирования детских домов позволило укрепить их материальную базу, создать мастерские, что не только повышало обеспеченность учреждений, но и способствовало более качественной трудовой подготовке, получению специальности, необходимой для дальнейшей самостоятельной жизни детей. Благодаря указанным факторам удавалось наладить более организованный выпуск подростков из детских домов, что ранее являлось серьезной Однако, кроме положительных аспектов, проявившихся на данном этапе, можно обозначить и целый ряд серьезных проблем. Организационная структура детских домов оставалась прежней, критика ее со стороны специалистов не учитывалась. Это были крупные учреждения казарменного типа, во многом изолированные от мира, в которых невозможен был индивидуальный подход к ребенку.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что за двадцатые годы была сформирована система детских сиротских учреждений, налажена государственно-правовая база, регламентирующая систему функционирования и правовых гарантий детей сирот и работников данных учреждений.

Заключение

После Октябрьской революции 1917 г. пришедшее к власти правительство большевиков проводит кардинальные преобразования во многих сферах общественной жизни. Социальные реформы оказались не менее глубокими, чем политические или экономические, особое место среди которых занимали реформы в области поддержки детей-сирот.

Все проводимые в стране изменения базировались на широкой теоретической и законодательной основе. Разработка теории будущих реформ была начата задолго до их реального проведения - еще в дореволюционное время и продолжена после свершения Октябрьской революции, но проводилась уже с учетом специфики конкретной ситуации. Несмотря на некоторые различия в программах, методах, представлениях о будущем коммунистическом строе, теоретические установки российских государственных деятелей эта сфера поддержки детей-сирот становится объектом заботы государства. Организационная деятельность, финансирование, контроль - все это переходит в ведение государственных структур. Исходя из того, что положение в стране с вопросом о детях-сиротах, их количестве, с постоянным ростом беспризорности и косвенном огромном количестве социальных проблем, связанных с данным явлением, разработка как правовой базы, так и принятие мер носили экстренный характер, с этим связана недоработка многих моментов как в законах, так и в организации по социальной защите детей-сирот. Так, в законодательстве явно были не проработаны такие социальные меры, как опека, попечительство, усыновление, что сказывалось как на нагрузке на сиротские учреждения, так и на правах детей-сирот. Между тем, эти меры (материальной поддержки таких семей, организации необходимого контроля) в случае внимания к ним государства, могли бы существенно помочь в ликвидации детской беспризорности и сэкономить много сил и средств, потраченных на организацию детских домов. Общественная инициатива, направленная на помощь детям-сиротам, была возможна лишь в тех формах, которые разрешались государством и не противоречили идеологии. Деятельность общественных организаций находилась под пристальным вниманием властных структур.

Оценивая первые советские законы, необходимо подчеркнуть, что в целом, они были направлены на защиту интересов наиболее уязвимой части населения - детей-сирот и даже несмотря на не всегда доработанность и степень их реализации, они заложили ту основу, на которой в значительной степени строилась государственно-правовая поддержка данной категории лиц на всем протяжении существования Советского государства. Однако, несмотря на тот момент, что действия данных законов не всегда имели положительный результат, политика проведенная государством была необходима и в целом носила положительный характер.

Помимо правовой базы, несмотря на тяжелейшую Гражданскую войну и экономический кризис, в стране создалась широкая сеть детских домов. Их формирование, как и в области законодательства, во многом носит экстренный и вынужденный характер и объясняется ростом детей-сирот и беспризорности в стране. Необходимо отметить, что при формировании данной системы появляются и новые идейные мотивы, играющие немаловажную роль в этом процессе.

В теоретических программах ряда большевистских лидеров, общественных деятелей, педагогов детский дом начинает рассматриваться как оптимальная форма обеспечения и воспитания для всех детей. Именно в этих учреждениях, а не в домостроевской семье, по мнению теоретиков, было возможно воспитание в детях таких важных для нового строя качеств, как коллективизм, трудолюбие, верность политическим идеалам. Однако практика существования детских домов совершенно не соответствовала нарисованной идеологами красивой картинке ни в плане обеспечения этих учреждений, ни в плане проводимого в них воспитания. Неудачной была и сама форма учреждений, взятая за основу на съезде специалистов, - крупные детдома казарменного типа. Их было проще открыть, но сложнее организовать в них полноценную жизнь детей и осуществлять контроль. На протяжении всего изучаемого периода образовательный уровень воспитателей детских домов был крайне низким. Открывались учебные заведения, проводились курсы, но подготовленные педагоги чаще всего не задерживались в детских домах. Причиной тому было слабое материальное обеспечение работников этой сферы. Еще один негативный момент в практике детских домов - это политизация системы воспитания.

Трудности в социальной сфере, наблюдавшиеся в первые годы советской власти, объяснялись как объективными, так и субъективными причинами. Положение в стране в это время было действительно очень сложным, поэтому организовать в тех условиях полноценное обеспечение было невозможно. Но именно поэтому и планы по развертыванию сети детских домов должны были быть более скромными, реалистичными. Особенно оторванной от действительности выглядит пропаганда среди населения необходимости воспитания всех детей в детских домах.

Но все же необходимо отметить то, что советским государством в исследуемый период не только был заново создан государственный аппарат по социальной защите, не только принято огромное количество нормативных актов, направленных на социальную поддержку детей-сирот, но и проведена существенная организационная работа по претворению принятых документов в жизнь.

Методическая часть

Лекционное занятие

Тема: «Государственно-правовая поддержка детей-сирот в Советской России в 1920-е гг.»

Цель: познакомить студентов с государственно-правовой политикой Советской России в отношении детей-сирот в 1920-е гг.

План лекции:

1. Формирование органов социальной защиты детей-сирот

2. Правовые гарантии в отношении детей-сирот.

3. Государственная система социальной защиты детей-сирот

Задачи:

А) Образовательная:

Сформировать у обучающихся четкое представление о государственно- правой поддержке детей сирот в Советской России в 1920-е гг.

Б) Развивающая:

- улучшение знаний по предмету

В результате проведения занятия обучающийся должен: Знать:

- основные исторические предпосылки и факты становлениягосударственно-правовой поддержки детей-сирот в 1920-е гг.;

- основные направления оказания государственно-правовой поддержки. Уметь:

- формировать модель будущего на основе критики прошлого и исторических фактов;

- транслировать социальный опыт в историческом времени и пространстве.

Владеть:

- знаниями, демонстрирующими закономерность исторической науки;

- конспектом проведенного лекционного занятия.

В) Воспитательная:

- сформировать установку на интерес к углубленному изучению отдельных проблем отечественной истории.

Норма времени: 1,5 часа Тип занятия: лекционное

План лекции

Ход занятия

Изучение государственно-правовой поддержки детей-сирот в Советской России в 1920-е гг. является одной из актуальных задач для современных исследователей истории нашей страны.

О благополучии в стране можно судить по тому - насколько социально защищены в ней наиболее нуждающиеся категории населения и, несомненно, одной из таких категорий являются дети-сироты. Государственная политика в отношении данной категории существовала практически всегда, но особенно такое внимание требовалась в наиболее тяжелое для страны время, одним из которых являлся постреволюционный период.

Данный исторический период был временем глобальных социальных перемен и экспериментов охвативших все общественные сферы.

В 1917 - 1920-х годах в связи со сменой политического строя и резким увеличением количества детей-сирот был проведен целый ряд глубоких, всеохватывающих реформ в сфере государственной политики в отношении данной социальной группы. На теоретическом, законодательном, а затем и практических уровнях осуществлялась разработка новых принципов государственной поддержки.

В историографическом изучении представленной темы исследования можно выделить два периода изучения - советский и постсоветский (современный).

Первый этап историографии советского периода по государственной политике в отношении детей-сирот привлекает особое к себе внимание,

поскольку изначально процесс изучения государственной политики происходил одновременно с ее фактическим формированием и реализацией. Авторами научных работ являлись непосредственные участники событий.

К основной группе исследуемых трудов по государственной политике в отношении детей-сирот следует отнести работы политических деятелей послереволюционной России - А.В. Луначарского, А.М. Коллонтай, С.И. Каплуна, Е.И. Ярославского, Н.К. Крупской, В.И. Лeнина и др.

В данных работах разработана теоретическая база проводимых государственных реформ, эти труды также содержат большой объем материала, касающегося политических установок проводимых мер, сами меры осуществления государственной политики и анализ первых результатов их проведения. Изучая ряд научных публикаций по государственной политике в целом, в период первых лет существования Советского государства и периода НЭПа, следует особо отметить научные труды А.Н. Винокурова и И.К. Ксенофонтова Данные работы интересны тем, что в них содержатся разделы по охране материнства и детства, в том числе исследуются вопросы сиротства и вопросы организации государственной политики в рамках данного направления. В послевоенные годы в связи с резким увеличением детей-сирот, и в период хрущевской "оттепели", и в последующее время заново переосмысливается и обобщается опыт государственной политики в отношении детей сирот в первые годы советской власти статьи А.М. Нечаевой, посвященные, главным образом, правовой охране детства в СССР126. Среди трудов по налаживанию и функционированию системы государственных организаций следует выделить работу Давыдова М.И.127 Современный этап начинается с 90-х гг. и длится по сегодняшний день. Данный этап характерен тем, что со сменой политического курса страны наметился новый подход к изучению и определению государственной политики, в том числе в отношении детей- сирот. Также стоит отметить то, что характер изучения вопроса сиротства приобретает большую актуальность в изучение данного вопроса по регионам с целью более глубокой проработки данного вопроса и выделения особенностей и эффективности местных партийных органов по решению данной проблемы. В этой связи нужно отметить ряд диссертационных работ по данной теме, с достаточно глубокой разработкой тем по государственной политике и функционирования социальных учреждений на отдельно взятой территории.