Содержание
Введение
Глава 1. Правовое обеспечение государственной политики в отношении детей сирот
1.1 Законодательство в области формирования органов социальной защиты детей сирот
1.2 Правовые гарантии в отношении детей-сирот
Глава 2. Реализация государственной политики в отношении детей сирот
2.1 Государственная система социальной защиты детей-сирот
Заключение
Список источников и литературы
Введение
Актуальность
О благополучии в стране можно судить по тому - насколько социально защищены в ней наиболее нуждающиеся категории населения и, несомненно, одной из таких категорий являются дети-сироты. Государственная политика в отношении данной категории существовала практически всегда, но особенно такое внимание требовалась в наиболее тяжелое для страны время, одним из которых являлся постреволюционный период.
В 1917 - 1920-х годах в связи со сменой политического строя и резким увеличением количества детей-сирот был проведен целый ряд глубоких, всеохватывающих реформ в сфере государственной политики в отношении данной социальной группы. На теоретическом, законодательном, а затем и практических уровнях осуществлялась разработка новых принципов государственной поддержки.
Актуальность данного исследования состоит в том, что в рассматриваемый в исследовании период -1920 гг., проблемы сиротства и огромного ряда, связанных с ним, социальных девиаций были во многом успешно разрешены на государственном уровне, несмотря на тяжелое экономическое положение в стране.
Данный исторический период был временем глобальных социальных перемен и экспериментов охвативших все общественные сферы. Не исключением стал вопрос государственно-правовой и социальной поддержки детей сирот, при решение которого был накоплен уникальный опыт, который, несомненно, может быть полезен и интересен в современной России.
Вместе с тем, за последнее время была опубликована масса источников и литературы, отражающих вопросы государственной политики раннего советского периода, что также обусловило актуальность разработки данной темы, изучения и переосмысления ряда сложившихся в науке представлений о результатах деятельности органов советской власти в вопросе эффективности государственной политики в отношении детей-сирот в 1920-е гг. В связи с этим возникла необходимость научной разработки исторического опыта государственно-правовой поддержки детей-сирот. Ведь дети - это будущее каждого народа, каждого государства. От того, как государство заботится о своем подрастающем поколении, зависит завтрашний день общества.
Сказанное выше обосновывает необходимость нового, глубокого осмысления и научного обобщения материала и опыта по государственной поддержке детей-сирот, накопленного нашей страной на данном этапе своего развития.
Степень изученности
В историографическом изучении представленной темы исследования можно выделить два периода изучения - советский и постсоветский (современный). И, условно, советский период можно поделить на этапы: 1920-1930 годы и 1930 -середина 1980-х годов.
Первый этап историографии советского периода по государственной политике в отношении детей-сирот привлекает особое к себе внимание, поскольку изначально процесс изучения государственной политики происходил одновременно с ее фактическим формированием и реализацией. Авторами научных работ являлись непосредственные участники событий, занимавшие разное социальное положение и степень вовлеченности в исследуемые события. В этом отношении следует подчеркнуть, что работы данного периода занимают промежуточное положение между источниками и исследовательскими работами. И, несомненно, они содержат огромный фактический материал, представляющий источниковую и научную ценность, так как именно в данный период обозначились основные направления разработки данной тематики и сделаны первые шаги по анализу и систематизации источникового материала.
К основной группе исследуемых трудов по государственной политике в отношении детей-сирот следует отнести работы политических деятелей послереволюционной России - А.В. Луначарского1, А.М. Коллонтай2, С.И. Каплуна3, Е.И. Ярославского4, Н.К. Крупской5, В.И. Лeнина6 и др.
В данных работах разработана теоретическая база проводимых государственных реформ, эти труды также содержат большой объем материала, касающегося политических установок проводимых мер, сами меры осуществления государственной политики и анализ первых результатов их проведения. Помимо общетеоретических исследований о состоянии вопроса, в двадцатые годы проводятся исследования специалистов- практиков: социологов, педагогов, юристов, посвященных различным аспектам государственно-правовой и социальной поддержки. Изучая ряд научных публикаций по государственной политике в целом, в период первых лет существования Советского государства и периода НЭПа, следует особо отметить научные труды А.Н. Винокурова и И.К. Ксенофонтова7. Данные работы интересны тем, что в них содержатся разделы по охране материнства и детства, в том числе исследуются вопросы сиротства и вопросы организации государственной политики в рамках данного направления. В данных работах наиболее ценно то, что прослеживаются изменения во взглядах на политику, дается обоснование принципиальных различий и Он же. Великий почин // Полн. собр. соч. Т. 39; Издательство политической литературы М. 1968
Он же. Советская власть и положение женщины // Полн. собр. соч. Т. 39; и др.
Винокуров А.Н. Социальное обеспечение трудящихся. М., 1919. Издательство политической литературы М. 1968.
Ксенофонтов И.К. О состоянии и развитии социального обеспечения в РСФСР. М., 1925 подходов по разбираемому вопросу и причины данных перемен.
Одним из основополагающих направлений историографической разработки стало направление по изучению социальных учреждений для детей сирот - детских домов. В научных трудах того периода в отличие от работ, скажем, дореволюционной России детский дом рассматривался уже не как место пребывания детей, оставшихся без попечения родителей, данное учреждение рассматривалась уже преимущественно с политической точки зрения, как инструмент, который не только мог вырастить ребенка, но воспитать нового советского человека и возможно в дальнейшем полностью заменить семейное воспитание. В частности, такие идеи рассматривались в работе, достаточно характерной для данного периода, И.Т. Автухова “Детский дом”8. Рассматривая самые разные стороны жизни этого учреждения, трудности и ошибки, автор все же, отмечая проблемы в системе сиротских учреждений, не считает их достаточно серьезными и видит решение проблем в подготовке и приходе новых кадров, наделением большими правами детей, например такими как самоуправление, а также общего налаживания материального положения детских домов. В работе также дается сравнительный анализ системы политического и социального воспитания, которое может получить ребенок в детском доме и семье и делается вывод о приоритете первого. Так, по мнению И.Т. Автухова институт семьи в скором времени будет ликвидирован, а на смену ему в скором времени придет, научно и политически обоснованный, хорошо организованный материально и педагогически, детский дом, способный дать “больше возможностей в отношении развития социальных навыков, чем узкий круг семьи, порождающий эгоистов”9.
Но уже через некоторое время характер научных работ начинает меняться, это было связано с более трезвой оценкой реалий положения в стране и функционирования системы детских домов. В научных трудах заново пересматривается вопрос места и положения данных учреждений в обществе и государстве. Характерным примером служит сборник статей, опубликованный в 1926г. “Наши детские дома и городки”10, где по сравнению с трудом И.Т. Автухова детские дома не рассматриваются как альтернатива семейному воспитанию, а как более нуждающаяся в государственной поддержке система воспитания и социального обеспечения наиболее уязвимой в данном плане социальной группы. Помимо более трезвой оценки рассматриваемой проблемы данный сборник также содержит и конкретные предложения по улучшению положения детей, находящихся в данных учреждениях, все это служит несомненным примером перехода на новый, более тщательный подход изучения и аналитическую базу в научных исследованиях по данному вопросу.
К другому блоку следует отнести труды, которые не были посвящены сиротству, но так или иначе напрямую с ним связанные. Это целая группа работ, посвященная детской преступности, беспризорности, охватившей страну в рассматриваемое время, а также еще целый ряд проблем, связанных с девиантным поведением у детей, среди которых основной группой являлись дети-сироты. Яркими примерами исследований данной тематики служит труд С.В. Позднышева11 и ряд статей, опубликованных в сборнике “Государство и общественность в борьбе с детской беспризорностью”12, ценность работ заключается в том что, в оборот вводятся исследования профилактики беспризорности, где особое место занимают как детские дома, так и система опеки и попечительства. Однако, как указывают авторы, одних этих мер недостаточно и требуется целый комплекс мер -таких как предоставление сиротам жилья, получение ими надлежащего образования и в дальнейшем предоставление рабочих мест, что по сути и должно было стать государственной политикой в отношении сирот, это -ликвидировать беспризорность и привести ко всеобщему благополучию ребенка и государства.
С середины 1920-х гг. получает еще одно направление в исследованиях данного вопроса, такое - как изучение личности и среды ее формирующей. Данные исследования изначально затрагивали явление детской преступности и беспризорности, в том числе проводились исследования учреждений, куда эти дети попадают. Результаты этих исследований были опубликованы в виде статей в сборнике “На помощь детям”, в монографии Е.С. Лившица “Социальные корни беспризорности”.
Выводы, сделанные авторами, констатируют то, что основная причина формирования личности у детей - это те социальные условия, в которых они находятся, и что это является очень значимым в вопросе формирования отношения к данным детям и выстраивания дальнейшей государственно- правовой базы, условиями и мерами по дальнейшей с ними работе. Итогом данных изысканий стал выход из лексикона понятия “морально- дефективные” и заменой приютов для «морально-дефективных» на организацию, основанную на совершенно иных принципах, трудовых коммун, что в дальнейшем сказалось на результатах проводимой политики государства. Опыт деятельности этих учреждений также описывался в ряде работ, опубликованных в 1920-е годы.
Подводя итоги разбираемого этапа историографии, следует отметить следующее - изучение вопроса сиротства невозможно без проработки историографического материала данного периода. В этот период сформирован большой круг направлений исследований, порой с кардинально противоположными взглядами. Важной стороной является то, что в большинстве своем материал не оторван от практики и происходящих в стране событий. Указанные моменты, а также большой фактический
Шахуньянц Г., Кротков Ф. К трудовой коммуне! Опыт построения первой Московской трудовой коммуны для беспризорных. М., 1926; и др материал, собранный в работах, делают их интересными не только как в области исследования, но и как с источниковой точки зрения. Но в тоже время, следует подчеркнуть серьезный недостаток - излишнюю политизацию, что часто приводило к сглаживанию или, наоборот, к лишнему заострению отдельных моментов. Также из минусов, которые можно выделить при разработке тематики - это отсутствие крупных обобщающих трудов.
Второй этап (1930-е годы - середина 1980-х годов)
После празднования десятилетия советской власти проблема детей- сирот постепенно исчезает со страниц научных изданий. Но это не означает, что в советской историографии этого периода полностью отсутствуют работы по данному направлению. Кроме монографий и статей, посвященных изучению непосредственно проводимой в это время социальной политики, в 1930-е годы был издан также ряд работ, рассматривающих недавнее прошлое. Так, в 1932 году вышел сборник, посвященный социальному обеспечению детей, в связи с пятнадцатилетием Комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК в 1936 году издается сборник «XV лет работы по улучшению жизни детей». Сборник отразил основные этапы работы Комиссии, ее опыт. Также можно отметить еще несколько общих монографий по социальной политике в стране, культурному развитию, народному образованию. Однако, все эти издания трудно назвать в полном смысле научными исследованиями. Это были, в большей степени, научно- популярные, пропагандистские работы, которые публиковались, как правило, к определенным датам - пятнадцатилетию или двадцатилетию Октября. И в целом, в связи с событиями в стране и общей политической обстановкой данная проблема до середины 1950-х годов практически не разрабатывалась.
В послевоенные годы в связи с резким увеличением детей-сирот, и в период хрущевской "оттепели", и в последующее время заново переосмысливается и обобщается опыт государственной политики в отношении детей сирот в первые годы советской власти. Работы по проблематике можно разделить на следующие группы - работы, исследующие различные аспекты социальной защиты детей и труды по налаживанию и работе системы государственных организаций. Основными работами, относящимися к первой группе, являются монография и статьи А.М. Нечаевой, посвященные, главным образом, правовой охране детства в СССР19. В них анализируются законы послереволюционного периода по охране материнства и младенчества, борьбе с беспризорностью, организации детских домов, но поскольку автор этих работ не историк, а юрист, то о воплощении данных законов в реальную действительность практически не говорится. Кроме исследований А.М. Нечаевой, можно отметить небольшие статьи Л.А. Жуковой и Горчевой А.Ю. о проблеме сиротства и беспризорности, в труде Пергамент А.И. «К вопросу о правовом положении несовершеннолетних», где были рассмотрены такие важные правовые блоки как правоспособность детей, а также вопросы опекунства.