Все частные благотворительные общества и учреждения при этом были ликвидированы. Постановлением Наркомата от 19 ноября 1917 г. упразднялись прежние попечения о раненных и увечных воинах (Александровский комитет); постановлением от 12 декабря 1917г. упразднялся Санкт-Петербургский Совет детских приютов и все ему подчиненные структуры; постановлением от 12 января 1918г. упразднялось Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества. Вместо упраздняемых Всероссийского попечительства по охране материнства, совета детских приютов ведомства учреждений императрицы Марии, постоянной комиссии совета, хозяйственного комитета, комитета для сбора пожертвований, декретами Наркомата государственного призрения учреждались Коллегия “по охране материнства, как социальной функции женщины и по охране младенчества, как прямой обязанности государства”, отдел по охране материнства и младенчества, а также отдел “призрения несовершеннолетних, обвиняемых в деяниях общественно-опасного характера”.
Постановлением от 26 января 1918г. "О переходе в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения всех учреждений призрения несовершеннолетних и малолетних детей и об учреждении Коллегии призрения несовершеннолетних" при Наркомате был создан Детский отдел. По данному документу в ведение Народного Комиссариата Государственного Призрения переходят приюты, колонии и учреждения призрения всех категорий и наименований. Для заведывания всеми приютами и учреждениями призрения несовершеннолетних учреждается особая коллегия из трех лиц, под названием "Коллегия призрения несовершеннолетних", на которую и возлагаются все необходимые меры по принятию в свое заведывание приютов и учреждений несовершеннолетних всех категорий. В состав этой Коллегии, сохраняя самостоятельное заведывание своими отделами, входят: заведующий Отделом материнства и младенчества, заведующий Отделом несовершеннолетних, обвиняемых в общественно - опасных деяниях, и заведующий приютами общего характера (для детей дошкольного возраста от 3 до 7 лет и школьного возраста от 7 до
12 лет и от 12 до 17 лет), согласующие свои действия с действиями коллегии Народного Комиссариата Государственного Призрения32. Финансирование всех приютов осуществляется на общегосударственные средства, план общей организации всего дела с указанием необходимых расходов (смет и штата) вырабатывается Коллегией и представляется на утверждение в коллегию НКГП, также все приюты и учреждения для несовершеннолетних, не принятые в свое заведывание Коллегией призрения несовершеннолетних, на какие бы средства они ни существовали, закрываются и все их имущество и капиталы переходят в собственность Республики по Народному Комиссариату Государственного Призрения и передаются в распоряжение Коллегии призрения несовершеннолетних. Местный контроль за всеми учреждениями призрения несовершеннолетних возлагается на местные (районные) и уездные Советы Рабочих и Солдатских Депутатов по Отделу призрения34.
Но на этом формирование государственных органов по охране материнства и детства не закончилось, скорее оно только начиналось. Функции трех Народных комиссариатов: социального обеспечения, просвещения и здравоохранения в названной области деятельности не только не были четко разграничены, но и тесно переплетались между собой, дублируя или, напротив, оставляя без внимания какие-либо аспекты работы. На всём протяжении 1918-1921 гг. постоянно шло законодательное распределение функций этих Наркоматов, уточнение и согласование компетенций. Так, 20 февраля 1919 г. было принято постановление СНК о переходе “приютов и других детских учреждений с их помещениями и имуществом” из Наркомата социального обеспечения в Наркомат просвещения35. Вслед за этим, 9 декабря 1920 г. Наркомпросу была передана опека, последняя область охраны детства, еще находившаяся под контролем Наркомата соцобеспечения36. Из первоначального отдела детских домов Наркомата соцобеспечения в Наркомпросе было создано Главное управление социального воспитания - Главсоцвос, включающее несколько отделов, в том числе: дошкольный, охраны детства, подготовки педагогического персонала, опытно-показательных учреждений. Главсоцвос ведал всеми делами, связанными с воспитанием детей, подготовкой педагогических кадров, социально-правовой охраной несовершеннолетних, борьбой с детской беспризорностью, преступностью, организацией опеки над несовершеннолетними и руководством ею. Созданная, таким образом структура просуществовала практически без изменений в течение всех 1920-х годов. Однако, данными органами власти далеко не исчерпывается весь перечень организаций, занимавшихся в этот период охраной материнства и детства. Сюда следует отнести еще целый ряд государственных (в том числе межведомственных) и общественных организаций. Среди первых необходимо назвать, прежде всего, Комиссию по делам несовершеннолетних и Детскую социальную инспекцию.
Как уже отмечалось ранее, в январе 1918г. при Наркомате государственного призрения была создана Комиссия по делам несовершеннолетних, но уже в марте 1920 г. она была передана в ведение Наркомпроса. В более поздних декретах - от 30 июля 1920 г., 22 мая 1922 г., 26 марта 1926 г. представительство и функции Комиссии уточнялись. Так, первый из названных декретов предписывал иметь при Комиссиях соответствующий штат обследователей-воспитателей, а второй, вводил в нее еще одного обязательного члена - от Наркомата внутренних дел, а также ряд членов с совещательным голосом - от ВЦСПС, ЦК РЛКСМ, отдела работниц и крестьянок ЦК РКП(б). Местные Комиссии должны были формироваться по такому же принципу.
Близко по выполняемым функциям к Комиссии по делам несовершеннолетних стояла Детская социальная инспекция. В ее обязанности также входила борьба с беспризорностью и правонарушениями несовершеннолетних, защита прав последних. Детская социальная инспекция была создана 23 сентября 1921 г. и находилась в ведении Наркомпроса и местных отделов народного образования. Для осуществления названных функций законодательно закреплялись следующие направления деятельности этой организации: обследование семей, в которых обнаруживались случаи злоупотребления родительской властью, а также семей, имевших чужих детей, в том числе подопечных или патронируемых; обследование детских учреждений; возбуждение дел против лиц, обвиняемых в преступлениях против детей; привлечение общественности для проведения мероприятий по борьбе с детской беспризорностью.
Значительную роль в организации социальной защиты детей сыграли межведомственные государственные организации. Первым таким органом стал Совет защиты детей, учрежденный постановлением СНК 4 января 1919г., дабы “оберечь в опасное переходное время подрастающее поколение”. В Совет защиты детей входили представители от целого ряда Наркоматов: социального обеспечения, труда, просвещения, продовольствия и здравоохранения. Председателем был назначен Нарком просвещения
- А.В. Луначарский. В обязанности данной организации вменялось согласование деятельности государственных органов в целях “снабжения детей пищей, одеждой, помещением, топливом, медицинской помощью...”. Однако Совет защиты детей существовал недолго - всего два года, с 10 февраля 1921 г. его функции были переданы новой организации - Комиссии по улучшению жизни детей, созданной при ВЦИК, а затем и на местном уровне при исполкомах советов. Деткомиссия оценивала деятельность своего предшественника весьма негативно: “... за два года своего существования, - говорилось в ее докладе в апреле 1921 г., - Совет защиты детей растерял данные ему права и полномочия, и из органа межведомственного, направляющего и толкающего работу ведомств в указанной области превратился в простой придаток Наркомпроса, толкающийся сам в различных ведомствах”. Именно этим, как считали члены Деткомиссии, и объяснялось его упразднение.
Задачи новой организации были практически те же: оказание помощи, в первую очередь, беспризорным детям, путем “согласования и объединения деятельности общественных организаций, ведущих борьбу с детской беспризорностью, с деятельностью соответствующих государственных органов, а также содействие работе этих организаций”. Для выполнения их Деткомиссия имела еще более широкое представительство и полномочия, чем Совет защиты детей. В ее состав входили 4 члена, назначенных Президиумом ВЦИК (в том числе председатель Деткомиссии и заместитель председателя) и по одному представителю от Наркомпроса, Наркомата соцобеспечения, Наркомата внутренних дел, Наркомфина, ОГПУ, ВЦСПС, ВЛКСМ, ЦБ пионеров, Женотдела ЦК ВКП(б), Российского общества Красного Креста; а с 1927 г., кроме названных, еще по одному представителю от Наркоматов просвещения, здравоохранения, юстиции, труда, Московского и Ленинградского обществ “Друг детей”, а также Комиссии по организации и распоряжению фондом имени В.И. Ленина. Столь представительная организация имела свои органы: пленум, президиум, секретариат и была наделена законодательной инициативой. “Постановления Деткомиссии при ВЦИК и местных деткомиссий по вопросам организации работы по улучшению жизни детей считаются окончательными и производятся в исполнение немедленно”. Председателем Деткомиссии при ВЦИК был назначен Ф.Э. Дзержинский. Структура, состав, права и обязанности местных деткомиссий были идентичны центральной.
Для осуществления своей деятельности деткомиссии должны были иметь также свои денежные фонды, которые формировались в основном за счет добровольных пожертвований, собираемых деткомиссиями, доходов от организуемых ими вечеров, базаров, спектаклей, концертов и т.п., поступлений от добровольного общества “Друг детей”, государственные субсидии, были минимальны. Нужно отметить, что последняя организация, возникшая во второй половине 1920-х годов, была практически единственным крупным общественным объединением, которое имело своей целью помощь детям и поддерживалось государством. Ранее предпринимавшиеся попытки формирования подобного общества заканчивались неудачно. Например, осенью 1918 г. во многих городах на общественных началах стала создаваться “Лига спасения детей”. Она занималась помощью детям-сиротам “красных” и “белых”, и их обучением разным ремеслам. Но уже в январе 1921 г. Лига была ликвидирована. Руководители данной организации - представители “буржуазной” интеллигенции - не смогли наладить отношения с властью. Что касается общества “Друг детей”, то оно считалось “самостоятельной, чисто местной, добровольной общественной организацией”, хотя инструкции по его организации и работе и устав издавались Деткомиссией при ВЦИК.
Кроме создания различных органов по охране материнства и детства, важнейшей проблемой было обеспечение соответствующей материальной базы для успешной работы в данной области. Существенную роль в этом отношении сыграло формирование в 1924 г. специального фонда имени В.И. Ленина для организации помощи беспризорным детям при ЦИК СССР, с отделением при ЦИК РСФСР, а также на местном уровне - при центральных исполкомах автономных республик, областных и губернских исполкомах. Размер общесоюзного фонда исчислялся в 100 млн. руб., по РСФСР - в 20 млн. руб.; размеры местных фондов устанавливались соответствующими исполкомами. Половина от общих сумм фондов вносилась из государственных средств, другая половина - формировалась из добровольных сборов, разного рода отчислений (например, из местных фондов в центральные). По вопросам организации и распоряжению фондом была образована Комиссия при Президиуме ВЦИК. Аналогичные комиссии создавались и при местных исполкомах.
Помимо этого, для оказания помощи детям, в том числе детям сиротам, проводился сбор средств на периодически организованные в рамках страны или отдельных регионов такие мероприятий как недели помощи беспризорным детям”, “недели ребенка” и т.п. Осуществление этих акций также законодательно регулировалось.
Охарактеризованные законодательные акты, принятые в отношении детей-сирот, не исчерпывают всего комплекса законов, принятых и действующих в 1920-е годы в данной области. Рассмотрены были, главным образом, те постановления и декреты, которые касались общих вопросов организации государственных и общественных органов, занимающихся данными проблемами, формированием материальной базы. Оценивая эти законы, следует отметить, что данной проблеме уделялось на правительственном уровне довольно много внимания. Во всех этих случаях необходима была слаженная работа государственных и общественных организаций, крепкая материальная база. На протяжении 1917 - 1921 гг. шел процесс уточнения и согласования компетенций трех Наркоматов: просвещения, здравоохранения и социального обеспечения - в целях максимально эффективного руководства социальной защитой детей. Был создан целый ряд узкоспециализированных государственных организаций - Комиссия по делам несовершеннолетних, Детская социальная инспекция, Комиссия помощи голодающим, Комиссия для ликвидации последствий голода. Первые две названные организации являлись постоянно действующими, остальные - имели временный характер. Большое значение в создании социальной системы защиты детей имели межведомственные государственные органы - Совет защиты детей и Деткомиссия при ВЦИК.
Следует подчеркнуть, что все эти организации создавались не только в центре, но и на местах. Кроме того, на местах шло формирование общественных объединений, таких как “Друг детей”. Их деятельность также в значительной мере регулировалась государством, что имело не только положительные (согласование действий государственных и общественных органов), но и отрицательные последствия (детальный контроль работы, политизация). Общественные организации, оказывающие детям помощь без вмешательства государства (“Лига спасения детей”) ликвидировались. Это говорит о полном огосударствление общественных организаций и направлении общественной инициативы только в то русло, которое считалось возможным с точки зрения государственной власти.
Необходимо также отметить целый ряд законодательных актов, направленных на создание денежных фондов для оказания помощи детям: фонда им. В.И. Ленина, фонда охраны материнства и младенчества, фондов деткомиссий и общественных организаций.
Таким образом, за 1920 гг. были сформирована система государственных органов и учреждений по защите детей сирот, а также сформирована законодательная база, регламентирующая их полномочия, что создало необходимый фундамент для формирования института государственной поддержки детей-сирот.