Вконце 1777 г. специально созданная по выработке конституции комиссия представила проект, который был обсужден конвентом, одобрен им в феврале 1778 г. и разослан всем городам Массачусетса для ратификации. Эта конституция с самого начала вызвала недовольство среди неимущих и средних слоев из-за предусмотренного ею высокого имущественного ценза на право избирать и быть избранным, а также ввиду отсутствия Декларации прав.
Входе обсуждения проекта конституции на конвенте развернулась острая дискуссия между представителями западных и восточных районов. Хотя по ряду вопросов было достигнуто компромиссное решение, практически ни одну из сторон оно не удовлетворило (Patterson S. Political parties
in revolutionary Massachusetts. Madison, 1973, p. 189.) . Чтобы вступить в силу, новая
конституция должна была быть ратифицирована, получив одобрение двух третей городов Массачусетса. В обсуждении принимало участие все белое взрослое мужское население штата, собиравшееся с этой целью на городские митинги или избиравшее специально созываемые местные конвенты (Ibid.) .
Особенно решительный отпор конституция 1778 г. встретила на Западе. Главным объектом нападок стал пункт, устанавливающий высокий избирательный имущественный ценз, а также отсутствие гарантий оплаты путевых расходов депутатам удаленных западных районов, следовавших к месту заседаний на восточном побережье. В целом результаты были таковы, что при голосовании массачусетские города в соотношении 5 против 1 высказались против ратификации. Конституция 1778 г. вызвала явное разочарование и на востоке, хотя ее условия были более благоприятны для жителей восточных районов. Критические замечания в адрес конституции прозвучали со страниц газет и в залах конвентов. Наиболее четко отрицательное отношение к конституции 1778 г. сформулировали делегаты конвента графства Эссекс, изложившие свои взгляды в специальном документе «Результат Эссекса», принятом в результате состоявшихся двухнедельных дебатов в конце апреля - начале
мая 1778 г (Schwartz В. Op. cit., p. 344-354.) .
«Результат Эссекса» - пространный и в высшей степени показательный документ, в котором отмечалось, что законодательная власть должна опираться как на «аристократию», так и на «демократию». Эта парадоксальная на первый взгляд постановка вопроса отражала сущность положения и политической борьбы в Массачусетсе. Едва ли могут быть сомнения в том, что «Результат Эссекса» был документом, отражавшим настроение консервативных сил восточного побережья. Констатируя факт разделения общества на классы и наличие противоречий между ними, делегаты конвента Эссекса призывали отдать предпочтение людям «состоятельным и образованным», которых они считали наделенными в наибольшей степени «разумом, твердостью и последовательностью характера» (Ibid., p. 352. ). Перед лицом неуклонного роста демократического движения депутаты Эссекса высказались за принятие Декларации прав, которая гарантировала бы свободу и собственность.
Американский историк С. Паттерсон отмечает, что «Результат Эссекса» был «непоследовательным и противоречивым», отражая непоследовательность и противоречивость самой конституции 1778 г (Patterson S. Op. cit, p. 192.) . Это верно, но верно также и то, что причиной отклонения конституции 1778 г. конвентом Эссекса и другими собраниями той же политической ориентации были не размышления о «плюралистическом» характере американского общества, как утверждает Паттерсон (Ibid.) , а классовые интересы состоятельных и образованных джентльменов, стремившихся во что бы то ни стало сохранить за собой контроль за политическим положением в Массачусетсе.
После провала конституции 1778 г. было принято решение о созыве нового конвента, который постановил в сентябре 1779 г. выработать новый документ, возложив эту миссию на вновь сформированную комиссию. В основном эту работу выполнили Джон и Сэмюэл Адамс, а также будущий губернатор Массачусетса Д. Боудуан. Решающая роль в подготовке нового проекта конституции принадлежала Джону Адамсу. Он представлял умеренное крыло вигов и придерживался философии «сбалансированного правления», признававшей суверенитет народа при условии, что «непосредственно» власть должна находиться в руках «элиты» (Мain J. Т. The
sovereign states, p. cc Patterson S. Op. Cit., p. 220.) . «Все страны при всяком
правительстве должны иметь партии, - писал Дж. Адамс, - величайший секрет заключается в том, как их контролировать». По его мнению, для решения этой задачи имелось два средства - «либо монархия с постоянной армией, либо равновесие путем конституционного правления» (Main J. Т. The sovereign states, p. 180 - 181.) . Боудуан отражал настроения более правых кругов, будучи сторонником сильной исполнительной власти, представляющей интересы различного рода коммерсантов. С. Адамс, наоборот, выражал интересы более левых группировок, хотя справедливость требует отметить, что впоследствии по сравнению с периодом его деятельности в роли предводителя массовых революционных организаций «Сынов свободы», «Корреспондентских комитетов» и др. он значительно поправел. Поэтому, когда в 1780 г. на свет появился новый вариант конституции, и по-прежнему достаточно консервативный, С. Лдамс в беседе с французским путешественником Шастеллю, защищая этот проект, объяснял, что народ подвержен «страстям и экстремизу» и что необходимо «сдерживать его порывы» (Wood G. Op. cit, p. 218 - 220. ).
Новый проект конституции Массачусетса не был более демократичным, чем проект 1778 г. Имущественный ценз на право выбирать и быть избранным оставался достаточно высоким. Хотя новая конституция содержала уступки жителям западных районов, увеличив их представительство в ассамблее, она в то же время утвердила прерогативы сената и укрепила права исполнительной власти (Schwartz B. Op. cit., p. 339344.). Правда, в отличие от проекта 1778 г. конституция 1780 г. содержала Декларацию прав, провозглашавшую основные гражданские свободы .
Ввосточных районах Массачусетса конституция встретила поддержку
-42 города одобрили ее безоговорочно, 65 сделали малосущественные
замечания (Patterson S. Op. cit., p. 234; Main J. T. The sovereign states, p. 182. ), а в
западных она вызвала сдержанно-отрицательное отношение. Жители Запада были недовольны привилегиями сената, чрезмерными, с их точки зрения, правами губернатора и системой назначения чиновников, практически исключавшей для «западников» всякую возможность
назначения на высшие посты (Main J. T. The sovereign slates, p. 182.) . Из 290
резолюции массачусетских городов, принятых в результате обсуждения конституции 1780 г., 101 резолюция содержала отказ ратифицировать вследствие ее недостаточно демократического характера. Причем 78 из них приходились на три западных графства - Беркшир, Гемпшир и Вустер, в которых лишь 20 городов высказались в поддержку конституции (Рattеrsоn S. Op. cit., p. 234-236.) . По оценке Д. Мейна, в целом по штату силы сторонников и противников конституции в численном отношении разделились примерно
поровну (Main J. T. The sovereign states, p. 182.) . Тем не менее было объявлено,
что конституция ратифицирована и вступила в силу.
Малоимущие слои Массачусетса остались недовольны условиями конституции 1780 г., но они не смогли помешать ее ратификации, что объяснялось отсутствием надлежащей организованности. «Их неудачи и разочарования в 70-х гг., - пишет С. Паттерсон, - оказались уроком для некоторых западников, показавшим, что люди их настроения должны объединиться, чтобы достигнуть своих целей... Крушение надежд убедило, однако, иных, что политические задачи могут быть решены только применением насилия» (Patterson S. Op. cit, p. 247. ). Тем не менее до поры до времени на поверхности все оставалось более пли менее спокойно. Принятые в разных штатах различные по своему характеру конституции в той или иной мере стабилизировали положение, заложив основу, на которой действовали местные правительства.
Что же касается центральной власти, то была выработана общеамериканская конституция («Статьи конфедерации»), которая вступила в силу в 1781 г., после того как была ратифицирована всеми штатами. Если говорить об общей оценке «Статей конфедерации», то документ этот не содержал правовых гарантий, не предоставлял центральной власти, т. е. конгрессу, сколько-нибудь серьезных полномочий для проведения реформ, не давал рычагов для действенного управления страной.
В условиях военного времени жизненно необходимыми были мобилизация материальных и людских ресурсов для успешной борьбы с вражеской армией. Для центральной власти - конгресса, на долю которого выпало решение этой проблемы, она оказалась необычайно сложной. Средства и методы, к которым конгресс прибег в своей экономической и финансовой политике, были во многих отношениях показательными для состояния и характера государственной власти США периода войны за независимость. В самом начале войны рыночная конъюнктура в бывших английских колониях сложилась благоприятно, и вплоть до осени 1776 г. продолжался экономический подъем в результате увеличения спроса на целый ряд товаров, в которых нуждалась армия. Однако впоследствии положение стало меняться. Зима 1776 - 1777 г. принесла серьезные
трудности, послужив поворотным пунктом в экономическом положении
американской республики (Main J. Т. The sovereign states, p. 229 - 233. ).
Уже в начале своей деятельности конгресс столкнулся с финансовыми проблемами. Новое государство испытывало острую нехватку в средствах, которые в числе прочего нужны были на содержание самого конгресса и других органов центральной власти, образованных при нем. Самые крупные расходы вызваны были необходимостью покупки оружия, военного снаряжения и продовольствия, а также уплаты жалованья солдатам и офицерам.
Чтобы получить необходимые средства конгресс прибег к массовому выпуску бумажных денег. Прежняя денежная единица - английские фунты стерлингов - была отвергнута. Решено было выпускать собственные деньги - доллары, стоимость которых приравняли к стоимости испанского доллара.
Первое решение о выпуске бумажных денег на сумму 2 млн. долларов было принято в июне 1775 г., более чем за год до провозглашения независимости. Стоимость этих денег приравнивалась к звонкой монете, и конгресс заявлял, что гарантирует поддержание твердого курса новых денежных знаков. В следующем месяце конгресс вынужден был прибегнуть к эмиссии еще на 1 млн. долларов. Новые деньги получили название континентальных долларов, и до конца года общая сумма эмиссии достигла 6 млн. долларов. Впоследствии эта практика была продолжена. Выпуск бумажных денег приобрел катастрофический характер. «Война быстро поглотила эти эмиссии, - пишет американский исследователь Д. Фер-посон, - вызывая потребность в новых выпусках» (Ferguson J. The power of the purse. A
history of American public finance 1776 - 1790. Chapel Hill, 1961, p. 26.) . Ко времени
провозглашения независимости уже было отпечатано 20 млн. долларов. Процесс выпуска новых денег продолжался поистине галлопирующими темпами. К концу 1776 г. было выпущено 25 млн. долларов, а в 1777 г. еще на 13 млн., в 1778 г.- на 63.4 млн. в 1779 г. - на 124.8 млн. долларов. В результате общая сумма выпущенных конгрессом бумажных денег составила 226.2 млн. долларов. Параллельно с этим выпуск бумажных денег производился штатами, общая сумма выпуска лишь немногим уступала эмиссиям конгресса (Ibid., p. 26, 30. 8 Ibid., p. 29. ). Нужда в средствах была так велика, что новые деньги выпускались каждый месяц, а иногда и
дважды в месяц (Ibid., p. 40; Main J. T. The sovereign states, p. 245. ).
Континентальные доллары наводнили страну, вызвав огромных масштабов инфляцию. К 1778 г. цены на предметы первой необходимости выросли в 8 раз но сравнению с началом 70-х гг. Стоимость бумажных денег так резко упала, что к концу 1779 г. один континентальный доллар стоил в 40 раз меньше серебряного, а полгода спустя - уже в 75 раз (Fеrgusоn J. Op. cit., p.
35.).
Чтобы поднять значение бумажных денег, конгресс принял постановление о том, что они обязательно должны приниматься при любых платежах, включая уплату налогов в штатах. Центральное правительство надеялось изъять избыточные бумажные деньги, восстановив финансовый баланс в стране и ликвидировав инфляцию. За бумажные доллары можно
было купить облигации выпускаемых конгрессом займов, по которым уплачивалось сначала 4%, а затем 6% годовых (Ibid., p. 40-42.) . Займы эти достигли внушительных размеров и служили важнейшим источником финансирования правительственных нужд. Кроме того, конгресс прибегал к выпуску сертификатов, шедших в уплату жалованья офицерам и солдатам американской армии. Это были своего рода долговые обязательства, поступившие, впрочем, также на денежный рынок и осложнившие в конечном итоге и без того трудное финансовое положение страны.
Пытаясь облегчить финансовые трудности, конгресс обратился к еще одному источнику получения средств - займам за границей. В результате соглашений с Францией, Испанией и Голландией США получили в 1777 - 1780 гг. около 3 млн. долларов в твердой валюте, которые были использованы для закупок вооружения и амуниции, главным образом во Франции. Однако и это не помогло. Опасность экономического краха нарастала как снежный ком. Члены конгресса отдавали себе отчет в возможных катастрофических последствиях. Поэтому в начале 80-х гг. был поднят вопрос о необходимости пересмотра существующей системы финансирования. Раньше основным финансовым обязательством штатов перед центральным правительством был денежный взнос в результате сбора налогов. Теперь каждому штату вменялись в обязанность поставки натурой - продовольствием и снаряжением, а также уплата жалованья армейским частям, дислоцированным на территории соответствующих штатов. В случае выполнения этих условий большая часть причитавшихся денег списывалась, а штат должен был внести лишь около трети причитающейся суммы, шедшей на содержание центрального аппарата
(Крючкова О. В. Финансовая деятельность Континентального конгресса (1775 - 1783 гг.). - Американский ежегодник. 1975, с. 56 - 57.) .
Вопрос о финансовой политике конгресса был одной из причин острых политических разногласий между левым и правым крылом освободительного движения. Широкие слои населения - фермеры и ремесленники - традиционно являлись сторонниками «дешевых» денег. С другой стороны, они больше всех страдали от роста цен и спекуляций. Под давлением этих слоев конгресс пытался провести меры, фиксировавшие уровень цен и направленные против спекулянтов. Однако эти попытки успехом не увенчались. В конечном итоге финансово-экономическая политика конгресса оказалась наруку консервативным группам - купцам, плантаторам и крупным земельным собственникам, многие из которых нажили на войне крупные состояния.
В результате постоянной борьбы в конгрессе по вопросу о финансовоэкономической политике, отражавшей противоречия между различными социальными группами США, создалась тупиковая ситуация. Непоследовательность действий конгресса и отсутствие твердого курса отрицательно сказывались на общем положении молодой американской республики, переживавшей серьезные трудности в войне с Англией. В этих условиях сторонникам сильной центральной власти удалось провести реформу финансового ведомства США, добившись назначения на пост его руководителя представителя крупного филадельфийского купечества