В современный период Правительством РФ разработана стратегия развития агропромышленного производства до 2020 гг. с четко определенными целями и задачами по обеспечению продовольственной независимости страны, в параметрах заданных Доктриной продовольственной безопасности.
В стратегии указаны три главные цели. Во-первых, создание конкурентоспособного эффективного агропродовольственного производства. Его суть сводится к разработке адресной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечивающей конкурентоспособность российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления и членства России во Всемирную торговую организацию.
Вторая цель стратегии носит социально-экономический характер, основными приоритетами которой являются: развитие сельских территорий, их инвестиционной привлекательности, решение инфраструктурных вопросов, а так же повышение качества жизни на селе.
Третья концептуальная цель - решение задач, связанных с поддержанием и воспроизводством природных ресурсов в стране, прежде всего сельскохозяйственных угодий, пашни[57].
Основные приоритетные направления стратегического развития агропромышленного производства находят свое отражение в концепции долгосрочного социально-экономического развития АПК России до 2020 гг., в которой формулируются и детализируются предвидимые, стратегические цели и приоритеты аграрной политики, важнейшие средства и направления их реализации. Концепция включает оценку экономической ситуации в аграрном секторе, количественное выражение экономических целей и задач на определенный период и наиболее эффективные пути их решения, а также темпы и пропорции развития сельских территорий и отраслей.
Инструментом реализации Стратегии являются долгосрочные целевые программы. Разработка программ социально-экономического развития в России базируется на Федеральном законе «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» (1995 г.) и ряде постановлений Правительства РФ и постановлений региональных органов власти. В этих нормативно-правовых документах раскрыта сущность и содержание системы прогнозов и программ социально-экономического развития страны, в целом, и субъектов федерации, в частности, этапы их разработки, основные понятия и структура.
Следует уточнить, что в России программы, как плановые документы, в рыночных условиях получили широкое распространение. Так, примером, краткосрочной целевой программы развития аграрного производства является национальный проект «Развитие АПК». Тарасов А.Н. видит в нем производственную программу поддержки технико-технологического переоснащения сельского хозяйства («Ускоренное развитие животноводства»), развитие рыночной инфраструктуры в сельской местности (потребительские кооперативы), смягчение социальных рисков предстоящего присоединения к ВТО (Стимулирование развития малых форм хозяйствования»), преодоление демографического кризиса («Обеспечение жильем молодых семей»)[63].
В настоящее время реализуется более ста целевых федеральных, ведомственных и региональных программ, в рамках которых проводятся мероприятия по социальному развитию села, развитию сельского хозяйства и его отдельных отраслей, а также пищевой и перерабатывающей промышленности.
Необходимо отметить, что программы развития разрабатываются и на муниципальном уровне, их основная цель состоит в выявлении «точек роста» и определении организационно-экономических и технико-технологических условий для стабилизации и последующего развития сельского хозяйства района, решения проблем развития сельской местности[71].
Так, в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в РФ была разработана и реализуется Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 г.
Реализация Госпрограммы предполагает повышение эффективности сельскохозяйственного производства на основе построения аграрной экономики инновационного типа исходя из принципа комплексного развития отраслей АПК в условиях членства России в ВТО.
Целями Государственной программы являются:
- обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
- повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию;
- повышение финансовой устойчивости предприятий агропромышленного комплекса;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, экологизация производства [69].
Структура Госпрограммы «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» представлена пятью подпрограммами и четырьмя федеральными целевыми программами (рис.6).
Особенностью долгосрочной Госпрограммы является то, что в нее впервые включена подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие», которая предполагает создание в аграрной сфере технологической платформы, позволяющей разработать механизмы взаимодействия научных, образовательных учреждений и сельхозтоваропроизводителей, трансформировать рыночные отношения экономических субъектов друг с другом, развивать инновационную инфраструктуру, соединив воедино все составляющие элементы инновационной системы.
Преобразование аграрного производства в наукоемкий и высокотехнологичный сектор экономики требует его финансирования хотя бы в объеме разрешенном требованиям ВТО, то есть на уровне 9 млрд. долл. В то время как уровень поддержки сельского хозяйства согласованный с ВТО в Европейском союзе составляет 98,8 млрд. долл., Японии -39,6 млрд. долл., США - 19,1 млрд.долл.[8].
Следует отметить, что в 2014 году направления реализации Госпрограммы были переориентированы на импортозамещение. Так, 7 августа 2014 года РФ в ответ западным санкций ограничила импорт продовольственных товаров из этих стран, введя продовольственное эмбарго на говядину, свинину, птицу, сыры и молочную продукцию, фрукты, орехи и другие продукты. Результатом данных мер стало сокращение импорта в Россию с 41 млрд.долл. в 2014 году до 24 млрд.долл. в 2016 году или на 42,0 %[25].
Рисунок 6- Структура «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия до 2020 года»*
*) Составлено автором
Исследования показали что за анализируемый период уровень господдержки сельскохозяйственного производства в РФ увеличился на 26,0 % и составил 214,8 млрд.руб. или 1,32% от расходов бюджета. Для сравнения в Европейской Союзе уровень господдержки за аналогичный период увеличился на 23,0 %, составив 3 449 млрд.руб. или 40,0 % от общего бюджета.
Следовательно, даже при столь низком удельном весе господдержки отечественного аграрного производствам реализация программно-целевого подхода способствовала увеличению производства сельхозпродукции. Так, в 2015 году объем произведенной продукции в фактических ценах составил 5 037 млрд. руб., что выше уровня 2014 года на 16,6%, что в последствии позволило превысить пороговое значение индикатора Доктрины продовольственной безопасности на 3,7%[19].
Практика показывает, что программно-целевой подход является действенным инструментом в формировании предсказуемой аграрной политики, в ориентировании сельских товаропроизводителей, в снижении неопределенности и негативных тенденций несбалансированности рынка.
Обобщая все вышеизложенное можно сделать вывод о том, что программно-целевые методы есть способ решения крупных и сложных проблем посредством выработки и проведения системы программных мер, ориентированных на цели, достижение которых обеспечивает решение возникающих проблем.
Программно-целевой принцип усиливает роль национальных программ в управлении, поскольку они способны придать ему комплексный характер, что позволяет решать крупные народнохозяйственные проблемы с участием различных отраслей хозяйства.
2. Социально-экономическая характеристика сельскохозяйственных организаций Ростовской области
2.1 Анализ производственно-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций региона
Ростовская область - один из крупнейших сельскохозяйственных регионов Российской Федерации, базового отраслью которого является сельское хозяйство. Доля области в общей площади сельхозугодий России составляет 3,9%. По площади сельхозугодий и площади посевов зерновых культур область занимает 2-е место в Российской Федерации, по плодородию пашни - 10 место среди других субъектов Российской Федерации. Однако на этом лидирующие показатели не заканчиваются. Так, в 2015 году сельское хозяйство региона обеспечило производство продукции на сумму в 229,3 млрд. руб. в фактических ценах. По этому показателю Ростовская область находится на втором месте среди регионов Российской Федерации (после Краснодарского края), производя 4,6% продукции сельского хозяйства страны[45].
Аграрное производство региона по своей природе многофункционально, поскольку оно выполняет не только производственную функцию, обеспечивая продовольственную независимость региона, но и сохраняют заселенность его достаточно обширных территорий. Так, основная доля экономически активного населения занятого в сельхозпроизводстве - 246,6 тыс. чел. или 12,97% от всей среднегодовой численности работающих в народных отраслях экономики региона проживает в сельской местности.
В настоящее время в аграрном секторе Ростовской области сосредоточено 1450 сельхозорганизаций, более 8100 крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, более 900 некоммерческих объединений граждан и 599 тыс. хозяйств населения[64].
Главное богатство области - это ее почвенные ресурсы, на которых ведется производство всех хозяйств региона. Ростовская область расположена на обыкновенных, южных черноземах и каштановых почвах. В общей структуре земли черноземы занимают 64,2 %.Сельскохозяйственные угодья занимают 8,2 млн га, пашня - 5,8 млн га, в том числе орошаемая 228 тыс. га.
Отечественное сельское хозяйство обеспечивает один из самых больших мультипликативных эффектов среди других отраслей, положительно влияющих на всю экономику в целом. Так, в Ростовской области в 2016 году валовый региональный продукт превысил отметку 1,3 триллиона руб., рост относительно 2015 года составил 2,7%. В основном увеличение валового регионально продукта произошло благодаря устойчивому росту в таких секторах экономики как сельское хозяйство - 13,6% и промпроизводство - 17,9%, в структуре которого перечисленные отрасли занимают лидирующие позиции (рис.7).
Рисунок 7 - Структура ВРП Ростовской области за 2016 год*
*)По данным источника [45]
Необходимо отметить, что в последние годы развитие сельского хозяйства, происходило в сложной и далеко не однозначной социально-экономической ситуации связанной с девальвацией рубля, усилением зарубежных санкций в отношении Российской Федерации и ее ответным эмбарго, глобализацией экономики и происходящим интеграционными процессами на экономическом пространстве СНГ. Кроме того, для развития сельского хозяйства характерно наличие многочисленных хронических парадоксов, которые усугубляют и без того его сложное положение, связанное, прежде всего, с надежным обеспечением страны сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием отечественного производства[8].
Для решения этих проблем в кратчайшие сроки, отечественное сельское производство было переориентировано на политику импортозамещения, результатами которой стало значительное сокращение объема импортируемой сельхозпродукции и продовольственных товаров России с 41,9 млрд. долл. в 2014 году до 24 млрд. долл. в 2016 году [16]. Основным результатом для Ростовской области явилась положительная динамика роста индекса производства продукции сельского хозяйства в период западных санкций, который в 2014 г., 2015 г. и 2016 г. составил 111,7%, 102,8% и 115,1% соответственно (рис.8)[56].
Рисунок 8 - Индекс производства продукции сельского хозяйства
Ростовской области хозяйствами всех категорий за 2010-2016 гг., %*
*) По данным источника [64]
Достижение полученных результатов произошло благодаря наращиванию производства в рамках реализации политики импортозамещения во всех категориях хозяйств как в растениеводстве, на отрасль которого приходится более 60,0 % валовой продукции сельского хозяйства области, так и в животноводстве. В частности, по итогам 2016 года валовый сбор зерновых составил 11795,8 тыс. тонн (таб. 1), превысив показатель 2014 года на 2275,3 тыс. тонн или на 23,9%; подсолнечника - 1264,5 тыс. тонн, что выше показателей 2014 года на 501,2 тыс. тонн или на 65,6%; сахарной свеклы - 907,1 тыс. тонн, рост относительно показателей 2014 года составил 358,9 тыс. тонн или 65,5%; картофеля - 445,2 тыс. тонн, что выше показателей 2014 года на 48 тыс. тонн или на 12,1%; овощи - 737,8 тыс. тонн, увеличившись по сравнению с 2014 годом на 16,6 тыс. тонн или на 2,3%; плоды и ягоды - 127,5 тыс. тонн, превзойдя показатели 2014 года на 8,9 тыс. тонн или на 7,5%[39].
Таблица 1 - Валовый сбор основных видов продукции растениеводства сельскохозяйственных организаций Ростовской области за 2010-2016 гг., тыс. тонн*