В 1997 году страны подписали Совместную декларацию о сотрудничестве, что интересно, в том числе в сфере реформ в механизме правительственных структур Кубы с целью улучшения рассмотрения жалоб граждан и защиты их прав с привлечением для консультаций негосударственных организаций с обеих сторон. Canada-Cuba. Joint declaration on cooperation on political, economic and social issues. URL: https://www.jstor.org/stable/20698649?seq=1#page_scan_tab_contents. (дата обращения 21.03.2018)
В следующем году Жан Кретьен посетил Кубу с двухдневным официальным визитом, прибыв в отстроенный с большой канадской помощью новый терминал гаванского аэропорта имени Хосе Марти, и это было первое посещение государства лидером развитой страны Запада с тех пор, как на Кубе в 1986 году гостил премьер-министр Испании Фелипе Гонсалес. Канадский премьер начал визит следующими простыми словами: «Переживая как плохие, так и хорошие времена, наши страны всегда выбирали диалог, а не конфронтацию, сотрудничество, а не изоляцию, взаимодействие, а не отчужденность. И мы всегда делали такой выбор в атмосфере уважения к независимости и суверенитету друг друга. Я горд таким примером для мира». Chretien shakes hands with Castro. CNN. 26.04.1998. URL: http://edition.cnn.com/WORLD/americas/9804/26/cuba.chretien.update/. (дата обращения 21.03.2018) Чтобы произнести что-то подобное, представителям высшего эшелона американской власти понадобилось еще 16 лет, при этом Жан Кретьен говорил о уже существующей в отношениях между Кубой и Канадой реальности, а Барак Обама в 2014 году - только о предполагаемом и никем не гарантированном будущем, которое не наступило до сих пор.
Канадский премьер передал Фиделю Кастро письмо с просьбой об освобождении четырех диссидентов. Результатом визита было достижение согласия по вопросу выплаты Кубой компенсации за национализацию еще после революции активов канадской страховой компании «Confederation Life Insurance Company» и ускорения выплаты таких же компенсаций другим страховым компаниям. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52.
Однако, когда упомянутые четыре диссидента в 1999 году все равно были осуждены за враждебную пропаганду и подстрекательство к мятежу, канадская риторика в отношении Кубы ужесточилась.
В апреле 2001 года очередной саммит Америк был проведен в Квебеке. Принятый план действий был посвящен развитию демократических институтов и электоральным процессам в странах - членах ОАГ, защите свободы слова, охране прав мигрантов. Quebec City Plan of Action: Third Summit of the Americas. URL: https://www.state.gov/p/wha/rls/59664.htm /(дата обращения 19.04.2018) Центральной темой обсуждения на саммите была тогда еще актуальная зона свободной торговли Америк, что вызвало в городе крупные антиглобалистские демонстрации. На данном форуме не была представлена только Куба, и Жан Кретьен сделал важное заявление: «С этого дня, выгоды от любого соглашения, которое мы заключим, будут получать только государства, которые отвечают нашим представлениям о демократии». America's summit “under control” despite protests. CNN. 21.04.2001. URL: http://edition.cnn.com/2001/WORLD/americas/04/21/summit.americas.04/ (дата обращения 16.04.2018) Эти слова, конечно, выглядели уколом в адрес отсутствующих, но, как показало будущее, в рамках ОАГ впоследствии возникали вопросы относительно демократии вовсе не только к Кубе, но и к Гондурасу, Гватемале, Венесуэле, Парагваю.
Как считает ряд исследователей, руководители канадской внешней политики Канада на рубеже веков начали испытывать влияние теории «мягкой силы» американского ученого Джозефа Ная. Это понятие означает способность добиваться желаемого не силой или принуждением, а благодаря плодотворности идей и моделей. «Мягкая сила», в виде знаний и информации, приходит на смену ставшей наследием прошлого «жесткой», основанной на военной мощи, а развитие гражданской дипломатии вытесняет закулисные переговоры. Исраелян Е. В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. М.: ИСКРАН, 2013. С. 34 В концепции «Свобода от страха. Канадская внешняя политика за безопасность личности» (2000), были названы как традиционные глобальные угрозы: войны и конфликты, а также нетрадиционные вызовы - дестабилизация экономики, истощение экологических ресурсов, инфекционные болезни. Указывалось, что, поскольку обеспечение мира и благополучия человека становится всеобщей проблемой, влечет за собой стирание государственных границ, размывание прежнего понятия национального суверенитета, смещается основной акцент с безопасности государства на безопасность личности, которая теперь оказывается в центре мировой политики. Также был выдвинут тезис относительно взаимосвязи обеспечения безопасности личности и экономического развития, о необходимости освобождения людей от страха за свою жизнь и избавление их от нищеты. Безопасность человека содействует развитию, а в ходе развития, соответственно, возникают предпосылки для защиты личности. Ibidem
Следует сказать, что говорить о том, что применением «мягкой силы» Канада вовсе не обязана теории Джозефа Ная, так как выдвинутый им термин лишь описывает реальную составляющую внешней политики Канады на протяжении многих предыдущих десятилетий. Известными «экспортными» ценностями Канады, еще со времен Лестера Пирсона, были антимилитаризм, открытость, демократические принципы управления, многокультурность, защита прав меньшинств, забота об охране окружающей среды, глобализм, приверженность международным институтам, стремление к консенсусу при принятии важных для общества решений. Исраэлян Е.В., Соколов В.И. Канада - «мягкая сила» как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.75-76 То, что Д. Наем определяется как «мягкая сила», давно использовалось Канадой, просто без этого определения. А речь о «свободе от страха» вел еще Франклин Делано Рузвельт в 1930-е годы.
События 11 сентября 2001 года очередной раз продемонстрировали руководству Канады, что большая экономическая зависимость от США в любой момент может жестко ударить по стране: канадская экономика из-за введения новых мер безопасности на границе с США понесла очень большие финансовые, а население - также и моральные потери. Затем Канада была привлечена в военную коалицию, действующую в Афганистане. Правильность избранного в 1968 году и продолжаемого курса на сближение со странами Латинской Америки и диверсификацию внешних связей в этот период была подчеркнуто очевидна.
Конечно, в таких условиях, когда Соединенные Штаты приравнивали Остров Свободы к странам-изгоям, содействующим терроризму, позиция кабинета Кретьена в отношении Кубы была достаточно холодной. Видя усилившуюся похожесть канадской позиции на американскую, Фидель Кастро в 2001 году назвал по телевидению Жана Кретьена «фанатиком, верящим в капитализм» и обвинил его в том, что он является орудием внешней политики США. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 55.
После масштабных арестов на Кубе диссидентов в 2003 году отношения с Канадой на политическом уровне улучшиться также не могли, однако, они продолжали сохраняться нормальными в экономической плоскости. Как всегда, канадская политика была прагматичной и, несмотря на все словесные пикировки, продолжала идти в своем русле.
Следует согласиться с мнением, что в 1990-е годы необходимость вовлечения Канады в межамериканские дела в целом уже была необратима. Rodriguez Rodriguez Raul. Canada's policy towards Latin America: perceptions from the south. / R. Rodriguez // Interfaces Brasil/Canada. Rio Grande. 2006. №6. P.94 Её роль посредника, умиротворителя, защитника прав человека и демократии, не навязывающего одновременно собственные услуги и не бряцающего оружием, была уже общепризнана.
Пионерное соглашение о свободной торговле с Чили,Free trade agreements. Canada - Chile. http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. одновременно с которым были подписаны также соглашения о защите окружающей среды и о сотрудничестве в сфере трудовых отношений, опираясь на опыт НАФТА, заложило основу для распространения такого формата двусторонних связей на другие важные для Канады страны региона, как это было указано выше.
Эффект от фритредерских соглашений не был немедленным. НАФТА вступало в силу по частям во время нахождения у власти Ж. Кретьена. В случае с Чили в первые годы после его заключения никаких существенных изменений в торговле между двумя странами не произошло, однако, Канада преследовала при его подписании не сиюминутные, а долговременные цели:
- получение открытого доступа к рынкам Чили раньше США;
- защита канадских инвестиции в Чили;
- получение прорывного опыта свободной торговли с передовой южноамериканской страной, который мог быть использован в дальнейшем;
- получить доступ к сырьевым ресурсам Чили. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. 2011. P.32 / https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312. (дата обращения 21.04.2018).
Чили, безусловно, было заинтересовано в привлечении канадских инвестиций в промышленность для осуществления её модернизации и также в открытии канадского рынка для своих товаров. Эта схема партнерства в случае с Чили себя оправдала и применялась Канадой при заключении соглашений о свободной торговле с другими странами Латинской Америки.
Канада практически не наращивала объемы экспорта в Чили с 1997 по 2005 год, но фритред устранил барьеры для поддержания уже существующих торговых связей, то есть произошли качественные, а не количественные отношения. Для бизнесменов правительственная статистика - очень далекие цифры, в то время как облегчение каждодневной работы и снижение затрат очень значимо и чувствительно. Чилийская сторона также выигрывала - теперь было проще получать поставки канадского промышленного оборудования. При этом чилийский экспорт в Канаду (в отличие от канадского в Чили) постепенно стал расти темпами, не знакомыми двусторонней торговле ранее. Речь идет о поставках драгоценных металлов, а также меди, свинца, никеля и цинка, минерального сырья, табака, продуктов питания, в т.ч. овощей. Ibidem, P. 96-98.
В Аргентине, с которой уже с 1993 года имелось соглашение о защите инвестиций, развернулась со второй половины 1990-х инвестиционная активность крупных канадских компаний в горнодобывающем секторе (то, чему стремились способствовать чилийцы в своей стране): Northern Orion, Barrick Gold, Pan American Silver, Yamana Gold инвестировали в добычу золота и серебра, а также меди в различных провинциях страны. Кокорев В.М. Прямые иностранные инвестиции в Аргентине. / В.М. Кокорев // Латинская Америка. 2013. №3. С.53 При этом канадский бизнес спокойно переждал политический и экономический шторм 2001 года в Аргентине, и, не испугавшись последующих антикризисных мер и политики деприватизации ряда находившихся в частной собственности предприятий, проводимых президентом Н. Киршнером, продолжил свою работу.
Такой же привлекательной страной для фритредерского соглашения, заключенного в апреле 2001 года, как Чили, стала Коста-Рика, Free trade agreements. Canada - Costa-Rica. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. с которой Канада имела с 1999 года соглашение о защите инвестиций. Это небольшое государство не могло привлечь значительными запасами природных ресурсов, но её население обладало куда более высокой, чем в соседних странах, покупательской способностью, а страна в целом обладала открытой экономикой и имела богатый опыт в международной торговле (Коста-Рика с 1994 года открыла свободную торговлю с Мексикой, и также входила с 1991 года в Центральноамериканскую интеграционную систему - SICA). В силу традиционно спокойной внутренней обстановки Коста-Рика инвестиционно привлекательна, хотя это и среди латиноамериканских государств - рынок класса люкс.
Как и в случае с Чили, костариканский экспорт в Канаду стал заметно расти (инструменты, электроборудование, пластмассы, табак, овощи и фрукты) а канадский в Коста-Рику (оборудование, бумага, овощи) долго находился на уровне чуть выше прежнего. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. 2011. P.99-100 URL:/ https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312 (дата обращения 20.04.2018)
Следует учитывать, что мировое туристическое открытие Коста-Рики состоялось до заключения соглашения и инвестиции в туризм уже были сделаны, Коста-Рика также имела производства высокотехнологичной продукции, в связи с чем остро в дополнительных товарах не нуждалась. Но Канада заключала и это соглашение на перспективу, из стратегических соображений, стремясь не уступать ничего США, а не из стремления быстро получить экономическую выгоду. Первая выгода была во многом политической - канадцы и в Коста-Рике опередили США в заключении соглашения о фритреде.
В ноябре 2003 году Жан Кретьен вследствие внутриполитических сложностей передал лидерство в Либеральной партии, а затем и пост премьер-министра Полу Мартину, что завершило десятилетний период, за который либералы продолжили эволюционное развитие латиноамериканской политики Канады, перенеся свои усилия в основном в область экономики. С уходом прежнего лидера начала меняться и окружавшая премьер-министра команда, закончился период, когда Канада нашла ключи к новой мировой реальности, сложившейся после 1991 года, продолжая курс на сближение с латиноамериканскими странами. Вступили в силу прежде невиданные соглашения о свободной торговле, эффект которых предстояло оценить в будущие годы. Канада укрепила свою репутацию самостоятельного игрока в Западном полушарии, могущего выступать в качестве миротворца и посредника, ратующего за экономическое развитие и борьбу с бедностью, от лица которого в Латинской Америке выступают одновременно как федеральное правительство, так и поддерживаемые им в регионе правительства провинций, бизнес и некоммерческие организации.
Канада дорожила этой репутацией - в 2003 году Жан Кретьен отказался от участия своей страны в американской операции в Ираке.
Особенности региональной политики в 2003 - 2015 гг.
Изменения, привнесенные при правительстве С. Харпера
Новый премьер Канады Пол Мартин ранее был успешным министром финансов, при котором в 1998 году страна впервые за 50 лет имела бездефицитный бюджет, Данилов С.Ю. Указ. соч. С. 234 однако, он не был перспективным лидером. Короткий период его нахождения у власти с декабря 2003 года по январь 2006 года кабинет либералов использовал на решение внутренних вопросов и борьбу за власть, так как после парламентских выборов в июне 2004 года партия сформировала слабое правительство меньшинства, находящееся под прессом коррупционных скандалов, и на горизонте встала проблема сохранения и укрепления её электоральных позиций. Во внешней политике кабинет Мартина на латиноамериканском направлении не предпринял никаких значимых новых шагов, при этом и не нарушив уже имевшихся связей.