Поддержка усилий Контадорской группы путем участия в работе Комиссии по контролю и проверке, обеспечивавшей соблюдение на границах Никарагуа достигнутых дипломатических договоренностей, досталась правительству Малруни в наследство от последнего кабинета Трюдо, и здесь продолжалось поведение канадских политиков, отличное от поведения их американских коллег, предпочитавших поддерживать боевиков, воевавших против сил сандинистов.
Важным отличием латиноамериканской политики в 1984-1993 годах от предыдущего периода было то, что сам Брайан Малруни и члены его правительства старались избегать открытой критики США за их действия в регионе, чего никогда не стеснялся П.Э. Трюдо, министры и сотрудники возглавляемых им кабинетов. Однако, следует иметь в виду, что при отсутствии открытой критики США, Канада продолжала занимать противоположную позицию по многим вопросам, как это и описывается выше.
Объяснение такому дрейфу канадского правительства от прежде открытого выражения своего несогласия с американской политикой найти просто - Малруни и его окружение пришли к кормилу власти из высших предпринимательских кругов, которые были сторонниками фритредерства, заинтересованы в хороших отношениях с США, ментально зависели от этих отношений, и старались найти пути их улучшения, поэтому не хотели огорчать без крайней необходимости своих ближайших соседей. Смелости, которую канадская внешняя политика имела при Трюдо, уже не было.
Следует также иметь в виду, что при нахождении у власти Б. Малруни сам премьер-министр и его партия постепенно увязали в проблемах внутренней политики, в связи с чем степень активности канадской латиноамериканской политики снижалась, с учетом также и фона - начавшегося в Мексике с 1982 года долгового кризиса Найденова А. Инвестиционный климат Мексики. / А. Найденова // Политические изменения в Латинской Америке. 2016. №4 (22). С.17. и падения покупательской способности стран региона.
В октябре 1987 года Канада и США заключили соглашение о свободной торговле (CUSFTA), что вызвало крупнейшие пертурбации в канадском обществе и в политической элите: многие консерваторы были не согласны с таким шагом правительства и покидали партию, документ был заблокирован либералами в Палате общин и Малруни распустил парламент, назначив в 1988 году внеочередные выборы, на которых его партия одержала слабую победу, утеряв высокие электоральные позиции, завоеванные в 1984 году. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.222. Премьер-министр сформировал правительство относительного большинства, но только в декабре 1988 года соглашение о свободной торговле было утверждено Сенатом и вступило в силу с 1 января 1989 года. Conrad M. A concise history of Canada. / M. Conrad. - Cambridge university press. 2012. P.260
Латинская Америка была названа одним из приоритетов внешней политики Канады в одобренной кабинетом Малруни в октябре 1989 года «Новой политической стратегии». Сердцевиной новой латиноамериканской стратегии Оттавы стала задача более активного продвижения канадских экономических интересов в регионе. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83. Ключевыми партнерами Канады назывались Бразилия, Аргентина, Чили, Венесуэла, Уругвай, Перу, а также Мексика.
В 1990 году Канада стала полноправным членом Организации американских государств. Такое решение уже было принято в иных, чем прежде, условиях: США и Канада заключили договор о свободной торговле,Free trade agreements. FTA. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. (дата обращения 25.04.2018). холодная война окончилась, прежняя повестка в организации себя исчерпала. Если в 1968 году В.В. Вахрушев, пусть и весьма спорно в силу завышенности обвинительного тона, в работе «Неоколониализм и международные организации» назвал ОАГ «жандармом Латинской Америки», Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. / В.В. Вахрушев. - М.: Международные отношения, 1968. С.163 считая организацию абсолютно покорной воле Соединенных Штатов, то теперь Канада более не рисковала потерять свою репутацию, вынужденно присоединяясь к недальновидным американским акциям в Латинской Америке, которые были столь многочисленны в минувший период. Поддержка Канадой деятельности в области защиты демократии способствовала реальным структурным преобразованиям в организации. Хадорич Л.В. Хейфец В.Л. Эволюция Организации американских государств в 90-е г. XX века. / Л.В. Хадорич, В.Л. Хейфец // Мировая политика. 2015. №2. С. 122.
В июне 1990 года президенты США (Джордж Буш-старший) и Мексики (Карлос Салинас де Гортари) начали двусторонние переговоры, имея в виду будущее заключение договора о свободной торговле. Канада, опасаясь экономических потерь от заключения такого договора между США и Мексикой, присоединилась к этому диалогу, в связи с чем переговоры стали многосторонними и заложили фундамент для континентального соглашения. Так, вопрос о заключении НАФТА обсуждался в ходе визита в Канаду президента Мексики в апреле 1991 года, в его ходе Карлос Салинас де Гортари и Брайан Малруни называли возможность заключения такого соглашения историческим шансом для объединения усилий в период усиления борьбы между экономическими центрами. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83.
Канадский бизнес во время данных переговоров резко оживился на мексиканском направлении, стараясь подготовить почву для новых проектов. Так, если в 1990 году посольство Канады в Мехико зарегистрировало 1000 человек, посетивших страну с деловыми целями, то в 1991 году - 2000, в 1992 - 4500. Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver.. The Fraser Institute. 1993. P.170-171 Емкий мексиканский рынок, безусловно, представлял для Канады большой интерес: стране остро нужны были новые рабочие места и возможности для увеличения объемов внешней торговли.
17 декабря 1992 года президентами Мексики, США и премьер-министром Канады было подписано Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА),Free trade agreements. NAFTA. http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. /25.04.2018. ставшее для Канады первым шагом по применению нового формата сотрудничества с латиноамериканскими государствами. Данным соглашением создавалась континентальная зона свободной торговли, открывавшая, как предполагалось, свободный путь для товаров, услуг и инвестиций. Вступление НАФТА в силу затянулось до 1 января 1994 года из-за долгого процесса его ратификации в США, где к власти пришли демократы во главе с Б. Клинтоном.
Канаду и Мексику часто называют дальними соседями, и они до заключения НАФТА не имели сильных драйверов роста в двусторонних отношениях. Мексика для первой не была особенно привлекательным рынком, а, скорее, «дверью на испаноговорящие рынки США и других стран Латинской Америки». Komkova E. Lado Canada-Mexico del triangulo TLCAN / E. Komkova // Iberoamerica, 2015, № 4. P. 41 Однако, заключенное соглашение было направлено в будущее и не могло дать немедленного эффекта, в его рамках предстояло апробировать новые возможности взаимодействия.
Представители оппозиционной Либеральной партии в канадском парламенте, находившиеся в оппозиции, среди которых выделялся Ллойд Эскуорзи, Lloyd Auxworthy. The Canadian encyclopedia. https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lloyd-axworthy/ 23.04.2018 последовательно критиковали фритредерские устремления кабинета Малруни, полагая, что данное соглашение выгодно только США.
Канада постоянно выступала за необходимость поддержания развитыми странами экономического роста в развивающихся странах Западного полушария, видя в решении экономических проблем рецепт борьбы с закрытостью политических систем латиноамериканских государств и нарушения в них прав человека. Участие Мексики в НАФТА в начале 1990-х годов часто воспринималось как элемент мексиканской «перестройки», которая должна была повлечь, по аналогии с СССР, и наступление гласности, так как в экономической либерализации видели катализатор либерализации политической, Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver. The Fraser Institute. 1993. P. 214 что для Мексики было очень актуально.
В подтверждение своих заявлений канадское правительство предоставило Аргентине, Бразилии и Мексике кредиты на 600 млн. долл. Для погашения ими внешних долгов, в 1991-1992 годах был выдан кредит в размере 60 млн. долл. Гайане на поддержку экономических преобразований в стране. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). / Э.А. Бабаев // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.83.
Тем временем канадское правительство, проводя внутри страны политику дерегулирования экономики, приватизации государственной собственности, увеличения налогов, Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal. McGill-Queen's University Press.: 2012. P.553 постепенно теряло поддержку населения и, чувствуя это, сосредотачивалось на внутренних проблемах, которые, однако, так и не были решены. В итоге кабинет Малруни потерпел фиаско в своих конституционных инициативах, связанных с пересмотром федерально-провинциальных отношений, выпустил из рук контроль над дефицитным бюджетом и к 1993 году консерваторы пришли к политическому краху, когда потерпели на парламентских выборах сокрушительное поражение и затем не могли вернуться к власти в стране ещё 23 года.
Новый кабинет сформировали либералы, резко выступавшие против НАФТА, считая, что это соглашение выгодно только Соединенным Штатам. Наследию «эры Трюдо» предстояло ожить при руководстве страной Жаном Кретьеном, который ранее занимал посты министра по делам индейцев и Севера, министра финансов и затем - министра юстиции. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.233
Несмотря на внутригосударственный кризис, проявившийся к 1993 году, эволюция латиноамериканской политики Канады при нахождении у власти любого кабинета явно никуда не сворачивала: отношения со странами региона постепенно улучшались как качественно, так и в количественных показателях, а если и испытывали торможение, то скорее в силу объективных причин.
Если коснуться только объемов канадского экспорта в Латинскую Америку в целом и обратного импорта, то в 1965 году, при кабинете Л. Пирсона, экспорт составлял 314 млн. канадских долларов, а импорт - 411 млн., в 1970 году, при «раннем» кабинете П.Э. Трюдо - соответственно 500 и 546 млн., затем в 1972 году - 635 и 661 млн., в 1978 году - 2059 и 2275 млн., в 1980 году, после кризиса кабинета Д. Кларка и возвращения к власти либералов - 3493 и 3707 млн., при нахождении у власти консервативного правительства Б. Малруни в 1985 году - 2360 и 3945 млн., в 1990 году - 2323 и 4292 млн., в 1992 году - 2666 и 5013 млн. Rochlin, James. Op. cit. P. 238-240.
Несмотря на снижение показателей экспорта в 1980-е годы, связанное в основном не с канадскими, а латиноамериканскими экономическими трудностями и кризисом, в первую очередь в Мексике, тем не менее, из приведенных видно, что достигнутый к концу 1970-х годов уровень экспорта в последующее десятилетие держался и к прежним значениям уже никогда не возвращался, даже с учетом поправки на инфляцию.
Отличительной чертой периода нахождения у власти консерваторов стало то, что Канада все больше позиционировала себя в Латинской Америке как миротворец, стремилась способствовать возрождению беднейших стран региона, защищать права человека. Это и есть отражение того, к чему Канада стремилась - укрепления сотрудничества со странами Латинской Америки и диверсификации своих внешних связей, изменения своей роли в Западном полушарии.
С 1968 до 1984 года Канада, благодаря усилиям руководимого П.Э. Трюдо правительства, заявила о себе в Латинской Америке как о новом целеустремленном акторе, открытом для сотрудничества с любой страной, вне зависимости от того, какие силы находятся в них у власти, при этом в сотрудничестве с регионом наводились все новые и новые мосты.
С 1984 до 1993 года, получив богатое наследие в виде репутации самостоятельного игрока в Латинской Америке и налаженных широких связей в этой части мира, Канада под руководством Б. Малруни продолжала позитивно строить свои отношения с Латинской Америкой, однако, не имела такой стремительности, как ранее, в силу большей оглядки на США и торможения, идущего от внутриполитических проблем. Несмотря на то, что Джо Кларк назвал Б. Малруни «одним из самых активных во внешней политике премьер-министров в XX веке»,Nossal Kim Richard. The Mulroney Years: Transformation and Tumult. / - K. Nossal // Policy options. 01.06.2003. URL:http://policyoptions.irpp.org/magazines/the-best-pms-in-the-past-50-years/the-mulroney-years-transformation-and-tumult/ (дата обращения 20.04.2018)
в Латинской Америке эта его активность не выводила Канаду на некий новый уровень, как это было при либералах, а в основном развивала уже достигнутое.
Конечно, нужно признать, что абсолютно новым явлением стало участие Канады в соглашении о свободной торговле с развивающейся страной - Мексикой, в будущем же такому формату сотрудничества предстояло расшириться и стать самым ординарным.
Однако, по сравнению с периодом до 1968 года, Канада к началу 1990-х даже с учетом меньшей внешнеполитической активности в Западном полушарии консервативного кабинета Малруни по сравнению с предыдущим периодом нахождения у власти либералов, выступала в Латинской Америке в совсем ином, чем прежде, качестве - не как наблюдатель из-за спины Соединенных Штатов, а как уважаемый, опытный и самостоятельный партнёр.