Первыми странами - получателями канадской помощи развитию стали Перу, Бразилия, Колумбия, государства Центральной Америки. Ibiem. P.118 Следует отметить отсутствие у канадского руководства гигантомании, склонности к реализации только огромных проектов. Налаживание связей даже с самыми небольшими государствами правительством рассматривалось как элемент общей политики и как маленькие, но важные победы.
Действия Канады в Латинской Америке находят концептуальное выражение в подготовленном Митчеллом Шарпом документе «Канадско-американские отношения: пути для будущего» (1972), составление которого объяснялось тем, что во «Внешней политике для канадцев» не было четких рецептов по построению взаимоотношений с США, при всей их важности.
В документе утверждалось, то, что уже было сказано выше: Канаде необходимо жить отлично от США, но в гармонии с ними, для чего есть два неподходящих пути - сохранение статус-кво, либо углубление интеграции, а подходящим является третий путь (The Third Option), заключавшийся в том, чтобы «развивать и укреплять канадскую экономику и другие стороны жизни государства, одновременно сводя на нет имеющиеся канадские слабости». The Third Option. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/third-option/ (дата обращения: 19.04.2018) Предусматривалось, что идти таким, третьим путем следует, диверсифицируя внешнюю торговлю Канады и сосредоточение промышленности в канадских руках.
Приоритетными для канадской политики в регионе были обозначены следующие страны, разделенные по уровням их важности:
1-й уровень: Мексика (ближайшая латиноамериканская страна), Бразилия (крупнейшая латиноамериканская страна), Аргентина (один из экономических лидеров Латинской Америки), Венесуэла (крупный экспортер нефти в Канаду, где разработка собственных месторождений на западе страны была еще впереди);
2-й уровень: Колумбия, Перу, страны Центральной Америки и Чили;
3-й уровень: остальные страны.
Список дает легко понять, с какими странами у Канады уже были лучше всего налажены связи. Кубу нельзя в связи с отсутствием прямого упоминания о ней отнести к третьей группе стран. В силу своей неординарности это государство заняло особое место во внешней политике Канады при П.Э. Трюдо.
Канада установила дипломатические отношения с Кубой ещё в 1945 году, с первой для себя страной Карибского бассейна, но с того времени и до середины 1960-х годов её позиция относительно Острова Свободы не привлекла большого внимания, так как отношения государств были вполне ординарны.
8 января 1959 года посол Канады в Гаване Эктор Аллард сообщал государственному секретарю по международным делам в донесении, озаглавленном «Падение Батисты»:
«День нового, 1959 года, был, возможно, самым памятным Новым годом для Кубы в её истории. Он отметил падение легенды неуязвимости Батисты и рождение новой легенды - молодого кубинского лидера герильи, который за два года, начав свое дело с несколькими дюжинами сторонников, достиг контроля над государством с шестимиллионным населением». Documents on Canadian external relations. Vol. 26. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. P.949
2 марта 1962 года канадский посол в Аргентине и Уругвае Р.П. Боуэр (повторяя по сути то, что говорили и послы в других странах) опасливо писал в Оттаву:
«Далее изложенное - взгляд из Буэнос-Айреса и Монтевидео. Продолжение нашей нынешней кубинской политики принесет, скорее всего, больше вреда, чем пользы фундаментальным канадским интересам. … Наша политика предоставляет помощь и комфорт Кубе, которую многие латиноамериканские государства рассматривают как угрозу своей безопасности. … Кубинцы ложно преподносят свои отношения с Канадой с тем, чтобы вдохновить другие латиноамериканские страны противостоять США и отравлять отношения между Канадой и США. … Угроза, исходящая от кубинских коммунистов, в Латинской Америке более серьезна, чем угроза любой другой коммунистической страны. «Да здравствует Фидель!» по-прежнему собирает толпы. «Да здравствует Хрущев!» или «Да здравствует Ульбрихт!» имеют малый эффект». Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1070-1071
Однако, после Карибского кризиса, когда с Кубой порвали официальные связи практически все государства Западного полушария, только Мексика и Канада их сохранили, и это указывало на особенность канадского подхода, однако, до времени он не находил какого-то четкого выражения.
В отношениях ни с какой другой страной Латинской Америки Канада не вела после 1968 года такой отличной от США политики, как в отношении Кубы. Остров Свободы, в экономической плоскости - совершенно не занятый США рынок, что для региона является уникальным, остро нуждался в прорыве блокады, а Канада по уже приводившимся причинам была остро заинтересована в новых партнерах.
В 1970 году в Канаде грянул «Октябрьский кризис», в Квебеке введено военное положение из-за террористической акции, правительство Трюдо как будто испытывается на прочность и выдерживает. Данилов С.Ю. История Канады. / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир. 2006. С.180-182 Куба оказывает содействие канадскому руководству и принимает на своей территории членов незаконного «Фронта освобождения Квебека» и их родственников после того, как они отпустили захваченного в заложники британского дипломата Джеймса Кросса. Оттава: Дипломат освобожден. Правда. 06.12.1970.
Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52.
В 1973 году Куба и Канада заключают неоднократно пролонгированный затем договор о противодействии угону воздушных и морских судов. Sobre el acuerdo firmado con el gobierno de Canadб. Granma. 16.02.1973. Renovaciуn de acuerdo entre Cuba y Canadб. Granma. 04.10.1979. Достаточно вспомнить массу инцидентов, связанных с угоном самолетов и морских судов с Кубы в США, чтобы оценить важность такого договора и его выполнения, а у Кубы к Канаде претензий по данному поводу не возникало. Для сравнения - США, несмотря на проведение массы консультаций по данному поводу, очень часто оставляли безнаказанными угонщиков, предоставляя им убежище и при этом не возвращая и угнанную технику, кроме того, показателен случай укрытия на американской территории террориста Л. Посады Каррилеса, участвовавшего во взрыве кубинского пассажирского самолета в 1976 году.
В 1974 году Кубу посещает делегация канадского парламента, затем делегация CIDА - Канадского агентства международного развития, Существовала в 1968-2013, затем слившись с Global Affairs Canada, в отечественной историографии иногда называлась «Управлением международного развития». Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев -М.: Мысль. 1982. С.237. и это лишь малая часть из визитов таких представительных делегаций, которые приезжали и для обсуждения вопросов культуры, спорта, здравоохранения и образования, что давало свои плоды. Например, в 1973 году в ряде крупных канадских университетов прошел цикл конференций, посвященных Хосе Марти. На фоне налаживания Канадой экономических связей с изолируемой США Кубой контрастно выглядит неприкрытое участие Соединенных Штатов в организации государственного переворота в Чили как раз в это время - в сентябре 1973 года, и это не был подход к решению только чилийских проблем.
Заметим, что многие канадские политики посещали Кубу и c частными визитами. Так, у Фиделя Кастро сложились хорошие отношения с бывшим губернатором Ньюфаундленда - харизматичным Джои Смолвудом Joey Smallwood and Fidel Castro in Gander in 1973. URL: https://www.youtube.com/watch?v=XLlCMZr5VIs. (дата обращения 21.03.2018), который в 1973 году по приглашению первого посетил Кубу, но так и не смог увидеться с Команданте из-за его занятости приемом делегации ГДР, но не обиделся и с канадскими журналистами снял небольшой фильм «В ожидании Фиделя» Waiting for Fidel. URL: https://www.youtube.com/watch?v=0E7dEuL_-c0/ (дата обращения 21.03.2018), в котором канадские гости осматривают на Кубе стройку, университет, психиатрическую больницу, беседуют со встреченными ими людьми и спорят о социализме. П.Э. Трюдо был на острове неофициально еще в 1961 году. Всегда были частыми и визиты представителей канадских провинциальных властей, особенно из Квебека и Онтарио.
В 1975 году Кубу посещает канадская министерская миссия в главе с Алистером Гиллеспи, затем осуществляется ответный визит заместителя председателя Революционного правительства К.Р. Родригеса в Канаду, где он встречается с премьер-министром П.Э. Трюдо, в результате чего Куба получает кредит в 100 млн. долларов на закупки техники и оборудования. Concede Canadб a Cuba crйdito por cian millones de dуlares. Granma. 20.03.1975
В 1976 году, будучи уже хорошо подготовленным, состоялся исторический визит П.Э. Трюдо на Кубу в ходе его небольшого латиноамериканского турне (также он посетил Мексику и Венесуэлу), во время которого были заключены некоторые контракты, опять же обсужден вопрос об Анголе. В ответ на высказанное Трюдо мнение о том, что направление кубинских военных в Анголу может способствовать эскалации конфликта, Кастро сказал, что в Африку было послано только небольшое количество кубинских советников. Когда супруга Трюдо, Маргарет, не встретив на улицах Гаваны ни одного темнокожего человека, заподозрила, что Команданте отправил всех их на войну, последний ответил, что он 17 лет трудился над тем, чтобы дать кубинцам мир, равенство и образование, и было бы грустно видеть их погибшими на чужой земле. И только через две недели после посещения Кубы Трюдо узнал о подлинном масштабе её вовлеченности в ангольские дела. Trudeau Margaret. Beyond reason. / M. Trudeau. - New York; London : Paddington press, cop.1979. P.198 Тем не менее, у двух лидеров сложились прекрасные взаимоотношения, они разговаривали между собой по-испански, съездили на рыбалку, а супруга канадского премьер-министра затем, несмотря на приведенный выше эпизод, говорила прессе, что, увидев Фиделя, была покорена его шармом и поняла, почему он у власти. Fidel Castro: The Canada-Cuba Connection. URL: https://www.youtube.com/watch?v=3dPFDzxwvDw. (дата обращения 21.03.2018) Команданте высоко ценил общепризнанное благородство П.Э. Трюдо Например: Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов. - М., «Алгоритм книга», 2007. С.73 и его твердую самостоятельность во внешней политике, и посетил Оттаву в 2000 году, чтобы проститься с ним.
Следует сказать, что в период холодной войны упомянутый Ньюфаундленд стал для Кубы важным транспортным узлом, так как в аэропорту Гандера во время, когда самолеты не могли совершать полеты с Кубы в Европу и СССР и обратно без дозаправки, приземлялись все следующие туда и обратно рейсы, McGrath, T.M. History of Canadian airports. / T.M. McGrath. - Toronto. Lugus. 1992. P.110 и именно там (уже в 1998 году) Фидель Кастро дал небольшое интервью, в котором у него спросили о Джои Смолвуде. Fidel Castro visits Newfoundland in 1998. URL: https://www.youtube.com/watch?v=AbF6mK5esjk. (дата обращения 21.03.2018). Именно в Гандере осенью 1962 года продолжали приземляться на дозаправку самолеты авиакомпании «Кубана» по пути из Восточной Европы, в связи с чем 23 октября, в разгар Карибского кризиса, кубинский посол в Оттаве был предупрежден, что данные самолеты, несмотря на отсутствие каких-либо конкретных фактов, будут проверяться местным властями на предмет перевозки военного снаряжения. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1138-1139 Однако полеты не запрещались.
Партнерство продолжалось: в 1977 году Куба и Канада заключают соглашение о сотрудничестве в сфере рыболовства и договор о сотрудничестве в сфере здравоохранения. Suscribieron Canadб y Cuba convenio pesquero. Granma. 13.05.1977. Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. М.: Мысль. 1982. С. 237 В соответствии с ежегодно устанавливаемыми квотами Куба получает право заниматься выловом рыбы в 200-мильной исключительной экономической зоне Канады, при этом местными властями впоследствии всегда отмечалась исключительная точность исполнения Кубой положений данного договора и эффективность работы кубинского рыболовного флота, в связи с чем Канада нередко увеличивала квоты уже в течение года. Acuerdo bilateral de pesca entre Cuba y Canadб. Granma. 07.01.1984.
Увеличивалась и в целом вовлеченность Канады в происходящие в Латинской Америке процессы.
Хорошо известна роль Соединенных Штатов в событиях сентября 1973 года в Чили, в подготовке и осуществлении военного переворота, вследствие которого в стране на долгие годы установилась жестокая диктатура А. Пиночета. После этих событий социалистические страны, следуя позиции СССР, прекратили всякие контакты с Чили, а США, конечно, их сохраняли. Канада здесь проявила свою независимость от обоих подходов: страна сохранила дипломатические отношения с Чили, тем самым признавая Пиночета, но, с помощью Комиссии ООН по делам беженцев, Чилийско-канадского комитета солидарности и специальных чартерных рейсов приняла «левых» чилийских эмигрантов, примерно 7000 человек, хотя и далеко не всех желающих, Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. но, тем не менее, это следует отметить. Канада - страна эмигрантов, и в ней сохранялась традиция политической нейтральности в вопросах принятия нуждающихся в убежище людей, даже если они кем-то называются «красными».
Канада заключила в 1976 году контракт на поставку ядерного реактора и строительство атомного центра в Эмбальсе (Аргентина) Relaciones bilaterales Argentina - Canadб. URL: http://ecana.cancilleria.gov.ar/es/node/1482 / (дата обращения 25.04.2018) несмотря на то, что там у власти находились сменяющие друг друга военные хунты, осуждавшиеся всеми за нарушение прав человека.
Да, канадская политика была прагматична, иногда несколько цинична при сотрудничестве с полярными друг другу по политическому спектру правительствами, но так государство боролось за сохранение своей самостоятельности и диверсификацию внешних связей, а налаженные при этом контакты сохраняли свое действие и после смены правящих режимов в соответствующих странах.