В январе 2017 года Стефан Дион был направлен послом Канады в Евросоюз, с которым было заключено Соглашение о всеобъемлющем партнерстве, и министром глобальных дел стала Христи Фриленд.
Фритредерский курс правительства продолжается, при этом поиск новых партнеров ведется на уровне интеграционных объединений. Так, в апреле 2017 года в Буэнос-Айресе Канада и МЕРКОСУР возобновили в переговоры о возможном заключении между сторонами договора о свободной торговле. Merosur y Canada vuelcen a explorer el acuerdo de libre comercio. URL: https://mundo.sputniknews.com/economia/201704131068343066-canada-mercosur-comercio/ (дата обращения 28.04.2018)
В июне 2017 года визит в Канаду нанесла президент Чили Мишель Бачелет, в ознаменование 20-летнего юбилея соглашения о свободной торговле между двумя странами.
В том же месяце Канада во время визита министра международной торговли Франсуа-Филиппа Шампаня в Кали (Колумбия), где проходила встреча Совета министров Тихоокеанского Альянса, получила приглашение стать ассоциированным членом данной организации, которое было воспринято очень положительно, так как двусторонний товарооборот с Перу, Чили, Колумбией и Мексикой составляет более 75% канадской торговли со всей Латинской Америкой. International Trade Minister welcomes invitation by the Pacific Alliance to start negotiations to deepen trading relations with Latin America. URL: https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2017/06/international_tradeministerwelcomesinvitationbythepacificallianc.html/ (дата обращения 25.04.2018) До настоящего времени Канада сохраняет в Тихоокеанском Альянсе только статус наблюдателя.
В сентябре 2017 года Постоянный комитет по международным делам и торговле Парламента Канады посетил Аргентину. Relaciones bilaterales Argentina - Canadб. Gobierno de Argentina. URL: http://ecana.cancilleria.gov.ar/es/node/1482 (дата обращения 20.04.2018)
Актуальный внешнеполитический и, в частности латиноамериканский курс Канады достаточно противоречив: в нем сочетаются как явно проамериканские элементы (применение санкций к России, направление в 2016 году своих натовских подразделений в Латвию, участие в не санкционированной Советом Безопасности ООН и правительством Сирии операции против ИГИЛ), так и заявления о возвращении страны к лидерству в защите демократии, свободы, равенства и процветания.
Такая риторика на фоне неспособности избавиться от проамериканского крена внешней политики консерваторов в предыдущий период приводит к сформулированным М. Безеррой выводам, что «противоречивые действия Жюстена Трюдо показывают, что нынешняя внешняя политика Канады далека от независимой и инновационной политики правительства его отца», «…нет никаких убедительных признаков изменений во внешнем имидже Канады. Дипломатия Жюстена Трюдо далека от так называемого «третьего варианта», проводимого в течение 16 лет нахождения Пьера Трюдо у власти», «Канада Жюстена Трюдо не имеет ничего общего с трюдоизмом; её внешняя политика далека от уроков Пьера Трюдо, которого Фидель Кастро назвал «государственным мужем мирового статуса, ярким и смелым человеком, политиком, который сделал трансцедентальный вклад в современную историю Канады»». Безерра М. Канада: нетрюдоистская внешняя политика Жюстена Трюдо. / М. Безерра // Международная жизнь. Октябрь 2017. С.59
Однако, следует учитывать, что кабинету либералов участие в вышеприведенных американских проектах досталось в наследство от их предшественников, и для отказа от участия в них нужно иметь очень большие единство внутри партии, смелость и готовность выдержать пресс критики внутри страны и извне. При П.Э. Трюдо и Ж. Кретьене либералы это делали: отзывали половину своих сил из войск НАТО в Европе, выводили американские ядерные ракеты, развивали отношения с социалистическим странами, отказывались от вторжения в Ирак. Сейчас канадское руководство до этого уровня не дошло, и только время покажет, сможет ли оно освободиться от наследия консерваторов или нет.
В Латинской Америке действующий кабинет проявляет большую активность, но пока она более сводится к турне по странам региона, встречам на высшем уровне, которые носят более установочный характер, чем несут какие-либо изменения, при этом некоторые лидеры, с которыми успел встретиться Д. Трюдо, уже не находятся у власти - Мишель Бачелет в Чили, П.П. Кучински в Перу, Р. Кастро на Кубе (хотя он продолжает возглавлять Коммунистическую партию страны). Принятый консерваторами курс и выработанная при них стратегия полностью экономической направленности довлеет над правительством либералов. Заключение Соглашения о всеобъемлющем партнерстве с Евросоюзом, опасения односторонних действий США в НАФТА, вопросы, связанные с Транстихоокеанским партнерством, война в Сирии - всё это настолько занимает канадское правительство, что о кардинальных изменениях и новой стратегии в латиноамериканской политике речи не идет. Этим приход к власти Джастина Трюдо в 2015 году отличается от прихода к власти Пьера Эллиота Трюдо в 1968-ом: отец круто изменил латиноамериканскую политику даже по сравнению с предшествующим правлением либералов, а сын сохраняет в целом то, что было определено правительством от оппозиционной партии. Акцент же на глобальности канадской внешней политики, утверждения о «возвращении Канады», по существу мало что меняют: правительство использует разработанный при С. Харпере «План действий на глобальных рынках». Новшеством можно назвать только прекращение игнорирования Кубы.
Однако, следует сказать, что новые внешнеполитические стратегии не вырабатываются в Канаде сразу после смены правящей партии или кабинета: «Третий путь» появился только через 4 года после прихода к власти П.Э. Трюдо, в 1972 году, «Канада в мире» - через 2 года после политического реванша либералов начала 1990-х, консерваторы выпустили «Стратегию вовлечения в Америках» в 2007 году, через полтора года после прихода к власти. У правительства Джастина Трюдо, очевидно, не настал ещё тот момент, когда оно будет готово оформить свои подходы в Латинской Америке в новую концепцию. А поскольку действительность этого требует, она, несомненно, появится.
Канадский опыт в Латинской Америке как пример для России
Россия и Канада являются двумя самыми крупными по территории государствами в мире, находятся в сходных климатических зонах, в их экономике играет значительную роль сырьевой фактор, что само по себе создаёт возможности для сравнения их внешней политики.
Латинская Америка для Канады куда более близка географически, чем для России, однако, в силу принадлежности к разным цивилизациям и разности структуры экономик выработка эффективной политики в отношении стран данного региона непроста для Канады так же, как и для России. При этом в современном мире большие расстояния уже не являются препятствием для сотрудничества даже самых удалённых друг от друга стран, и зачастую Россия может встречать поддержку своих действий и желание сотрудничать в Южной и Центральной Америке и не находить их среди близких европейских стран.
Как видно из всего вышеизложенного, латиноамериканская политика Канады, начиная с последних десятилетий XX века и до настоящего времени, прошла большой эволюционный путь и сейчас отношения с Латинской Америкой у наших соседей через полюс развиты лучше, чем у России, причем во многом благодаря также и тому, что наша страна в 1990-е и начале 2000-х годов чрезвычайно сократила свое присутствие на этой части международной арены. Канада же после 1968 года все менее стеснялась проводить отличный от линии США внешнеполитический курс в отношении отдельных стран, если это виделось выгодным, особенным примером чему служат канадско-кубинские отношения.
Безусловно, у России позитивные отношения со странами региона, и сейчас им придаётся всё большее значение, совсем недавно были достигнуты соглашения о введении безвизового режима со многими латиноамериканскими государствами, заключаются выгодные контракты, крепнет сотрудничество в сфере культуры.
Однако, Канада, уже, безусловно, опережает нашу страну по степени присутствия и деловой активности в Латинской Америке. Канада активно продвигает идеи защиты окружающей среды, борьбы с наркотрафиком и организованной преступностью, с болезнями, а также защиты прав человека в Латинской Америке, чем формирует позитивный имидж страны в регионе. Не случайно и часто обращается внимание на активное применение Канадой инструментов «мягкой силы» во внешней политике, Исраелян Е.В., Соколов В.И., Канада: «мягкая сила» как основа внешней политики державы «среднего ранга», / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций, Т.9, №2 (2014). С.72 в рассматриваемом регионе это проявляется в полной мере.
Одновременно положительный образ страны подкрепляет широкое присутствие канадского бизнеса, например, «Magna», «Bombardier» и банков, например, «Scotiabank», в странах Карибского бассейна - Royal Bank of Canada. При этом основной упор Канада не делает лишь на поставки на внешний рынок сырья, а энергично продвигает качественную высокотехнологичную продукцию своей промышленности.
Для России необходимость укрепления партнёрства со странами Латинской Америки и вывода его на новый уровень, в значительной мере, стали очевидными в связи с применением к нашей стране санкций, когда государства региона не присоединились к давлению на Россию и предложили поставки необходимых товаров взамен подпавшей под контрсанкции продукции стран ЕС.
Мировой экономический кризис, начавшийся в 2008 году, безусловно, способствовал созданию БРИКС, однако, поскольку эта площадка из стран Латинской Америки включает только Бразилию, представляется, что это лишь один из первых необходимых шагов к полному развёртыванию сотрудничества, так как именно в Латинской Америке Россия всегда может найти надёжных партнёров, руководствующихся общими интересами, а не закостенелыми политическими установками.
Канада, конечно, имеет свои ограничители в Латинской Америке: необходимость жесткой и часто заведомо неравной конкуренции с мощным ближайшим соседом - США, невозможность по политическим мотивам в определенных ситуациях проводить противоречащие позиции Соединенных Штатов внешнеполитические и внешнеэкономические действия, даже если они будут выгодны. Кроме перечисленных в предыдущем параграфе внешнеполитических проблем, отвлекает внимание Канады появление новых вызовов в Арктике в связи с возникшей из-за таяния льдов судоходностью Северо-Западного прохода. Канада: современные тенденции развития. С.287
Канадский опыт для России при этом чрезвычайно полезен тем, что Канада стремится строить свои отношения с государствами региона эффективно вне зависимости от того, какие силы находятся у власти, и это весьма важно, так как при смене правящих элит не происходит ухудшение двусторонних отношений. Наша страна уже имеет огромное количество обратных примеров в истории своих взаимоотношений с Латинской Америкой, и представляется, что новых более не нужно. Относительно Канады здесь следует вспомнить, например, что даже при считавшемся весьма проамериканским премьер-министре Брайане Малруни не одобрялось вмешательство США во внутренние дела государств Центральной Америки, принимались многочисленные беженцы и «левые» эмигранты из Чили, чем демонстрировалась заслуживающая уважения толерантность.
Позитивный образ Канады в Латинской Америке активно и настойчиво формируется правительственными и неправительственными структурами, многие латиноамериканцы едут в Канаду учиться и работать (хотя и значительно меньше, чем в США), в то время как знания о современной России в Латинской Америке в широких кругах населения, несмотря на дружественное к нам отношение, явно недостаточны, и Россия пока только начинает проникать в медийное пространство региона.
РФ сейчас имеет регулярное транспортное сообщение только с Кубой, несмотря на то, что у «Аэрофлота» имеется опыт организации собственных рейсов в Бразилию, Аргентину, Перу, Чили и другие страны региона. В России только начинает развиваться идея закупки пассажирских самолётов, например, в Бразилии, а не только в странах, применяющих к нам санкции. В Канаде же, имеющей собственного самолетопроизводителя Bombardier и непосредственно соседствующей с США, откуда проще всего экспортировать Boeing, легко увидеть множество бразильских самолетов Embraer под флагом и Air Canada, Квардаков С.В. Соперничество российской, канадской и бразильской авиапромышленности на отечественном и латиноамериканском рынках пассажирских самолетов. / С.В. Квардаков - Сборник работ Всероссийской студенческой конференции (с международным участием) «Россия в глобальном мире: новые вызовы и возможности-2017»: СПб, 2017. С.182
и других авиакомпаний, и это только небольшой пример.
Россия может учесть ошибки канадского руководства в кубинской политике в 2006-2015 гг., когда Остров Свободы правительством С. Харпера практически игнорировался, что нарушило долгую традицию доброго партнерства. С учетом ухода нашей страны из Латинской Америки в 1990-е годы и возвращением в регион в настоящее время, «возвращением Канады», о котором говорит Д. Трюдо, важно наблюдать за действиями кабинета либералов в отношении Кубы и за работой в стране канадского бизнеса.
Канадский опыт демонстрирует: не нужно ждать, пока события подтолкнут к углублению партнёрства с таким сверхперспективным регионом как Латинская Америка, а следует инициативно предпринимать действия по наведению всё новых и новых мостов в сотрудничестве, укрепляя уже существующие.
Ошибок и потерь избежать не может никто, но общий ход эволюции американской политики Канады за последние 50 лет для России выступает очень позитивным примером.
Заключение
К 1968 году Канада имела распыленные и слаборазвитые для такой огромной страны отношения с государствами Латинской Америки, несмотря на то, что их установление началось еще во второй половине XIX века, когда страна кленов только создавала основы своей государственности.