Специалистами SELA - Латиноамериканской и Карибской экономической системы, в 2013 году справедливо отмечалось это изменение традиционного подхода Канады:
«Важно понять, что исторически помощь была основным средством, которым Канада способствовала развитию, меньше заботясь о глобальных перспективах развития в организации своих международной торговли, инвестирования и миграционной политики. В этом отношении Канада не похожа на некоторых европейских стран-доноров, сосредотачивающихся на согласовании политики для развития - согласования между мерами помощи и другими мерами, которые влияют на результаты развития - в этом их подход похож на подход США и Японии. Для Канады же, развитие предполагало помощь и отношения, связанные с помощью». Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. P.7 URL: http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 / (дата обращения 20.11.2017)
Обоснованную критику со стороны Организации экономического развития и сотрудничества (OECD) вызывало отраженное в соответствующих отчетах за 2007 и 2012 годы распыление правительством ответственности за предоставление помощи развитию между Канадским агентством международного развития (CIDA), МИДом и другими министерствами. Так, по сути профильное для этих усилий CIDA в 2011 году распределило только 68% от всей канадской помощи, остальное шло по линии других ведомств, что вело к непрозрачности механизма направления помощи, бюрократическим проволочкам из-за необходимости связываться с разными структурами. На это прямо было указано в аналитическом отчете SELA за 2013 год. Ibidem. P.4 Именно тогда CIDA было слито воедино с министерством иностранных дел - как в ответ на критику, так и в общем русле мер по оптимизации работы государственного аппарата и экономии. Было урезано финансирование и некоторых образовательных программ.
Как уже указывалось, правительство видело способ увеличить помощь развитию Латинской Америке в снижении её Африке южнее Сахары, где имелись старые связи по линии Британского Содружества и франкофонии, что говорило об отсутствии намерения увеличивать общий размер помощи.
В целом в оказании помощи развитию в Латинской Америке кабинет консерваторов перенес акцент с собственно помощи на развитие торговли, сблизившись и тут, как это сказано выше, с подходом США и Японии и удалившись от собственно канадских традиций. Большой минус такой перемены в том, что та сторона, которая помогает не просто средствами, как это раньше в основном и делала Канада, а по-американски «сосредотачивается на согласовании политики для развития», часто начинает навязывать более слабой стороне в этом процессе согласования политики и то, как именно развиваться. А это уже не просто помощь развитию, особенно когда вторая сторона - член «Большой двадцатки», а вторая - небольшое государство Карибского бассейна, здесь уже будет ощущаться навязывание собственных подходов. А ведь именно в ненавязчивости, во многом, состояла прежняя формула успеха Канады в регионе - её помощь хотели получать именно потому, что за ней не следовало вмешательство во внутренние дела государств.
Куда менее активное, чем раньше, участие в операциях ООН в конфликтных зонах привело к тому, что Канада из мировых лидеров миротворчества стала середняком, хотя и сохранила при этом высокую репутацию в этой области. Канада: современные тенденции развития. С.238
Одним из последних внешнеполитических действий кабинета Харпера стала подготовка ко вхождению в Транстихоокеанское партнерство, подписание же соглашения состоялось уже в феврале 2016 года после смены правящей партии - 19 октября 2015 года на парламентских выборах победу одержала Либеральная партия, лидером которой за два года до этого стал сын Пьерра Эллиота Трюдо - Джастин Трюдо, а Стивен Харпер ушел из политики.
Консерваторы, проведя 9 лет у власти, перевели латиноамериканскую политику Канады в экономическую плоскость, заключая все новые договоры о свободной торговле и стремясь заявить о канадских интересах на региональных интеграционных площадках, стремясь не направлять все больше помощи развитию, а содействовать странам региона в борьбе со своими проблемами путем развития торгово-экономических связей. Сильная экономика - основа стабильности и устойчивого развития, такой экстракт можно сделать из латиноамериканской стратегии, опубликованной правительством в 2013 году.
Такая политика давала свои плоды - товарооборот c латиноамериканскими государствами рос, однако, при Стивене Харпере политика его страны в Латинской Америке несколько утратила свою «канадскость», опиравшуюся на миролюбие и открытость к диалогу с любыми здоровыми силами международных отношений. Это уже не было время таких ярких лидеров и самобытных личностей как Пьер Эллиот Трюдо или Жан Кретьен, которые могли на уровне человеческих отношений навести мосты там, где было не договориться в строго официальном формате.
Профессиональность и ведение политики со строгим экономическим расчетом - сильные стороны, но в Америках нужно не только это. Контрастное относительно политики латиноамериканских государств применение санкций к России и участие в военных операциях, организуемых США, на фоне снижения миротворческой активности, рассуждений об экономии и оптимизации делали образ внешнеполитический облик Канады более заурядным. Харпер и его команда, безусловно, укрепили экономическую базу отношений с Латинской Америкой и заложили многое для их дальнейшего развития, но оставалось ждать, что новое правительство внесет свежие идеи в свою работу с 33 государствами южнее Флориды и Техаса.
Латиноамериканская повестка кабинета Джастина Трюдо 2015-2018
В декабре 2015 года Питер МакКенна, профессор канадского университета Принца Эдуарда, назвал проблемой вновь сформированного кабинета либералов на латиноамериканском направлении отсутствие конкретного направления действий, и даже предположил, что Джастин Трюдо теперь может сосредоточиться на Африке лишь потому, что Стивен Харпер был увлечен Латинской Америкой. McKenna: Canada can't afford to lose sight in Latin America. The Chronicle Herald. 29.12.2015. URL: http://thechronicleherald.ca/opinion/1329663-mckenna-canada-can%E2%80%99t-afford-to-lose-sight-of-latin-america / (дата обращения 20.04.2018). О таком «увлечении» Харпера, конечно, с учетом всего вышеизложенного, говорить не приходится, так как о нём не свидетельствует само по себе меньшее, чем к Латинской Америке, внимание консерваторов к Африке. Но неясность перспектив канадской политики в Южной и Карибской Америке была налицо, требовались перемены.
Прежде всего, кабинет либералов переименовал Министерство иностранных дел, торговли и развития (так назывался канадский МИД после поглощения ряда смежных структур с 2013 года) в Министерство глобальных дел (Global Affairs Canada), которое возглавил Стефан Дион - опытный специалист по федерально-провинциальным отношениям. Он пришел на высший уровень государственной службы при Жане Кретьене в 1996 году, занимался вопросами юридического противодействия квебекскому сепаратизму, затем - проблемами защиты окружающей среды и соблюдения Киотского протокола (их которого Канада вышла при консерваторах), а в 2006-2008 гг. был лидером партии. Stйphane Dion. The Canadian encyclopedia. URL: http://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/stephane-dion/(дата обращения 28.04.2018)
Ядром внешнеполитической программы либералов стало «восстановление лидерства Канады в мире». Канада: современные тенденции развития. С.244 Здесь важна такая особенность современного кабинета и премьер-министра Трюдо, что, действуя в период господства социальных сетей и Интернета, они стремятся повысить имидж Канады, очень часто говоря о лидерстве своей страны. При этом всегда имеются в виду те сферы, в которых Канада на него может претендовать и в которых имеет хорошую репутацию: защита прав человека и борьба с нищетой и болезнями, против социального и полового неравенства, защита окружающей среды, миротворчество, развитие институтов гражданского общества.
Дж. Трюдо и С. Дион стали часто указывать, что «Канада возвращается». Речь шла о возвращении к либеральному интернационализму и отказу от обсуждения статистических выкладок взамен помощи нуждающимся. Новый премьер, действительно, подчеркнув отличие своего отношения к проблемам окружающей среды по сравнению со своим предшественником, подписал в апреле 2016 года Парижское соглашение по климату, а еще до этого ввел в свое правительство равное количество мужчин и женщин, посетил множество международных форумов за короткий срок, демонстрируя максимальную активность.
В Латинской Америке не устаревающей новостью была предполагаемая нормализация отношений США и Кубы, и здесь произошло прежде невиданное - американский президент, глава вечно угрожающей Кубе державы, посетил Остров Свободы. Лидера же всегда дружественной Кубе Канады не видели сходящим с трапа в Гаване на тот момент уже 18 лет, а до этого еще 22. Было очевидно, что если Канаде нужно было куда-либо «возвращаться», то в Латинской Америке это была Куба, и это должно было быть политическое возвращение, так как экономически кубинцев не покидали.
Визит Джастина Трюдо на Кубу, носивший во многом более символический, чем деловой характер, состоялся в 16 ноября 2016 года - спустя 40 лет после визита его отца, вызвавшего удивление во всем мире. После смерти Фиделя Кастро (чуть более недели спустя) Трюдо стал единственным западным политиком высшего уровня, который достойно и сдержанно высказался о Команданте, принося кубинцам свои соболезнования, за что был подвергнут грубой критике во многих канадских и американских СМИ. Justin Trudeau's statement on Fidel Castro's death a revisionist embarrassment. The Toronto Sun. 26.11.2016 URL:http://torontosun.com/2016/11/26/justin-trudeaus-statement-on-fidel-castros-death-an-embarrassment/wcm/15d493fe-dfdf-4129-aab1-88e8d9ec3660 (дата обращения 25.04.2018)
Партнерство Кубы и Канады, уже ставшее традиционным, опирается, конечно, не только на добрую волю сторон, но и на уже упоминавшиеся фундаментальные интересы двух государств. Борьба с изоляцией и стремление к диверсификации внешних связей, необходимые для укрепления собственной независимости были и есть для двух стран жизненно необходимы, поэтому с учетом их огромного опыта на этом поприще такое партнерство успешно продолжается, подавая пример другим странам, как нужно строить равноправные отношения при различии социально-экономических систем, сохраняя как уважение друг к другу так и, одновременно, право на взаимную критику. Для действующего премьера это также и продолжение опыта его отца.
Жан Кретьен также посетил Кубу с частным визитом в 2017 году и встретился в присутствии канадского посла с Раулем Кастро, который пригласил на встречу ряд кубинских министров. Recibio Raul a ex primer-ministro de Canada. Granma. 11.11.2017. URL: http://www.granma.cu/cuba/2017-11-11/recibio-raul-a-ex-primer-ministro-de-canada-11-11-2017-00-11-49 (дата обращения 25.04.2018) Это был знак спокойного будущего двусторонних отношений для канадского бизнеса, который, как и раньше, активно интересуется кубинской горной промышленностью. Так, в апреле 2018 года Millbrock Minerals Inc. заключила крупный контракт с кубинской GeoMinera S.A. на проведение совместной геологической разведки в провинциях Сьенфуэгос, Вилла Клара и Сьего де Авила.Firman empresas de Cuba y Canadб convenio para la mineriб. Granma. 23.04.2018 URL: http://www.granma.cu/cuba/2018-04-23/firman-empresas-de-cuba-y-canada-convenio-para-la-mineria-23-04-2018-19-04-59 (дата обращения 25.04.2018) Перспективы развития экономических связей остаются хорошими и несмотря на малоприятную историю, изначально возникшую из-за предполагаемых Соединенными Штатами» «акустических атак» в отношении американских дипломатов на Кубе: Оттава в апреле 2018 года направила на остров врача для обследования своих дипломатов, а затем возвратила домой членов семей сотрудников своего посольства в стране, Canadб retira a familiares de los diplomбticos de su embajada en Cuba. Diario las Americas. 16.04.2018. URL: https://www.diariolasamericas.com/mundo/canadaretira-afamiliares-los-diplomaticosde-su-embajada-cuba-n4148380 (дата обращения 26.04.2018) так как это волнение происходит на поверхности, не затрагивая реальный сектор.
Канада продолжает участие в интересном международном проекте, реализуемом в Чили - в обеспечении начавшейся ещё в 2002 году работы созданного в кооперации с США, Великобританией, Австралией, Чили, Бразилией и Аргентиной Южного центра международной обсерватории Джемини в пустыне Атакама. Agreement among: The National Science Foundation (NSF) of the United States, the National Research Council of Canada, CONICYT of Chile, MCTI of Brazil, and MCTIP of Argentina concerning the operation of an 8 meter telescope on Maunakea, Hawayi'i and an 8 meter telescope on Cerro Pachуn, Chile known as International Gemini Observatory.URL:/http://www.gemini.edu/science/Governance%20documentstop%20level/Gemini%20International%20Agreement%202016-2021.pdf (дата обращения 20.04.2018)
В течение 2016 года (как и до настоящего момента) канадское правительство внимательно следило за событиями в Венесуэле, где происходили массовые демонстрации, и подключалось к деятельности ОАГ в этом направлении, участвуя в совместных заявлений о необходимости прекращения насилия и разрешении спорных внутриполитического кризиса в стране мирными средствами. Joint Communique of Member States of the OAS on recent events in the Bolivarian Republic of Venezuela. October 21, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oasoea/communique_venezuela.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)
Joint Statement on Recent Developments in The Bolivarian Republic of Venezuela. August 11, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oas-oea/statements-declarations.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)
В ноябре 2016 года Джастин Трюдо также совершил поездку в Аргентину и Перу. В Буэнос-Айресе, с учетом председательства Аргентины в МЕРКОСУР, канадский лидер затронул вопрос о возобновлении начатых еще в 2012 году переговоров о заключении договора о свободной торговле с этим интеграционным объединением. Посещение Перу было важно для установления контакта с новым руководством страны, которое возглавил Педро Пабло Кучински.
После прихода к власти в США в январе 2017 года Дональда Трампа головной болью канадского правительства стала возможность нового американского президента нарушить сложившиеся отношения с Канадой и Мексикой в НАФТА. Недовольство этим соглашением Трамп, как и до него Барак Обама, высказывает постоянно, указывая на то, что из-за него Соединенные Штаты потеряли рабочие места, «утекшие» в Мексику, где более дешевая рабочая сила. Быстрый выход США из Транстихоокеанского партнерства тем более заставлял беспокоиться. Ещё до инаугурации Трампа такие же мысли возникали и в Мексике, причем на всех уровнях, и пресса говорила о надеждах простых мексиканцев после услышанных ими угроз найти «Землю Обетованную» в Канаде. Этому способствовала отмена с 1 декабря 2016 года канадским правительством визового режима для жителей страны, введенного С. Харпером в 2009 году из-за большого количества (9511 за год) просьб о предоставлении убежища. Los mexicanos buscan la 'Tierra Prometida' en Canadб tras las amenazas de Trump. Rusia Hoy. 13.01.2017. URL: https://actualidad.rt.com/actualidad/228432-mexicanos-canada-trump (дата обращения 25.04.2018)