Но отношения между странами строят не только премьер-министры и их окружение, в них участвуют и простые люди. На кубинские курорты всегда был направлен большой поток канадских туристов (в 2007 году - 700 тысяч человек, в 2010 - 900 тысяч, из общего количества иностранных туристов 2,5 млн. Сизоненко А.И. Канадско-кубинские отношения: история и современность. / А.И. Сизоненко // США и Канада: экономика, политика, культура. №6, 2012. С.81), к которым с пересадкой в Канаде присоединялись и американцы, на фоне чего восстановление Кубой и США авиационного сообщения лишь в 2015 году выглядит абсурдно. Для островного государства такая логистическая открытость очень ценна, а ежегодный приезд готовых платить за свой отдых канадцев - бесценен. Совместные предприятия и канадские банки на острове также продолжали свою работу, и политические веяния из Оттавы их не достигали. Так, в 2010 году объём канадско-кубинской торговли составлял 1,6 млрд. долл. США. Канада импортировала с Кубы табак, спиртные напитки, никель, медь, табак, морепродукты, а на Остров Свободы поставлялись производственное оборудование, продукция химической промышленности, продовольствие. При этом добыча на Кубе металлов ведется в том числе канадскими компаниями Sheritt и Inmet Mining Corporation Сизоненко А.И. Канадско-кубинские отношения: история и современность. / А.И. Сизоненко // США и Канада: экономика, политика, культура. №6, 2012. С.81
Когда в 2009 году Соединенные Штаты сняли ряд санкций с Кубы, продолжающееся игнорирование острова канадским истеблишментом выглядело неуместным, но консерваторам, по-видимому, просто было нечего предложить кубинцам для оживления политического диалога. Но все-таки был организован визит на остров канадского министра по делам Америк Питера Кента, ранее отметившегося высказыванием, что «Куба - это диктатура, как бы вы её не упаковали» Wylie, L. Op. cit. P.11 . Его визит был перенесен, но затем он все же встретился со своими кубинскими коллегами - министром иностранных дел Бруно Родригесом, его заместителем Дагоберто Родригесом, министром торговли и зарубежный инвестиций Родриго Малмеркой Диасом, а также с работающими в стране канадскими бизнесменами, учеными и представителями общественных организаций, воздерживаясь при этом от какой-либо критики. Однако, вскоре Дагоберто Родригесу было отказано в выдаче канадской визы, что выглядело бессмысленным оскорблением и вызвало недоумение даже в у канадских парламентариев. Ibidem. Политические контакты на более низком уровне сохранялись, но прежняя атмосфера в двусторонних отношениях была утеряна.
Позже, в 2012 году на Саммите Америк в колумбийской Картахене его участники не смогли принять никакой итоговой декларации, так как США и Канада выступали против участия Кубы в этом международном форуме, а Аргентина не видела внимания к вопросу о Мальвинских островах. Canada, U.S. scuttle Summit of the Americas statement. URL: http://www.cbc.ca/news/world/canada-u-s-scuttle-summit-of-the-americas-statement-1.1135363/ (дата обращения 23.04.2018).
На этом фоне интересна встреча Стивена Харпера в апреле 2015 года, уже в конце своего мандата, с Раулем Кастро на Саммите Америк в Панаме, на которую не были приглашены журналисты. Премьер-министр поначалу вообще публично возражал против участия Кубы на таких саммитах в силу отсутствия в этой стране демократии, что и привело к общему разладу за три года до этого. Однако, постепенно риторика премьера смягчалась и на фоне продолжающихся в нормальном русле экономических взаимоотношений с Кубой, с учетом желания всё-таки продемонстрировать канадскую самостоятельность путем розыгрыша кубинской карты, и зачислить на свой счёт и какое-либо позитивное действие на кубинском направлении, он пришел к высказываниям о преимуществе в отношениях с Кубой сотрудничества по сравнению с изоляцией, под которыми подписался бы любой из его предшественников. Harper meets Castro, but we had to look to Cuba for the photo. URL: http://www.cbc.ca/news/politics/harper-meets-castro-but-we-had-to-look-to-cuba-for-the-photo-1.3031064. (дата обращения 21.03.2018).
Не удивительно, что Харпер не давал указаний о пиар-оформлении этой встречи: в целом канадские политики, в какой бы партии они ни состояли, предпочитают не называть свои встречи с представителями Кубы историческими и не произносить претенциозные речи, но всегда стараются найти способ встретиться с ними просто и по-деловому. Пришел к этому и Стивен Харпер, и, хотя разговор с Р. Кастро остался за закрытыми дверями и явно не мог иметь большого практического значения, эта встреча говорила о подчинении Харпера, несмотря ни на что, традиции дружественности Канады ко всем латиноамериканским государствам. В отношении России, например, канадский премьер-министр после 2014 года не делал даже таких формальных жестов, и Канада присоединилась к санкциям против нашей страны.
Микаэла Жан в 2009 году нанесла визиты в Мексику, Гватемалу и Коста-Рику, а в следующем году латиноамериканское турне совершил министр международной торговли Питер ван Лоун, посетивший Чили, Аргентину, Колумбию и вновь Коста-Рику. Затем генерал-губернатор побывала в родном Гаити и в соседней Доминиканской республике.
Важно отметить, что до 2011 года консерваторы работали в правительстве меньшинства, испытывая большое давление оппозиции в парламенте, получили вотум недоверия, и только после этого в указанном году на новых выборах завоевали большинство. Это важно потому, что внешняя политика кабинета вызывала вопросы у канадского общества, и можно было волноваться о дальнейших предпочтениях избирателей. Канада, имевшая репутацию твердого миротворца, отказалась от участия во вторжении в Ирак, но вместе с США на годы увязла в Афганистане, Канадский контингент был выведен из Афганистана в июле 2011 года, находился в стране с осени 2001 года. потом в 2011 году приняла участие в операции в Ливии (с марта по октябрь), а вскоре и в Сирии (с октября 2014 года). Канадцы к этому не привыкли.
Объяснение такой ситуации премьер-министр Канады сформулировал еще задолго до вовлечения в сирийскую коалицию, на партийном съезде 13 июня 2011 года. Эту его речь даже называют провозглашением «доктрины Харпера»: «Я не отвергаю пискипинг и помощь развитию - это важные направления … Однако, решающее значение как для страны, так и для мирового сообщества имеет урегулирование крупных вооруженных конфликтов. В наши дни сила - жизненная необходимость». Исраелян Е.В. Внешнеполитическая повестка дня Канады. / Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура. 2012. №1. С.69 Сказанное вполне понятно, но военные усилия в других частях света для Канады были нехарактерны, это отвлекало очень много энергии и внимания правительства от Западного полушария. Все просто: противостоять нажиму Соединенных Штатов Америки как старшего партнера по НАТО так, как это делали Пьер Эллиот Трюдо и Жан Кретьен - ни сам Стивен Харпер, ни его кабинет не могли. В октябре 2010 года Канада впервые в своей истории после 6 прежних успехов проиграла выборы непостоянных членов Совета Безопасности ООН, что исследователями приписывалось и недостатку экономической мощи страны, Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.] под ред. В.И. Соколова. - М.: Весь мир, 2017. С.239 но нужно учитывать, что при голосовании сыграть против страны может и её предполагаемое подчинение позициям США, присутствия которых и так слишком много в мировой политике.
Тем не менее, Латинская Америка с горизонта канадской политики не исчезала.
С августа 2011 года вступило в силу соглашение о свободной торговле Канады с Колумбией, и именно тогда Стивен Харпер совершил поездку, помимо самой Колумбии, в Бразилию, Коста-Рику и Гондурас, при этом с последним государством также велись переговоры на предмет фритреда. Страстный любитель хоккея, премьер даже выехал в Коста-Рике из столицы, чтобы посетить расположение местного хоккейного клуба. Steven Harper visits Costa Rican ice hockey club. URL: https://www.theglobeandmail.com/news/politics/stephen-harper-visits-costa-rican-ice-hockey-club/article4192842/ (дата обращения 25.04.2018)
В том же году в Латинской Америке было создано новое объединение - Тихоокеанский Альянс, в который вошли Мексика, Колумбия, Перу и Чили - страны, с которыми у Канады к тому времени были соглашения о свободной торговле и хорошо отлаженные экономические связи, в связи с чем правительство уже в 2012 году обеспечило приобретение Канадой статуса наблюдателя в этой организации, первой среди не латиноамериканских государств. Визиты в Бразилию, Барбадос и Тринидад-и-Тобаго, а затем и в Мексику-Перу-Гватемалу нанес генерал-губернатор Дэвид Джонстон.
В 2012 году Канада стала прощупывать почву для фритреда с МЕРКОСУР.
Вскоре канадское правительство, осмыслив все имеющиеся данные, в 2013 году подготовило на этот раз уже письменную «Стратегию вовлеченности Канады в Америках», обозначающую, подобно стратегии 1995 года, цели, к которым следует стремиться в регионе:
«1 цель: увеличение экономических возможностей для Канады и всего полушария. С точки зрения Канады, увеличившаяся вовлеченность посредством торгово-экономических связей - лучший путь способствовать устойчивому экономическому росту в Америках. С 2007 года двусторонняя торговля увеличилась на 37%, канадские прямые инвестиции в регионе удвоились, и в 2013 году 55% процентов канадских активов в горной промышленности все самой страны были размещены в Америках;
2 цель: борьба с незащищенностью и продвижение свободы, демократии и прав человека, верховенства закона. Канада обеспокоена снижением уровня безопасности в некоторых частях Америк (Мексика, Центральная Америка и государства Карибского бассейна), так как это представляет прямую угрозу не только нашим друзьям и соседям, но также и Канаде и канадским интересам.
3 цель: укрепление существующих отношений. … Имели место более 200 визитов на высоком уровне в Америки с 2007 года, прямо способствующих инициативам, которые выгодны как канадцам, так и нашим партнерам в регионе. Мы развиваем ценные связи с завтрашними лидерами через образование, искусство, культуру и спорт. В 2013 году в Канаде обучались около 18000 студентов из стран Латинской Америки и Карибского бассейна.
Канада гордится возможностью отметить в 2015 году 25-летнюю годовщину своего членства в ОАГ, и принять в 2015 году более чем 250000 гостей на Панамериканских и Парапанамериканских играх в Торонто».Canada's Strategy for Engagement in the Americas. URL: http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/assets/pdfs/strategy-eng.PDF./ (дата обращения 22.12.2017)
Нетрудно заметить, что по сравнению с опубликованным в 1995 году документом «Канада в мире» * в его части, касающейся Америк) практически ничего не изменилось, кроме объема документа, который за 22 года до этого был более 30 листов, а теперь сократился до 1 листа, и это с учетом добавления достижений действующего кабинета. Объясняется это просто - принципиально нового добавить было нечего. Поворот в сторону экономического и гуманитарного сотрудничества с Латинской Америкой с минимизацией внимания к политической стороне дела был совершен уже в 1990-е годы при Жане Кретьене. Тогда же из канадских стратегий окончательно исчезли и мотивы, связанные с необходимостью избегать излишнего сближения с США и поиска «третьего пути», присутствовавшие в 1970-е - начале 1980-х годов и не звучавшие уже от представителей кабинета Б. Малруни.
Суть стратегии проста: так как правительство считает, что Канада идет в Америках верным путем, экономические показатели растут, нужно просто укреплять существующие связи и противостоять проблемам, которые возникают в самих латиноамериканских государствах.
Эта стратегия органично была вплетена в 2013 году в «План действий на мировых рынках», подготовленный министром международной торговли Эдом Фастом по поручению премьер-министра. В этом объемнейшем плане Латинская Америка указана как один из ключевых рынков, при этом отмечено, что Канада должна стремиться закрепиться на развивающихся рынках, а особенно тех, где страна имеет преимущество первопроходца, инвестиционные связи, где есть перспективы развития инфраструктуры, при этом отмечается, что преимуществом Канады является социальная ответственность национального бизнеса. Указывалось, что такими рынками обладают в первую очередь Уругвай, Парагвай, Коста-Рика и Панама, в связи с чем они должны быть приоритетными.Global Market Action Plan. URL: http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/plan.aspx?lang=eng. (дата обращения 16.04.2018)
Реализуя запланированное, с 2013 года Канада открыла свободную торговлю с Панамой, а с 2014 года - с Гондурасом, где тогда уже было канадских инвестиций на 600 млн. долл. США и одна только канадско-американская компания (производитель одежды Gildan) давала 24000 рабочих мест. Для Гондураса соглашение о фритреде было очень важным, так как в торговле с Канадой у страны наблюдалась положительная тенденция. Если раньше был огромный дисбаланс: в 2006 году Гондурас импортировал товаров на 37 млн. долл. США, а импортировал только на 9, то в 2009 году он экспортировал на 45,6 млн. и импортировал на 33, а в 2013 году это соотношение было уже 40 млн. против 17 млн. Отмена таможенных пошлин открывала для государства очень хорошие возможности. Honduras y Canadб ponen en vigencia tratado de libre comercio. // El Nuevo Diario. URL: https://www.elnuevodiario.com.ni/internacionales/331279-honduras-canada-ponen-vigencia-tratado-libre-comer/ (дата обращения 20.04.2018). Зримая польза для Канады в случае с Гондурасом и Панамой вновь была более политической, чем экономической.
Важной чертой внешней политики Канады при кабинете консерваторов, которая находила свое отражение и в политике латиноамериканской, стало общее снижение расходов на официальную помощь развитию. Так, в 2014 году доля помощи развитию в валовом национальном доходе составляла 0,24% при целевом уровне этих расходов, установленном в 1968 году Международной комиссией ООН (руководимой Лестером Пирсоном) в размере 0,7%. Ранее эта цифра была выше, а в 1975 году - 0,53%. Лишь в 5 из 16 конфликтных зон мира, где проводились миротворческие операции ООН, участвовали канадцы, да и то в общем количестве 111 человек, в то время как при Ж. Кретьене в середине 1990-х их численность составляла около трех тысяч. Канада: современные тенденции развития. С.259-260