Эволюция латиноамериканской политики Канады 1968-2018
Введение
канада латинский америка политика
В 2017 году отметила свое 150-летие как независимое государство Канада - второе по территории государство мира и сосед России через полюс, в связи с чем в научном сообществе неоднократно обращалось внимание на ту роль, которую эта страна приобрела в мире за полтора века, так как сейчас она «принадлежит к числу современных передовых демократий с чертами яркого своеобразия в государственном устройстве», «член «Большой семерки», с высокоразвитой, открытой, диверсифицированной экономикой», «на собственном опыте Канада показывает, какой может быть роль державы «среднего ранга» в современном мире». Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]; под ред. В.И. Соколова. М.: Весь мир, 2017. - С. 1-2.
Роль державы «среднего ранга» труднее всего проявить там, где наиболее велика роль такой державы как США, с которой у Канады очень высока экономическая взаимозависимость, и таким регионом является Латинская Америка, где влияние Соединенных Штатов находится на максимальном уровне.
Однако, Канада, вопреки очень сложным обстоятельствам, обусловленным внутриполитическими проблемами, завоевала твердые позиции в этой части мира, показывая пример постепенного достижения целей и укрепления независимости своей внешней политики.
Обращаясь к фундаментальным элементам современного положения Канады в Западном полушарии и в Латинской Америке, следует обратить взор на полвека назад, где мы можем увидеть первые очертания картины, сложившейся к современности.
В 1968 году Канада перевернула последнюю страницу предыдущей главы своей истории, когда она была «средней державой», ведомой Соединенными Штатами и Великобританией, настала новая эра, когда эта страна встала на путь отрыва от всестороннего следования американскому внешнеполитическому курсу: к власти пришел «отец новой Канады» Пьер Эллиот Трюдо, который вместе со своей командой в течение 16 лет утвердил современную канадскую государственность и круто изменил её внешнюю политику, ярким выражением чего стал поворот в сторону Латинской Америки для освобождения от чрезмерного влияния США. Начатое 50 лет назад движение Канада продолжает и сейчас, независимо от нахождения у власти тех или иных сил, потому что оно очевидно отвечает канадским интересам.
Представляется исключительно важным понять, каким образом страна, в которой и сейчас население составляет всего чуть более 35 миллионов человек, Согласно последним данным Statistics Canada. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2017000/pop-eng.htm. (дата обращения: 16.04.2018) и чьи внешние связи всегда испытывают огромное влияние США, смогла открыть для себя в Латинской Америке новую дверь и заслужить себе в регионе высокую репутацию и расположение лидеров самых различных стран - от крошечных государств Карибского бассейна и непокорной Кубы до Бразилии и Аргентины, репутацию другой, отличной от США, Америки.
Научная актуальность и общественно-политическая значимость темы определяется тем, что в связи с активным поступательным развитием экономических связей Канады со странами Латинской Америки во второй половине XX и начале XХI века, а также общей активизацией внешней политики Канады и расширением её внешнеэкономических связей повышается интерес к канадской формуле успеха в регионе, её деловому и политическому стилю построения отношений со столь разными государствами Нового Света.
Латинская Америка, безусловно, является регионом, развитие которого имеет огромное значение для будущего всего мира, в то время как его необъятный потенциал в настоящее время реализуется лишь в незначительной мере. Понимание руководящими кругами Канады перспективности Латинской Америки отчетливо прослеживается в рассматриваемом периоде, что также ведет к необходимости изучения канадского опыта.
В исследуемый период внешняя политика Канады прошла ряд периодов развития, в каждом из которых самостоятельность такой политики постепенно возрастала, несмотря на неравномерность этого процесса и имевшие иногда место торможение и откаты назад. Данная тенденция является устойчивой и отвечает национальным интересам Канады и стран Латинской Америки, проведение независимой политики в регионе в потоке преобладающего влияния США достойно самого внимательного рассмотрения. Подтверждением актуальности темы является достаточно большое количество публикаций по внешней политике Канады последние годы, в которых прямо или косвенно затрагиваются вопросы латиноамериканской повестки, что говорит о наличии к ней научного и общественного интереса.
Цель работы - выявить основные этапы, движущие силы эволюции латиноамериканской политики Канады в 1968-2018 гг., особенности этого процесса и определить те результаты, которых добилась Канада на пути развития всеобъемлющих связей с регионом за последние полвека.
Задачами работы являются:
- дать оценку состоянию отношений Канады со странами Латинской Америки к 1968 году и определить причины, по которым Канаде было необходимо выработать новую латиноамериканскую политику;
- выявить основные черты латиноамериканской политики Канады в рассматриваемый период, движущие силы её эволюции, причины успехов и неудач, особенности политики при различных правительствах;
- определить наиболее успешные форматы сотрудничества Канады со странами региона на различных этапах эволюции её латиноамериканской политики;
- определить итоги эволюции латиноамериканской политики Канады за весь исследуемый период;
- выявить основные проблемы во взаимоотношениях Канады со странами рассматриваемого региона, существующие в настоящее время, а также перспективы развития их отношений.
Предметом исследования является процесс эволюции латиноамериканской политики Канады, прошедший ряд значимых этапов.
Объектом исследования является деятельность канадского правительства на протяжении полувека по формированию и развитию отношений со странами Латинской Америки, дипломатические, экономические, культурные и прочие отношения с государствами региона в рассматриваемый период.
Хронологические рамки данной работы охватывают период от апреля 1968 года до мая 2018 года, то есть 50 лет. Нижняя граница периода в научном сообществе общепризнана и относится к приходу к власти в Канаде представителя Либеральной партии Пьера Эллиота Трюдо, когда начались радикальное изменение латиноамериканской политики Канады, расширение её связей с регионом. Верхняя граница определяется маем 2018 года, текущим правлением в стране уже либерального кабинета Джастина Трюдо.
Методологическая основа работы. При проведении исследования эволюции латиноамериканской политики Канады используются методы как общенаучные, так и специальные исторические методы, что обусловлено ретроспективностью исследования в значительной его части. Общенаучный эмпирический метод исследования применяется при формировании научной базы исследования, а теоретический метод - при построении концепции эволюции канадской политики на конкретном направлении в рассматриваемый период. Также используются общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения и обобщения, которые помогают исследователю надлежащим образом интерпретировать наработанный фактический материал. Применяются такие специальные исторические методы, как нарративный (повествовательный), метод периодизации, а также историко-генетический, необходимый для выяснения исторических корней изучаемой реальности прошлого, историко-сравнительный и историко-типологический методы. Метод синхронного анализа, применяющийся при изучении событий, происходящих одновременно в различных географических точках, позволяет автору работы построить пространственно не ограниченную картину развития отношений Канады со странами Латинской Америки и эволюции её политики в регионе с учетом влияния исторического контекста на политику государства. Работы И.Я. Биска, Н.И. Смоленского, а также коллективный труд «Теория и методология истории», помогают исследователю сохранять твердые ориентиры в процессе применения указанных методов. Биск И.Я. Методология истории: курс лекций. / И.Я. Биск. - Иваново, Иван. гос. ун-т. 2007. - 236 с. Смоленский Н.И. Теория и методология истории: учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений. М.: Академия. 2008. - 272 с. Теория и методология истории. Учебник для вузов. / В.В. Алексеев [ и др.] ;под ред. В.В. Алексеева. - Волгоград. Учитель. 2014. - 504 с.
Принципы исследования. При написании данной работы автор руководствуется принципами научности, объективности, системности. Отдельно следует сказать о важнейшем принципе историзма, в соответствии с которым явления прошлого должны рассматриваться в соответствующем временном контексте, без их модернизации, то есть без «осовременивания» прошлого. При этом рассмотрение конкретных исторических явлений должно производиться на всех стадиях развития: от возникновения до исчезновения.
Историографический обзор. По рассматриваемой теме следует выделить два магистральных раздела в научной литературе: отечественный и канадский.
В нашей стране нет отдельных монографий, посвященных латиноамериканской политике Канады, что не мешало отдельным аспектам этой темы рассматриваться на страницах научной периодики, Например: Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С.48-60/ Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 3, 2012. С.48-60
Исраэлян Е. В., Соколов В. И. Канада - мягкая сила как основа внешней политики великой державы среднего ранга. / Е.В. Исраелян, В.И. Соколов // Вестник международных организаций: образование, наука, новая экономика, выпуск 2, том 9, 2014. С.72-94
Исраелян Е.В. Внешнеполитическая повестка дня Канады./ Е.В. Исраелян // США и Канада: экономика, политика, культура, №1, 2012. С.61-73 однако, широко известен и ряд трудов по истории и внешней политике Канады, которые содержат ценные данные и глубокий анализ вопросов, связанных с избранной темой. В основном, это работы признанных специалистов из Института США и Канады РАН В.И. Соколова, Е.Г. Комковой, Е.В. Исраелян и других авторов, Исраелян Е.В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. / Е.В. Исраелян, Н.С. Евтихевич. - М.: ИСКРАН, 2013. 211 с. при этом из последних работ наиболее комплексно рассматриваются вопросы позиционирования Канады в мировой политике и экономике в посвященной полуторавековому юбилею государства книге «Канада: современные тенденции развития». Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]; под ред. В.И. Соколова. М.: Весь мир, 2017. - 431 с. В книгах В.А. Тишкова и Л.В. Кошелева, а также С.Ю. Данилова, коллективном труде Л.В. Поздеевой, В.Л. Малькова и других исследователей Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев - М.: Мысль. 1982. 292 с. Данилов С.Ю. История Канады, / С.Ю. Данилов - М.: Весь мир, 2006. 255 с. Канада 1918-1945. Исторический очерк. В.Л. Мальков [и др.]; / под ред. В.Л. Малькова, Л.В. Поздеевой - М.: Наука. 1976. 504 с. внешнюю политику Канады и её латиноамериканский сектор можно увидеть с проекцией на историческую почву, что помогает их пониманию. Следует разделить оценки советских и российских исследователей в том, насколько самостоятельной они считают канадскую политику в Латинской Америке, так как первые были склонны описывать Канаду как послушное орудие США во всех случаях, а, следовательно, лишать страну возможности иметь свой путь в данном регионе. Вторые ясно указывают на то, что Канада и Латинская Америка уже и во время холодной войны строили свои отношения без американских рецептов. Те авторы, которые начали писать в советское время, в современности смягчили свои оценки и присоединились к такому мнению.
Обозрев приведенную здесь тезисно, но и в целом небольшую советскую и российскую библиографию по теме, становится очевидно, что в России налицо недостаток в специальном исследовании по избранной проблематике. Это понятно и легко объяснимо - Канада слишком молодое и недавно по историческим меркам приобретшее весомую роль в мировой политике государство, чтобы книжные полки в отечественных магазинах ломились от русскоязычных трудов по его истории его взаимоотношений с Латинской Америкой.
В Канаде латиноамериканская политика, безусловно, являлась и является предметом внимательного рассмотрения научного сообщества, так как это одно из прорывных направлений внешней политики страны, в связи с чем следует отметить наличие множества специальных трудов по данной теме. Как и в случае с отечественной историографией, следует отметить, что труды, посвященные истории Канады в целом, позволяют положить на должный фундамент и придать обоснованность исходя из исторического контекста всем рассуждениям относительно внешней и латиноамериканской политики соседей России через полюс.
Работой, однозначно возглавляющей перечень канадской историографии по теме, является книга Д. Рочлина «Открытие Америк: «Эволюция канадской политики в отношении Латинской Америки» (1994) Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. Vancouver. UBC Press, 1994. 624 p., в которой автор присоединился к тому времени уже общему мнению, что с 1968 года канадская политика в регионе коренным образом изменилась. Он разделил эволюцию латиноамериканской политики на следующие периоды:
- с 1968 по 1973 гг. - ранний период, который заняло переформатирование отношений с государствами южнее самого большого соседа Канады,
- с 1973 по 1979 гг. по начало 80-х годов - период торможения и сохранения достигнутого, когда внутренние вопросы оттесняли латиноамериканские на второй план;
- 1980-е годы (до 1988) - период доминирования Центральной Америки на латиноамериканском направлении политики Канады в 80-е годы (до 1988);
- период доминирования в 1988 - 1993 гг. вопросов, связанных с обсуждением и заключением НАФТА, а также с изменениями, последовавшими за распадом СССР. При всей ценности труда, сегодня нужно учитывать, что он вышел 24 года назад и представляет только канадский взгляд, после этого же равных по уровню и направленности трудов не наблюдалось, и, хотя тема и широко освещается в канадской периодике, она, в основном, испытывает дробление на исторические эпизоды или по признаку рассмотрения отношений Канады с отдельными странами региона.