Приход к власти Пьера Эллиота Трюдо - «отца современной Канады» в 1968 году и масштабные реформы во внутренней и внешней политике, проведенные им в 1968-1979 и в 1980-1984 гг., заложили основы латиноамериканской политики Канады на следующие 50 лет, дали толчок к её эволюции.
Изменения политики Канады в Латинской Америке заключались в проведении в регионе самостоятельного, независимого от США, «трюдоистского» курса, направленного на диверсификацию внешних связей Канады, завоевание новых рынков, ослабление тотальной зависимости от Соединенных Штатов, повышение статуса государства в мире, что с успехом было достигнуто.
Примерами успешно проводимой политики было сотрудничество со всеми государствами региона, невзирая на то, какие политические силы находятся в них у власти: революционная Куба, Аргентина до установления военной диктатуры и во время правления военных хунт, Чили до переворота А. Пиночета и во время его правления, Никарагуа до Сандинистской революции, во время неё и после революции и т.д.
Эволюция, начатая на пути «третьего варианта» - не проамериканского и не просоветского, прошла ряд этапов, связанных с правлением в Канаде поочередно либералов и консерваторов.
Так, за этапом, когда Канада встала в Америках на новый путь, с 1984 до 1993 годы, когда у власти был кабинет консерватора Брайана Малруни, Канада преуспела в заключении НАФТА, однако, стремительность политики в регионе была утрачена, правительство сосредоточилось на решение экономических задач, но при этом поддержало достигнутый ранее уровень торговли и отношений с латиноамериканскими государствами, внеся миротворческий вклад в разрешение Центральноамериканского кризиса.
Последующий этап (1993-2003 гг.) связан с деятельностью либералов во главе с премьер-министром Жаном Кретьеном, когда Канада привлекла в Латинской Америке новые инструменты для расширения своих связей и влияния: вслед за вступлением в силу НАФТА были заключены новые соглашения о свободной торговле, уже двусторонние, первое из них - с Чили в 1997 году. Канада заявила о себе в Латинской Америке как актор, способствующий развитию, участвующий в разрешении конфликтов (миссия ООН в Гаити), помогающий Кубе выжить в течение «особого периода в мирное время», борющийся за права и безопасность человека (Оттавский процесс).
После короткой интерлюдии 2003-2006 гг., когда премьер Пол Мартин просто поддерживал в регионе избранный Либеральной партией курс, с 2006 по 2015 годы Канада под управлением консерваторов осуществляет в Латинской Америке поворот от миротворчества и широкой помощи развитию в сторону развития экономических связей и инвестиций, рассматривая как первое средство борьбы с отсталостью и бедностью в Америках не оказание финансовой помощи, а содействие развитию посредством модернизации ключевых отраслей их экономики, создания высокотехнологичных производств. Поскольку Канада при премьерстве С. Харпера постепенно сблизилась в общем внешнеполитическом курсе с Соединенными Штатами, она оказалась вовлеченной в военные акции НАТО и утратила возможности прежнего политического диалога с Кубой. В рамках экономически ориентированной «Стратегии вовлечения в Америках» Канада заключила ряд новых соглашений о свободной торговле и стала искать новых отношений с региональными интеграционными блоками, чтобы не оказаться позади азиатских государств, усиливающих присутствие в Латинской Америке.
После возращения к власти либералов осенью 2015 года действующий кабинет Д. Трюдо в общем использует выработанные консерваторами схемы, до настоящего времени не будучи в силах изменить приданное политике направление. При этом новое правительство держит глобалистский, либерально-интернационалисткий курс во внешней политике и стремится максимально участвовать во всех региональных политических событиях. Определенное потепление произошло в отношениях с Кубой.
Основными проблемами политики Канады в регионе являются невозможность преодолеть огромную экономическую зависимость от США, в связи с чем вопросы американо-канадских отношений постоянно перекрывают латиноамериканскую проблематику; «атлантическая солидарность» в рамках НАТО, вынуждающая присоединяться к американским военным операциям и милитаристским действиям в удаленных частях мира, что негативно сказывается на репутации Канады как страны - миротворца и защитника прав человека; дрейф от оказания помощи развитию развивающимся странам (и её снижение) в сторону углубления экономических связей и развития торговли с такими государствами, что ведет к утрате собственного почерка в поддержке этих нуждающихся в поддержке стран; жесткая торговая конкуренция в Латинской Америке с США, Китаем, Республикой Корея, Японией, которые значительно превосходят Канаду по численности населения и готовы инвестировать в нестабильные государства, что ранее было прерогативой Канады в регионе.
За последние полвека Канада нашла себя в Латинской Америке, получив в регионе высокую репутацию надежного партнера, участвующего в миротворческих миссиях и программах помощи развитию, борющегося за права человека и равноправие, демократические ценности. Без использования давления и угроз, не имея крупных вооруженных сил, Канада на основе развития экономических связей со всеми без исключения государствами Латинской Америки, не пытаясь вмешиваться в их внутренние дела, успешно продолжает развитие своих устремлений к внешнеполитической самостоятельности и диверсификации внешних связей, борясь со всеми встречающимися трудностями.
Движущими силами эволюции латиноамериканской политики Канады выступали острая потребность как страны кленов, так и государств Латинской Америки в сохранении национального суверенитета, расширении политических и экономических связей, обмене научными и культурными достижениями. Заинтересованность в этом самих канадцев и латиноамериканцев всегда поддерживала сближение их правительств и на уровне простых граждан эволюция канадской политики в регионе нашла отражение во взаимном расположении населения этих стран друг к другу.
Развитие отношений Канады с Латинской Америкой имеет большие перспективы, так как возможно заключение новых соглашений о свободной торговле, ширится вовлеченность в регионе канадского бизнеса, культурные и академические обмены привлекают большое количество участников. Канада является притягательным государством для миграции латиноамериканцев.
Эволюция, начатая 50 лет назад, шла в разные периоды с разной скоростью, но, тем не менее, будучи запущенной, она не поворачивает назад и не останавливается.
Россия, взирая на этот процесс, может сделать для себя ряд полезных выводов:
- нашей стране необходима разработка отдельной латиноамериканской стратегии, в которой были бы указаны конкретные направления сотрудничества с конкретными странами в зависимости от актуального уровня отношений с ними;
- нужно рассмотреть возможность заключения соглашений о свободной торговле со странами региона, при этом, чтобы не навредить отечественным производителям, возможно рассматривать соглашения с отменой пошлин на те товары, которые Россия не производит и только импортирует, либо сама производит в небольших количествах;
- России нужно воссоздавать транспортные связи с Латинской Америкой, налаживать воздушное сообщение, прекратив отдавать практически всех следующих в/из региона пассажиров европейским перевозчикам;
- нужно увеличивать финансирование академических обменов и совместных культурных программ для увеличения знаний о России в регионе и наоборот.
Это лишь те меры, необходимость которых лежит на поверхности, а более детальное исследование того, по каким направлениям возможно строить отношения с Латинской Америкой, начиная с очень слабых связей с этой частью мира, изложено выше.
Список использованных источников и литературы
Источники
1. Agreement among: The National Science Foundation (NSF) of the United States, the National Research Council of Canada, CONICYT of Chile, MCTI of Brazil, and MCTIP of Argentina concerning the operation of an 8 meter telescope on Maunakea, Hawayi'i and an 8 meter telescope on Cerro Pachуn, Chile known as International Gemini Observatory. URL:http://www.gemini.edu/science/Governance%20documents-top%20level/Gemini%20International%20Agreement%202016-2021.pdf(дата обращения 20.04.2018)
2. Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. 123 p. URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018)
3. Canada-Cuba. Joint declaration on cooperation on political, economic and social issues. URL:https://www.jstor.org/stable/20698649?seq=1#page_scan_tab_contents. (дата обращения 20.04.2018)
4. Canada's Strategy for Engagement in the Americas. URL:http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/assets/pdfs/strategy-eng.PDF.
5. Chile's extension request received 14 April 2011. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/other_languages/spanish/MBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Chile-ExtRequest-Received-14April2011-sp.pdf /(дата обращения 23.04.2018)
6. Declaration of Miami: First Summit of the Americas. Miami. December, 11, 1994. URL:https://www.state.gov/p/wha/rls/59673.htm (дата обращения 20.04.2018)
7. Competitiveness and security: directions for Canada's international relations / presented by The Right Honourable Joe Clark Secretary of State for External Affairs. URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b1955366E/16?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018)
8. Decisions on the Request Submitted by Argentina for an Extension of the Deadline for Completing the Destruction of Anti-Personnel Mines in Accordance with Article 5 of the Convention. 4 December 2009. URL:https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Argentina-ext-req-decisions-28Nov2008-en.pdf (дата обращения 20.04.2018)
9. Documents on Canadian external relations. Vol. 25. 1957-1958. Part II / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2004. p.1154 p. URL: http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)
10. Documents on Canadian external relations. Vol. 26. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada. Ottawa. 2009. 1076 p. URL:http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)
11. Documents on Canadian external relations. Vol. 28. 1961. // Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. 1440 p. URL:http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)
12. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1962-1963. // Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. 1358 p. URL: http://www.international.gc.ca/history-histoire/documents-documents.aspx?lang=eng (дата обращения 22.11.2017)
13. Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013. 91 p. URL:http://www.sela.org/es/areas-tematicas/relaciones-extrarregionales/?query=Economic relations between Canada and Latin America and the Caribbean. Permanent Secretariat of SELA. Caracas. 2013.&year=todos&p=5 (дата обращения 20.04.2018)
14. First Summit of the Americas: Miami, Florida, USA, December 9 - 11, 1994. Declaration. Plan of Action. http://www.summit-americas.org/i_summit.html.
15. Free trade agreements. FTA. Canada-Chile. Canada-Colombia. Canada-Costa Rica. NAFTA. Canada-Panama. Canada-Peru. Foreign Investment Promotion and Protection. FIPA. Canada-Argentina. Canada-Barbados. Canada - Costa Rica. Canada-Ecuador. Canada-Panama. Canada-Peru. Canada - Trinidad and Tobago. Canada-Uruguay. Canada - Venezuela. URL:http://www.international.gc.ca/americas-ameriques/index.aspx?lang=eng. (дата обращения 20.04.2018)
16. Global Market Action Plan. URL:http://international.gc.ca/global-markets-marches-mondiaux/plan.aspx?lang=eng. (дата обращения 20.04.2018)
17. Joint Communique of Member States of the OAS on recent events in the Bolivarian Republic of Venezuela. October 21, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oasoea/communique_venezuela.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)
18. Joint Statement on Recent Developments in The Bolivarian Republic of Venezuela. August 11, 2016. URL: http://www.international.gc.ca/oas-oea/statements-declarations.aspx?lang=eng. (дата обращения 13.11.2017)
19. Quebec City Plan of Action: Third Summit of the Americas. URL:https://www.state.gov/p/wha/rls/59664.htm (дата обращения 20.04.2018)
20. Results from the Third Summit of the Americas Quebec City, Canada April 20-22, 2001. Declaration of Quebec city. Plan of Action. URL:http://www.summit-americas.org/eng-2002/quebeccity-summit.htm. (дата обращения 20.04.2018)
21. Statistics Canada. URL: https://www.statcan.gc.ca/pub/12-581-x/2017000/pop-eng.htm. (дата обращения: 16.04.2018)
22. United Kingdom extension request received 29 March 2018. URL:https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/17MSP-UnitedKingdom-ExtRequest-Received-29Mar2018.pdf (дата обращения 20.04.2018)
Литература
1. Биск И.Я. Методология истории: курс лекций. / И.Я. Биск. - Иваново: Иван. гос. ун-т. 2007. 236 с.
2. Вахрушев В.В. Неоколониализм и международные организации. / В.В. Вахрушев. - М.: Международные отношения, 1968. 221 с.
3. Данилов С.Ю. История Канады. / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир, 2006. 255 с.
4. Исраелян Е. В., Евтихевич Н.С. Гуманитарные аспекты внешней политики Канады. / Е.В. Исраелян, Н.С. Евтихевич. - М.: ИСКРАН, 2013. 211 с.
5. Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов. - М., «Алгоритм книга», 2007. 199 с.
6. Канада 1918-1945. Исторический очерк. / В.Л. Мальков [и др.]: под ред. В.Л. Малькова, Л.В. Поздеевой. - М.: Наука. 1976. 504 с.
7. Канада: современные тенденции развития. К 150-летию государства. / В.И. Соколов [и др.]: под ред. В.И. Соколова. - М.: Весь мир, 2017. 431 с.
8. Смоленский Н.И. Теория и методология истории: учеб. Пособие для студентов высших учебных заведений. / Н.И. Смоленский. - М.: Академия. 2008. - 272 с.
9. Тишков В.А., Кошелев Л.В. История Канады. / В.А. Тишков, Л.В. Кошелев. - М.: Мысль. 1982. 292 с.
10. Теория и методология истории. Учебник для вузов. / В.В. Алексеев [и др.]: под ред. В.В. Алексеева, Н.Н. Крадина. Волгоград. Учитель. 2014. 504 с.
11. Bennet, Kirk. Canada's Bilateral Free Trade Agreement Strategy in Latin America: a Strategic Analysis. / K. Bennet. 2011. URL:/ https://ruor.uottawa.ca/handle/10393/24312 (дата обращения 20.04.2018)
12. Beyond NAFTA. An Economic, Political and Sociological Prospective. / A.R. Riggs [et.al.] Vancouver. The Fraser Institute. 1993. 272 p.
13. Brazilian Foreign Policy Handbook. Ministry of External Relations. Brasilia. 2008. 347 p.URL:http://www.funag.gov.br/loja/download/454Brazilian_Foreign_Policy_Handbook.pdf
14. Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal. McGill-Queen's University Press.: 2012. 633 p.
15. Conrad M. A concise history of Canada. / M. Conrad. - Cambridge university press. 2012. 346 p.
16. Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI, 161 p.
17. Epp, Marlene. Refugees in Canada. A Brief History. / M. Epp. - Ottawa. The Canadian Historical Association. 2017. 33 p.
18. McGrath, T.M. History of Canadian airports. / T.M. McGrath. -Toronto. Lugus. 1992. 333 c.
19. Nossal, Kim Richard. The politics of Canadian foreign policy. / K.R. Nossal. - Scarborough (Ont.): Prentice Hall Canada, cop. 1997. - XXIII, 358 p.
20. Radwanski G. Trudeau: A biography. / G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. - 372 p.
21. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin - Vancouver. UBC Press. 1994. 300 p.
22. Trudeau Margaret. Beyond reason. / M. Trudeau. - New York; London : Paddington press, cop.1979. - 256 p.
23. Wylie, Lana. Reassessing Canada's relations with Cuba in the era of change. / L. Wylie. - Toronto. Canadian International Council. 2010. 25 p. URL:https://www.cigionline.org/sites/default/files/reassessing_canadas_relationship_with_cuba_in_an_era_of_change.pdf(дата обращения 20.04.2018)
24. Бабаев Э.А. Основные направления внешней политики Канады в 1984-1993 г. (по материалам Архива внешней политики РФ). // Вестник Томского государственного университета. 2013. №376. С.81-84.