Именно в силу этих обстоятельств на горизонте, обозреваемом появившимися новыми политическими лидерами латиноамериканских государств, появилась желающая диверсификации своих внешних связей и страдающая от американского влияния Канада, стоящая на пути грандиозных изменений. Канада даже не столько появилась, так как в Латинской Америке она имела посольства и экономические интересы и ранее, но была увидена как новая и при этом нейтральная сила, сотрудничество с которой ничем не грозит и очень перспективно.
Почему Канада - член НАТО, выглядела как сила нейтральная?
Много позже, в феврале 1974 года, заместитель председателя Революционного правительства Кубы Карлос Рафаэль Родригес, принимая руководителя Канадской ассоциации международного развития П.Ж. Лажуэ, ответил на этот вопрос, отметив особый характер отношений Канады с Кубой и развивающимися странами, в которых нет свойственного для развитых стран элемента: развития своей страны за счет нищеты стран слаборазвитых: «Канада не находится среди таких стран, и, ценя это, мы можем сказать, что Канада - это наш близкий друг, который располагает к себе, это другая Америка». Sostuvieron encuentro amistoso con Carlos Rafael Rodriguez, delegados de la Agencia Canadiense Para El Desarollo Internacional (CIDA). Granma. 07.02.1974
Во-первых, было ясно, что в НАТО Канада единица не инициативная, а примыкающая к США в силу обстоятельств: географии, истории, малочисленности вооруженных сил, внутренних проблем.
Во-вторых, Канада, в отличие от США, которые, в прошлом получив свободу от колониальных отношений с Великобританией, стали сами проводить империалистическую политику в Латинской Америке, так и оставалась страной, продолжающей освобождение от пут прошлого, а ведь именно в таком качестве латиноамериканцы часто видели самих себя, когда наблюдали влияние на свою жизнь иностранцев и их капиталов. Отсюда - общий фундамент в мироощущении канадцев и латиноамериканцев, которые хотят просто быть собой и хозяевами в своей стране.
В-третьих, Канада не организовывала в Латинской Америке интервенций и не участвовала в их проведении, не вмешивалась во внутренние дела государств, в связи с чем её образ в регионе не запятнан, не связывается с угрозами, репрессиями, подкупом, шантажом или грязной пропагандой. Канада также не имела образа страны, поддерживающей кровавых диктаторов. Показателен обратный пример: в 1959 году канадское правительство отказалось разрешить продажу 12 истребителей Vampire в Доминиканскую республику, руководимую печально известным Р. Трухильо, куда бежал с Кубы другой диктатор - Ф. Батиста. Documents on Canadian external relations. Vol. 29. 1959. / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2006. p.971-972.
В-пятых, канадцам не свойственно пренебрежительное отношение к латиноамериканцам, высокомерие и чванство, в связи с чем к канадцам легче обратиться за помощью и проще ожидать от них поддержки.
В-шестых, Канада располагает промышленностью, выпускающей качественные технологически сложные для производства товары, которые можно купить.
В-седьмых, Канада имеет емкий внутренний рынок, на который можно поставить множество товаров.
В-восьмых, имеет место фактор «романской солидарности» Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 50. со странами Латинской Америки вследствие наличия в Канаде франкоязычной провинции Квебек.
Следует отметить, что ключевым фактором встречи интересов латиноамериканских государств и Канады на пороге новых взаимоотношений в конце 1960-х является то, что обе стороны базировали свои стремления к сотрудничеству не на схожести в области идеологии, а на необходимости строить строго деловые связи, наводить как можно больше мостов в двусторонних отношениях без идеологии, никого при этом не пытаясь перевербовать, привлечь в лагерь своих союзников, убедить, что нужно читать другие книги или по-другому вести сельское хозяйство и т.д.
Фидель Кастро выслушивал упреки Пьера Эллиота Трюдо относительно участия Кубы в войне в Анголе, не пытаясь переубедить последнего и привлечь канадскую армию себе в помощь, равно как канадский премьер-министр не пытался убедить Кастро в неправильности кубинского государственного устройства, критикуя лишь отдельную внешнеполитическую акцию. Несмотря на отсутствие согласия в этом вопросе, они подписали выгодные сделки, и это только небольшая иллюстрация к вышесказанному.
До начала исследуемого периода Канада в Латинской Америке, где её рассматривали как страну «американской географии и европейских ментальности и поведения», Rodriguez Rodriguez Raul. Canada's policy towards Latin America: perceptions from the south. / R. Rodriguez // Interfaces Brasil/Canada. Rio Grande. 2006. №6. P.100 присутствовала очень распыленно и уровень её отношений с государствами этой части света оставлял желать много лучшего. Об этом говорит хотя бы то, что первый в истории визит канадского министра иностранных дел в латиноамериканские государства состоялся лишь в ноябре-декабре 1958 года. Государственный секретарь по иностранным делам Сидней Эрл Смит посетил тогда Бразилию, где встретился с президентом Жуселину Кубичеком, а также Мексику, где присутствовал на инаугурации президента Адольфо Лопеса Матеоса. Визит был оценен по достоинству: президент Бразилии предоставил свой дворец для проведения торжественного собрания, на котором присутствовали все канадские послы в латиноамериканских государствах, а также отдал в распоряжение С.Э. Смита свой личный самолет для путешествия в Бразилиа и Сан-Паулу. Documents on Canadian external relations. Vol. 25. 1957-1958. Part II / Directed by J. Cavell, M.D. Stevenson, K. Spooner. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2004. p.1074-1075.
Итак, Канаде было нужно проводить новую политику в Латинской Америке и этот регион также остро нуждался в открытии такой двери, как канадская. Ранее эта дверь если и бывала открыта, то на её пороге никто не встречал малознакомых южан, но в 1968 году такие люди появились, и они обладали качествами, о которых было сказано выше.
С 1963 года в Канаде с учетом всех необходимых поправок на формальный статус конституционной монархии в её формате, существовавшем до 1982 года, у власти находилась Либеральная партия, лидером которой был профессиональный дипломат Лестер Пирсон, лауреат Нобелевской Премии Мира 1957 года за деятельное участие в организации Международных сил ООН во время Суэцкого кризиса. Lester Pearson. The Canadian Encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/lester-bowles-pearson/ (дата обращения 20.04.2018) На тот момент у власти чередовались только две партии - Либеральная и Консервативная. В конце 1967 года Пирсон объявил об уходе в отставку по возрасту.
На партийном съезде в апреле 1968 года, с небольшим преимуществом над другими кандидатами, новым лидером партии, который автоматически становился премьер-министром, был избран действующий министр юстиции, интеллектуал Пьер Эллиот Трюдо, имевший опыт преподавания в университете, работы в журналистике и на государственной службе. Ранее Трюдо был относительно известен по критике правительства, в том числе за ввоз американских «Бомарков», в журнале «Сите Либр» Данилов С.Ю. История Канады, М.: Весь мир, 2006. С.176, а также мерами по либерализации уголовного законодательства на министерском посту. Как писал биограф Трюдо Джордж Радвански, еще при его нахождении у власти, тот стал «лидером поневоле», будучи выдвинутым группой единомышленников из-за своих личных качеств, способности менять закостеневшие схемы и говорить открыто, не будучи хорошо известным в стране и в политической элите. Radwanski G. Trudeau: A biography. | G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. P. 85 Трюдо и тогда, и после не был понятен многим, и как бывший сотрудник радикальной прессы, он до середины 60-х годов считался в правящих кругах опасным вольнодумцем, Родионов А.А. СССР - Канада. Записки последнего советского посла. / А.А. Родионов - М., «Алгоритм книга», 2007. С. 75 потому что мыслил и действовал самостоятельно, а значит непредсказуемо, но, так как при этом он умел выражать интересы большинства населения, находил поддержку и будучи лидером поневоле.
Накануне выборов, 29.05.1968 года, П.Э. Трюдо отметил в интервью:
«Мы должны гораздо больше отдавать себе отчет в том, что нас связывает с государствами полушария - в Карибской и Латинской Америке, и относительно их экономических нужд. Мы должны найти новые пути для укрепления наших политических и экономических отношений с Латинской Америкой, где к концу столетия будут жить 400 миллионов человек и где у нас есть существенные интересы». Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI. P.115
В июне Либеральная партия выиграла парламентские выборы и избранный ею лидер вступил в свои права полностью, сформировав свой кабинет и аппарат.
В Канаде начались большие преобразования, наступила новая эра, что быстро нашло отражение в её латиноамериканской политике.
«Эра Пьера Трюдо» в латиноамериканском измерении: 1968-1979, 1980-1984
Внутренние реформы Трюдо начали менять Канаду очень быстро, на внешнеполитическом направлении также начала работать новая команда. Министром внешних сношений стал Митчелл Уильям Шарп, имевший огромный опыт работы в министерстве торговли Канады и участвовавший в подготовке Всемирной выставки 1967 года в Монреале, приуроченной к 100-летию государства.Mitchell W. Sharp. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/mitchell-william-sharp/ (дата обращения 19.04.2018)
Премьер-министр считал, что предыдущее правительство Пирсона было слабым правительством меньшинства в парламенте, так как не могло планировать и проводить серьезные реформы, которые соответствовали бы интересам общества, в связи с чем для реализации планируемых изменений им была создана система, при которой министры объединялись в группы для разрешения отдельных вопросов, которые после их тщательного обсуждения «спускали» решения на исполнение. Чтобы отобрать власть у не избираемой народом бюрократии, Трюдо реформировал аппарат премьер-министра, расширив его с 40 человек при его предшественнике до 85 человек, куда вошли новые советники, не все из которых были государственными служащими, но могли быть и только ему самому известные люди, обладающие необходимыми знаниями. Radwanski G. Trudeau: A biography. / G. Radwanski. - Toronto: Macmillan of Canada, 1978. P.149-150 Советником премьер-министра по внешнеполитическим и юридическим вопросам и одновременно его спичрайтером стал молодой юрист Айвен Хед. Ivan Head. The Canadian encyclopedia. URL: https://www.thecanadianencyclopedia.ca/en/article/ivan-head/(дата обращения 19.04.2018) Машина заработала.
Прежде всего, новым кабинетом были сделаны выводы о недостаточности знаний о Латинской Америке и о необходимости более близкого знакомства с ней новых министров и их помощников.
Уже с 27 октября по 27 ноября 1968 года в турне по Венесуэле, Колумбии, Перу, Чили, Аргентине, Бразилии, Мексике, Гватемале и Коста-Рике отправилась министерская миссия. Затем такие миссии становятся постоянным явлением, и Канада принимает также ответные визиты из многих стран.
В следующем, 1969 году создается и поныне существующая Канадская латиноамериканская ассоциация (CALACS), цели появления которой были следующими:
- облегчить связи и обмен информацией между исследователями, занимающимися проблемами стран Латинской Америки и Карибского бассейна;
- способствовать распространению в высших учебных заведениях информации о странах Латинской Америки и Карибского бассейна и повышению интереса к региону;
- представлять академические и профессиональные интересы канадских латиноамериканистов. Официальный сайт - https://www.can-latam.org/
С 1976 года ассоциация имеет свой печатный орган: «The Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies» - Канадский журнал латиноамериканских и карибских исследований. Официальный сайт - The Canadian Journal of Latin American and Caribbean Studies. https://www.can-latam.org/journal
Канада спешно обеспечивает себе присутствие на важных региональных форумах и увеличивает свое присутствие в Латинской Америке:
- вступает в 1972 году в качестве наблюдателя в ОАГ, предварительно подписав Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года и выведя со своей территории американские ядерные ракеты Данилов С.Ю. История Канады, / С.Ю. Данилов. - М.: Весь мир, 2006. C. 186 (демонстрируя - мы становимся наблюдателем, но независимым, не как исполнители воли США);
- в том же 1972 году вступает в Межамериканский банк развития;
- открывает 14 новых посольств в регионе (закрыты при этом в целях оптимизации только посольства в Доминиканской республике, Уругвае, и Эквадоре, чьи функции могли выполнять посольства в соседних странах). Dobell, P. Canada's search for new roles. Foreign Policy in the Trudeau Era. / P. Dobell. - London etc.: Oxford univ. press for the Royal inst. of intern. affairs, 1972. - VI. P.116
В июне 1970 года Министерство внешних сношений Канады представило в парламент документ «Внешняя политика для канадцев», являвшийся результатом обзора внешнеполитической ситуации для страны в важнейших сферах и предлагавший новые основы внешней политики: экономический рост; суверенитет и независимость; мир и безопасность; социальная справедливость; улучшение качества жизни; гармоничная окружающая среда. Ibidem. P.6
Опираясь на эти основы, Канада уменьшает протекционистские меры в отношении стран Латинской Америки и, в обмен на открытие своего рынка для этих стран, идет в регион с предложением своих товаров, прежде всего промышленных, и со своими кредитами для приобретения этих товаров. Именно стремясь создать для канадцев дополнительные рабочие места и найти способы больше экспортировать продукцию своей промышленности, правительство старается содействовать развитию в регионе, вступает в МАБР и ищет возможности для инвестирования, привлекая к этому крупный бизнес.