Весной 1979 году Либеральная партия на короткий срок уступила власть Прогрессивной консервативной, П.Э. Трюдо вышел в отставку, на смену ему пришел самый молодой в истории страны премьер-министр Джеймс Кларк с новой командой. Однако, очень скоро, запутавшись в вопросах внутренней политики, новое правительство пало, получив вотум недоверия в парламенте, оставив Канаду перед лицом массы проблем, главной из которых стало возможное отделение Квебека.
За краткий период нахождения консерваторов у власти (чуть более полугода) ничего нового в латиноамериканскую политику они внести не успели, однако, министр иностранных дел в кабинете Кларка, Флора Макдональд, выступая в ООН, подвергла критике руководство Аргентины за нарушения прав человека. Её нельзя было упрекнуть в неправоте, но сделка по поставке в эту страну второго ядерного реактора сорвалась.
Либеральная партия во главе с П.Э. Трюдо вернулась к власти в марте 1980 года, в стране продолжились перемены. В мае того же года сепаратисты проиграли референдум о независимости в Квебеке, в 1982 году была осуществлена патриация конституции Канады. Фидель Кастро посетил торжественный прием в посольстве Канады в Гаване в честь данного события огромной важности. Asistiу Fidel a recepciуn en la embajada de Canadб. Granma. 19.04.1982
В том же году Постоянный комитет по внешним сношениям и национальной обороне Палаты Общин парламента Канады подготовил доклад об отношениях с Латинской Америкой.
Восприятие Канады в регионе описывалось следующим образом:
«Наша страна признана индустриальным государством, которое встречает те же трудности, что и многие развивающиеся страны. Одновременно, хотя Канада рассматривается как страна, имеющая определенное влияние в международном сообществе, в ней не видят страну, чья экономическая или военная мощь превосходит мощь других стран или угрожаем им». Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. P. 111
В докладе было отмечено, что с 1965 по 1980 год объем торговли Канады со странами Латинской Америки увеличился в 10 раз, при этом производство товаров для поставки в страны этого региона обеспечивало 150000 рабочих мест в стране. Канадские инвестиции в регионе составляли к 1979 году 75% от всех инвестиций в развивающиеся страны и их доля в объеме канадских инвестиций увеличились по сравнению с 1949 годом с 8% до 20% . Ibid.
Внешняя политика Канады в целом и латиноамериканская в частности становилась все более и более независимой: намного раньше, чем у США, были установлены дипломатические отношения с КНР, в 1971 году П.Э. Трюдо посещал СССР, где был допущен и в ранее закрытые для иностранцев районы, затем последовал визит А.Н. Косыгина в Оттаву. Тишков В.А., Кошелев Л.В. Указ. соч. С. 239.
В январе 1982 года премьер-министр Канады совершил государственный визит в Мексику, обсудив с президентом Хосе Лопесом Портильо ряд вопросов двусторонних отношений и мировой политики, такие как вопросы морского права, кризис в Центральной Америке. Canadб y Mexico mantendrбn firmes sus relaciones con Cuba, declarу Trudeau. Granma. 15.01.1982. Экспорт Канады в Мексику на тот момент составлял 1%, а импорт 3% от его общего объема, Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. / И.А. Соков // Американский ежегодник. 2007. С.400 и данная поездка не внесла корректив в данный экономический расклад. До дальнейшего интеграционного сближения крупных перемен в канадско-мексиканских отношениях не происходило, и существует мнение о том, что в канадско-мексиканских отношениях 1980-е годы в целом стали потерянным десятилетием.
Во время войны на Мальвинских островах в 1982 году Канада призывала к миру, при этом были применены санкции к Аргентине и из Буэнос-Айреса был отозван канадский посол. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. -UBC Press, Vancouver. 1994. P.134 Эта война показала, что ни ОАГ, ни Пакт Рио-де-Жанейро не могут защитить латиноамериканцев от нападения извне, и Канада, оставаясь вне этих контролируемых США площадок, политически выиграла, оставаясь в стороне от конфликта.
В 1983 году Канада поддержала резолюцию ООН, осуждающую вторжение США на Гренаду. Ibid. P. 158 Такая позиция уже была к тому моменту традиционной: Канада не вмешивается в возникающие в Западном полушарии конфликты и предлагает найти пути для мирного урегулирования. В этом отношении применялся уже имевшийся исторический опыт: когда вскоре после вторжения наемников на Плайя Хирон, 25 апреля 1961 года кубинский посол пришел в Оттаве к заместителю государственного секретаря по иностранным делам Н.А. Робертсону, между ними состоялся разговор следующего содержания:
«Кубинский посол пришел в мой офис этим утром, чтобы выразить озабоченность своего правительства в связи с тем, что Соединенные Штаты могут начать новое вторжение, гораздо большего масштаба, чем неудавшаяся попытка на прошлой неделе, а также чтобы спросить, каково будет отношение канадского правительства в случае такой атаки.
Я ответил, что если кубинское правительство боится вторжения, в его силах предпринять определенные шаги, чтобы воздействовать в нужном ключе на общественное мнение относительно Кубы в Соединенных Штатах и в других сферах. … Я предположил, что доктор Кастро мог бы использовать возможность выиграть симпатии, проявив милость к захваченным участникам вторжения. Великодушное отношение с его стороны может улучшить шансы на мирное урегулирование, в то время как суровые репрессии только, без сомнения, усилят позицию тех, кто хотел бы свергнуть его силой. Вот если что и было рискованно, добавил я, так это не кубинская социалистическая революция, а её политическая позиция». … Посол расспрашивал о позиции Канады в случае вооруженного нападения на Кубу. Я ответил, что Канада связана обязательствами, предусмотренными Уставом ООН, и она будет действовать в соответствии с этими обязательствами». Documents on Canadian external relations. Vol. 28. 1961. / Directed by J. Cavell. Department of foreign affairs and international trade of Canada.: Ottawa. 2009. P.1340-1341
С Рональдом Рейганом П.Э. Трюдо практически вовсе не общался, и все попытки США убедить Канаду в том, что избранный первыми путь поддержки «контрас» в гражданской войне в Никарагуа верен, остались без последствий - Канада и здесь ратовала только за мир и не становилась на чью-либо сторону в конфликте. Так, посетив в 1984 году Гондурас, одну из стран, которую «контрас» использовали в качестве своей базы, и которая являлась самым большим реципиентом канадской помощи развитию в Центральной Америке, государственный секретарь по иностранным делам Канады Алан Макекен заявил, что если станет известно, что канадские деньги идут на обеспечение «контрас», помощь будет прекращена. В Никарагуа А. Макекен высказался в поддержку идеи кандидата в президенты США Г. Харта о выводе американских войск из Центральной Америки. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. - UBC Press, Vancouver. 1994. P. 123
В июне 1984 года Пьер Эллиот Трюдо, пятнадцатый премьер-министр своей страны и «отец новой Канады» ушел в отставку. Сменивший его новый лидер партии, Джон Тернер, еще не успел провести никаких заметных акций во внешней политике, как на очередных выборах извечные конкуренты - Прогрессивная Консервативная партия, взяли над либералами верх.
С 1968 года, с приходом к власти сформированного Пьером Эллиотом Трюдо кабинета, латиноамериканская политика Канады встала на эволюционный путь - от слабых, разбросанных связей страна перешла к нацеленному широкомасштабному сотрудничеству с государствами региона. Внутриполитические трудности и обстановка холодной войны очень затрудняли эту эволюцию, но верность выбранного пути помогала идти по нему.
Эволюция не поворачивает: правление консерваторов и фокус на Центральной Америке, заключение НАФТА.
Приход к власти партии консерваторов в Канаде осенью 1984 года и нового премьер-министра Брайена Малруни, потомка ирландских переселенцев на континент, (как и Рональд Рейган), и считавшегося весьма проамериканским, произошел на фоне больших перемен в мире: в СССР вскоре к власти пришел М. Горбачев, холодная война стала шла к своему завершению, близилось превращение США в единственную сверхдержаву, что в Канаде хорошо чувствовали. Стране по-прежнему были нужны точки опоры в Латинской Америке.
Прежде всего, Канада, где министром иностранных дел при Б. Малруни в 1984 - 1991 годах был экс-лидер консерваторов Джозеф Кларк, продолжила сохранять особые отношения с Островом Свободы, хотя и степень их теплоты значительно снизилась ввиду отсутствия такого личного контакта канадского и кубинского руководства, каким он был прежде.
В 1986 году Куба получает новые канадские кредиты от «проамериканского» правительства консерваторов. Firman acuerdos de crйdito entre Canadб y Cuba. Granma. 03.05.1986 И это несмотря на то, что из-за вовлеченности Кубы в события в Анголе канадская помощь в то время периодически урезалась. Данилов С.Ю. Указ. соч. С.198 Однако, любые внешнеполитические акции Кубы не могли подорвать отношений с Канадой в силу того, что работа на незанятом американцами кубинском рынке стала для канадского государства и бизнеса традиционной задачей независимо от текущей политической конъюнктуры.
При консерваторах продолжилась и практика посещения Кубы представителями Национальной академии обороны Канады в рамках их турне по некоторым странам Латинской Америки, Visita a Cuba delegaciуn de oficiales del Colegio nacional de Defensa de Canadб. Granma. 03.04.1984 при этом делегации достигали 60 человек, что, с учетом членства Канады в НАТО, тесных отношений Кубы с СССР и продолжавшейся войны в Афганистане, особенно в сравнении с известной позицией США относительно Острова Свободы, выглядело вызывающе. А ведь все дело в том, что канадских военных, в отличие от американских, кубинцы хотели видеть на своей земле и хотели обсуждать с ними вопросы своей профессии. Репутация Канады в регионе работала на страну.
В целом же, при сохранении тонуса в двусторонних связях, правительство Б. Малруни гораздо менее раздражало США своейкубинской политикой, чем это было при либералах, Е.Г. Комкова даже называет отношение Канады к Кубе в этот период «благожелательным невниманием», хотя остров и посещала в 1990 году директор управления канадского МИДа по Латинской Америке и странам бассейна Карибского моря, выступая с призывами к укреплению сотрудничества, а из всех западных дипломатов сотрудники канадского посольства в Гаване продолжали иметь самый лучший доступ к кубинским руководителям. Комкова Е.Г. Метаморфозы кубинской политики Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 5, 2013. С. 52
В середине 1980-х годов канадская политика южнее США сосредотачивается на Центральной Америке, где не прекращались кровопролитные гражданские войны, при этом канадский подход к ситуации уже традиционно отличался от американского. Вот основные черты канадского подхода, сформулированные еще в 1983 году министерством внешних сношений и диктуемые большей гуманностью и отсутствием великодержавных амбиций:
- корни конфликтов в Центральной Америке кроются в том числе в бедности и отсталости региона, а не только во влиянии внешних сил;
- Сандинистское правительство в Никарагуа само по себе не представляет угрозы безопасности полушария,
- региональные проблемы могут быть решены дипломатическим путем а не силой;
- большое внимание к роли государства (Канады) к экономическому восстановлению стран Латинской Америки. Rochlin, James. Discovering the Americas: The Evolution of Canadian Foreign Policy towards Latin America. / J. Rochlin. -UBC Press, Vancouver. 1994. P.114
С таким подходом канадцы были политическими антиподами для своих коллег из Белого дома и Госдепартамента США.
Однако, некоторые отличия от политики времен Трюдо появились. Так, если начиная с 1984 года Канада направляла своих наблюдателей на выборы в Сальвадоре, Гондурасе и Гватемале (где в 1982 году было открыто новое посольство), то кабинет Малруни, тем не менее, решил не направлять такую наблюдательную миссию в Никарагуа без каких-либо убедительных объяснений.
В 1985 году под руководством Д. Кларка был составлен первый с начала 1970 годов программный внешнеполитический документ, напоминающий скорее аналитический обзор, чем концепцию: «Конкурентоспособность и безопасность: ориентиры для Канады в международных отношениях». Competitiveness and security : directions for Canada's international relations / presented by The Right Honourable Joe Clark Secretary of State for External Affairs. URL: http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b1955366E/16?r=0&s=1 (дата обращения 24.04.2018) События в Латинской Америке в данном обзоре были описаны как волна демократизации (с примерами Аргентины и Бразилии), а также было отмечено рождение нового чувства латиноамериканской солидарности на фоне работы Контадорской группы. Проблемами региона были названы чувство экономического отчаяния и необходимость экономического восстановления. Отмечалось, что Латинская Америка - важнейший рынок для канадского экспорта и второе после США поле для канадских инвестиций.
В 1987 году Джозеф Кларк совершил центральноамериканское турне, во время которого прозвучало его заявление: «Реальная проблема (в Центральной Америке) - это не марксизм, равно как и не эскадроны смерти, и не нарушения прав человека. Это - симптомы». Rochlin, James. Op. cit. P. 154 Задачами Канады в регионе становятся ещё больше, чем раньше, содействие развитию беднейших стран и достижение стабильности. Мотивация понятна - стабильность способствует нормальной торговле, инвестициям и туризму. Центральная Америка была очагом нестабильности, и Канада была крайне заинтересована в его умиротворении. Центральноамериканские беженцы прибывали в Канаду: так, только из Сальвадора в 1982 -1993 гг. - 22000 человек. Epp, Marlene. Refugees in Canada. A Brief History. The Canadian Historical Association. / M. Epp. - Ottawa. 2017. P.19 Принятие в Канаде (еще при Трюдо) Хартии прав и свобод и ряд прецедентных судебных процессов в 1980-х способствовали постепенному смягчению канадской иммиграционной политики, и страна все больше рассматривалась как безопасное убежище. Неудивительно - ведь в 1980-е годы, когда поток беженцев из Центральной Америки был огромен, в США предоставили убежище только 3% желавших его получить сальвадорцев и гватемальцев, а в Канаде были удовлетворены 80% таких заявлений. Ibidem.