Глава II. Канадская политика в Латинской Америке с 1993 года до современности
Укрепление позиций Канады южнее США: у власти Жан Кретьен (1993-2003)
В июне 1993 года Либеральная партия и её лидер с 1990 года, Жан Кретьен, обеспечили себе победу на парламентских выборах, «на руинах Тори». Brown C. The illustrated history of Canada. / C. Brown. - Montreal.: McGill-Queen's University Press. 2012. P.570
Перед новым кабинетом стояли и новые задачи, так как в Латинской Америке с распадом СССР многое изменилось, исчезла советская помощь «левым» правительствам и американское давление в сторону присоединения к санкциям и интригам против принимающих такую помощь стран. В Америках прошла волна демократизации: ушли в прошлое военные правительства в Аргентине и Бразилии, диктатура Пиночета в Чили, гражданская война в Никарагуа. Сложившаяся в Западном полушарии реальность открывала для Канады и возможности для углубления диалога с латиноамериканскими государствами.
Новым средством для этого стали соглашения о свободной торговле и о защите инвестиций, первое из подобных которым - НАФТА, вступило в силу как раз вскоре после возвращения к власти либералов. Следует учитывать, что после создания в 1992 году МЕРКОСУР, Канаде необходимо было находить новые нити, связывающие её с латиноамериканскими государствами, чтобы в ходе процессов регионализации и интеграции оставаться их важным партнером, а не оказаться лишь одним из десятков посторонних на их рынках.
Именно с такой мотивацией Канада в 1990-е годы заключает ряд соглашений: о защите инвестиций - с Аргентиной (1993), Эквадором (1997), Панамой и Венесуэлой (1998), Коста-Рикой и Уругваем (1999, а с Коста-Рикой в 2001 году заключено и соглашение о свободной торговле, вступившее в силу в ноябре 2002 г.), о свободной торговле - с Чили (заключено в феврале 1996 г., вступило в силу с июля 1997 г.), причем для Чили это был первый подобный договор, так как страна в 1976 году вышла из Андского пакта, а США заключили фритредерское соглашение с Чили только шесть лет спустя.
С 1994 года уже с участием Канады стали проводиться саммиты Америк, где присутствуют первые лица стран-членов ОАГ, первый из которых был организован в Майами 9-11 декабря. В принятой декларации принципов провозглашалось общее стремление к развитию и процветанию, которые достигаются посредством защиты демократии, свободной торговли, устойчивого развития, борьбы с бедностью и дискриминацией. Говорилось также о начале реализации так и не осуществившегося, как теперь известно, грандиозного проекта - о создании к 2005 году зоны свободной торговли Америк (FTAA). Для реализации изложенного был принят соответствующий план действий. Declaration of Miami: First Summit of the Americas. Miami. December, 11, 1994. URL: https://www.state.gov/p/wha/rls/59673.htm (дата обращения 19.04.2018)
В 1995 году был опубликован программный внешнеполитический документ правительства «Канада в мире». В нём было реалистично отражено достигнутое страной положение на международной арене:
«Канада занимает лидерские позиции среди открытых, передовых обществ, которые становятся все более влиятельными в то время, как мировая сила распыляется и все более определяется экономическими обстоятельствами.
Географическое положение Канады дает ей важные преимущества, в то время как в Латинской Америке и Тихоокеанском регионе возникают новые полюсы силы.
Культурное наследие Канады дает ей привилегированный доступ в англо- и франкофонный мир, при этом сами канадцы, прибывшие в страну со всех частей земного шара, составляют мультикультурную идентичность страны.
История Канады как не колонизирующей силы, лидера конструктивного мультилатерализма и эффективного международного посредника определяет её особенно важную роль среди наций, ищущих нового и лучшего миропорядка». Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. P.3 URL: http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 19.04.2018)
Целями внешней политики Канады провозглашались содействие процветанию и занятости, защита страной глобального мира посредством существующих международных структур, как ключа к собственной безопасности, проекция вовне канадских ценностей и культуры, что считалось важным путем к продвижению своих интересов.
Относительно Латинской Америки в данной стратегии были расставлены следующие приоритеты:
«Мы будем уделять пристальное внимание Мексике, партнеру возрастающей важности для Канады, и другим основным странам Латинской Америки. Канада и Мексика должны больше выиграть и больше узнать друг о друге при сотрудничестве в рамках НАФТА. … Обе страны имеют интерес использовать НАФТА как орудие для расширения свободной торговли в Западном полушарии, начиная с Чили, и, возможно, двигаясь дальше».
Растущие интересы Канады в Латинской и Карибской Америке говорят в пользу приоритета стабильности в регионе для собственно канадской стабильности. Мы вдохновлены распространением демократии, увеличивающимися усилиями по сбалансированному экономическому развитию и тенденцией к реформированию ОАГ». Ibidem. P. 24
Последнее не было простой декларацией, а проистекало из подлинных действий Канады в Латинской Америке. С сентября 1993 года по июнь 1996 года канадские военнослужащие активно участвовали в Миссии ООН в Гаити, где в 1991 году произошел военный переворот, а в 1994 году было восстановлено конституционное правительство, при этом канадский бригадный генерал Ж.Р.П. Дэгль был командующим силами миссии ООН в стране, Завершенные операции ООН по поддержанию мира. Миссия Организации Объединенных Наций в Гаити (МООНГ). URL: http://www.un.org/ru/peacekeeping/missions/past/haiti1.htm / (дата обращения 22.04.2018) а после завершения миссии канадский контингент был оставлен в Гаити, и правительство финансировало работу находившихся там специалистов. Исраелян Е.В. Миротворчество во внешней политике Канады. / Е.В. Исраелян // Канадский ежегодник. 2013. Т.17. №17. С.46
Кроме того, министр иностранных Канады Ллойд Эскуорзи и всё правительство сыграли важную роль в начале в октябре 1996 года «Оттавского процесса», в ходе которого был выработана подписанная в декабре 1997 года в канадской столице Конвенция о запрете использования, хранения, производства и перевозки противопехотных мин и их уничтожении, к которой присоединились и латиноамериканские государства, в том числе Перу, Никарагуа, Парагвай (1998), Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Гватемала (1999), Колумбия, Доминиканская республика (2000), Уругвай, Чили (2001).
Никарагуанские власти неоднократно просили продлить срок очищения страны от мин, последний раз - в октябре 2008 года, после чего в ноябре 2010 года министр иностранных дел Никарагуа сообщил членам Конвенции, что 13.04.2010 страна от мин окончательно свободна, как и вся Центральная Америка. Nicaragua. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/nicaragua/ (дата обращения 23.04.2018)
В 2016 году решением участников Конвенции Перу было предоставлено время до 31.12.2024 года для окончательной зачистки территории страны от противопехотных мин. Peru. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/peru/ (дата обращения 23.04.2018)
Для аналогичных целей время до 01.01.2020 предоставлено Аргентине, заявившей в 2009 году, что на её территории могут находиться мины. Сложной коллизией стало то, что такой территорией, согласно заявлению, являются Мальвинские острова, на которых Аргентина разминирование провести не может, так как они не находятся под её фактическим контролем, и соответствующие технические операции могут быть произведены лишь в согласии с Великобританией, которая 29 марта 2018 года подала заявку на предоставление ей для разминирования времени до 1 марта 2024 года. - Argentina. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/argentina/ (дата обращения 23.04.2018)
Decisions on the Request Submitted by Argentina for an Extension of the Deadline for Completing the Destruction of Anti-Personnel Mines in Accordance with Article 5 of the Convention. 4 December 2009. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined areas/art5_extensions/countries/Argentina-ext-req-decisions-28Nov2008-en.pdf(дата обращения 23.04.2018)
-United Kingdom extension request received 29 March 2018. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/17MSP-UnitedKingdom-ExtRequest-Received-29Mar2018.pdf /(дата обращения 23.04.2018)
Тот же срок предоставлен в 2011 году для очищения своей территории и Чили, соответствующая заявка министра обороны которого была обусловлена сложной для поиска мин географией страны. Chile's extension request received 14 April 2011. URL: https://www.apminebanconvention.org/fileadmin/APMBC/other_languages/spanish/MBC/clearing-mined-areas/art5_extensions/countries/Chile-ExtRequest-Received-14April2011-sp.pdf /(дата обращения 23.04.2018) Колумбии предоставлен срок до 1 марта 2021 года. Гватемала отчиталась о полном очищении от мин в ноябре 2005 года, на три года ранее предоставленного ей срока, Guatemala. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/guatemala/ (дата обращения 23.04.2018) а Венесуэла - в 2013 году, на год раньше срока. Venezuela. URL: https://www.apminebanconvention.org/states-parties-to-the-convention/venezuela/ (дата обращения 23.04.2018)
Важность сделанного Канадой миротворческого вклада здесь очевидна.
Говоря о продвижении канадских интересов в Латинской Америке, важно отметить, что Жан Кретьен стал применять в качестве метода развития международных бизнеса и торговли, отношений в сфере культуры и образования поездки «Сборной Канады» (Team Canada) в заграничные турне. В эту команду включались лидеры провинций и территорий Канады, министр международной торговли, бизнесмены, представители университетов и негосударственных организаций. Возглавлял команду часто сам премьер-министр. В самих таких турне принципиально нового ничего не было, но они были не такими официальными и втиснутыми в рамки протокола поездками, как дипломатические визиты, что делало их более простым и открытым форматом для установления новых и поддержания старых деловых связей, для обсуждения проблем «без галстука».
В приведенном выше документе такая стратегия раскрывалась как способствование ведению международного бизнеса на трех фронтах - в правительстве, в правительствах провинций и на уровне частного сектора. Canada in the World. Ottawa. Government of Canada.: 1995. P. 30 URL:http://gac.canadiana.ca/view/ooe.b2644952E/3?r=0&s=1 (дата обращения 20.04.2018) В «сборной Канады» во время поездок представители этих трех фронтов объединялись.
В 1995 году турне охватило Тринидад и Тобаго, Уругвай, Аргентину (ответ на визит в Канаду президента Карлоса Менема в 1994 году), Чили, Бразилию и Коста-Рику, а в 1998 году включало посещение наряду с Бразилией, Аргентиной и Чили также Мексики, при этом численность делегации составляла более 500 человек и было подписано 306 сделок на сумму 1,5 млрд. долл. Комкова Е.Г. Латиноамериканская стратегия Канады / Е.Г. Комкова // Латинская Америка, № 3, 2012. С. 29.
Если коснуться, как примера, только вопросов сферы образования, следует отметить, что в состав канадской команды входили представители Ассоциации университетов и колледжей Канады, Ассоциации общественных колледжей Канады (представляющей 175 учебных заведений), которые провели переговоры и заключили различные соглашения относительно академических обменов, содействии исследователям и общем сотрудничестве с Чилийским советом ректоров университетов, с мексиканской Национальной ассоциацией университетов и высших учебных заведений, правительством Буэнос-Айреса, рядом других организаций. Higher education deals were big part of Team Canada mission to Latin America, agreements inked for university linkages. The York University's Gazette. Vol.28, №20. 11.02.1998. URL:http://www.yorku.ca/yul/gazette/past/archive/021198.htm /(дата обращения 20.04.2018).
Официальные поездки по Латинской Америке совершали и канадские генерал-губернаторы: Ромео Ле Блан - в 1998 году посетил Мексику, Бразилию, Аргентину и Чили, а последние две страны - также Адриенна Кларксон в мае 2001 года.
В рамках НАФТА не происходило какого-либо радикального сближения Канады с Мексикой - их экономики продолжали оставаться ориентированными в основном на США, Канада не проявляла в Мексике экономической экспансии, несмотря на общий рост товарооборота. Устранение многих торговых барьеров не вело к исчезновению сомнений канадского бизнес-сообщества в политической и социальной стабильности Мексики, их опасений по поводу безопасности, вызываемых наркотрафиком и нерегулируемой трудовой миграцией. Соков И.А. Политика Канады в отношении Мексики: история и современные подходы в рамках североамериканской интеграции. // Американский ежегодник. 2007. С.406 Из-за это канадский бизнес проявлял к Мексике достаточно осторожный интерес.
Отдельно следует рассмотреть развитие канадско-кубинского диалога.
В 1990-е годы Куба вступила в чрезвычайно сложный «особый период», когда её блокада США продолжилась, а поддержка со стороны Советского Союза окончилась. Жан Кретьен и его команда, особенно активно - министр иностранных дел в 1996-2000 гг. Ллойд Эскуорзи, Л. Эскуорзи в кабинете Кретьена сперва в 1993-1996 годах был министром развития человеческих ресурсов. заняли линию укрепления сотрудничества с Кубой, за продолжение изоляции которой продолжали ратовать, кроме самих США, только единичные государства. Падение объемов торговли между Кубой и Россией в это время проходило на фоне расширения Канадой программ помощи Острову Свободы, активизации канадского бизнеса в этой стране, стремительном увеличении двустороннего товарооборота. Канада быстро стала одним из лидеров по созданию на Кубе совместных предприятий. Так, к началу 2000-х её доля в данной плоскости составляла 19%, при этом канадцы уступали только Испании (25%) и опережали Францию, Великобританию, Мексику и Венесуэлу. Ларин Е.А. Особый период в истории Кубы (1991 - начало XXI века). / Е.А. Ларин // Новая и новейшая история. 2016. №2. С.52. Правительство Кретьена поддерживало идею возвращения Кубы в состав Организации американских государств, и, хотя и присоединялось к критике в связи с несоблюдением прав человека, оппонировало продолжению блокады.
После принятия в США в 1996 году закона Хелмса-Бертона, вследствие которого под санкции подпадали иностранные компании, использовавшие национализированную на Кубе американскую собственность, в Канаде были приняты поправки к закону «Об иностранных экстерриториальных мерах», в соответствии с которыми канадским компаниям запрещалось подчиняться указанному американскому закону.