Реорганизация государственного аппарата.
- В 1930 г. начинается процесс распада ВСНХ СССР. Сначала от него отделилась пищевая промышленность, затем, в 1932, легкая и деревообрабатывающая, а сам ВСНХ преобразуется в Наркомат тяжелой промышленности.
- В ходе выполнения 1-го пятилетнего плана обнаружились существенные недостатки функциональной системы построения советского хозяйственного аппарата. Функциональная система – это система, в которой существовал такой принцип: управление осуществлялось не отдельным предприятием, а какой-либо его функцией: планирования, снабжения и т.д. В итоге ни один орган не имел представления о деятельности предприятий в целом. Это порождало отсутствие оперативности руководства, волокиту и противоречивость указаний.
Поэтому XVII Съезд партии постановил заменить функциональную систему производственно-территориальной.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 марта 1934 г. функциональная система ликвидируется.
В народных комиссариатах формируются главные производственные и производственно-территориальные управления, которым предоставляется право руководства всей деятельностью подчиненных им предприятий и учреждений. Между наркоматами и предприятиями устанавливается прямая связь.
-Высший орган государственной власти – Верховный Совет СССР. Он состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Первая палата обеспечивала интересы всего населения страны, вторая – отдельных союзных и автономных республик и иных национальных образований.
Его компетенция:
Издание общесоюзных законов
Избрание ПВС СССР
Образование СНК СССР
Избрание Верховного Суда СССР и Прокурора СССР.
Назначение следственных и ревизионных комиссий с целью проверки государственных органов, организаций и учреждений.
-Вторым высшим органом гос.власти был Президиум Верховного Совета СССР. Неофициально он признавался «коллегиальным президентом страны».
Предметы его ведения: 1) Роспуск представительных органов государства
2) Учреждение орденов и медалей государства и награждение ими
3) Установление воинских званий, дипломатических рангов и т.д.
4) Назначение полномочных представителей в иностранных государствах
5) В перерывах между сессиями ВС мог назначат и освобождать от должности отдельных наркомов.
Не имел права заниматься законодательной деятельностью, принимать законы СССР.
- СНК СССР становился высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти СССР.
Его компетенция:
Проведение в жизнь законов, обеспечение их реального действия.
Обеспечение общественного порядка
Общее руководство в сношения с иностранными государствами и строительством Вооруженных Сил СССР.
Издание нормативно-правовых актов: постановлений и распоряжений
Но он также лишался права издавать общесоюзные законы.
Он образовывался в составе:
- Председателя СНК
- Председателя Госплана СССР
- Наркомов СССР
- Председателей комитета заготовок, по делам искусства, по делам высшей школы
- Комиссии советского контроля
- В 1937 г. при СНК СССР учреждался Экономический Совет СССР (ЭКОСО)
Компетенция:
Рассмотрение годовых и квартальных народнохозяйственных планов
Утверждение планов строительства, железнодорожных и водных перевозок
Проведение мер по исполнению постановлений СНК по хозяйственным вопросам.
- Высшим органом РСФСР признавался Верховный Совет РСФСР. Он был однопалатным, потому что считалось, что одного Совета Национальностей будет достаточно.
Компетенция:
Принимал Конституцию РСФСР и вносил в нее изменения
Утверждал Конституции автономных республик
Осуществлял право амнистии и помилования осужденных
Избирал Президиум ВС РСФСР
Образовывал СНК РСФСР
Избирал Верховный Суд РСФСР
- Президиум Верховного Совета РСФСР.
Компетенция:
Созыв сессий ВС РСФСР
Толкование законов РСФСР
Издание указов, отмену постановлений и распоряжений СНК РСФСР, автономных республик. - СНК РСФСР.
Компетенция:
объединение и координация работы наркоматов РСФСР и иных подведомственных учреждений
объединение и координация работы уполномоченных союзных наркоматов
- осуществлению и народнохозяйственного плана,
- по выполнению государственного бюджета РСФСР,
- по обеспечению общественного порядка, интересов государства и граждан.
Координация и проверка СНК автономных республик.
Правоохранительные органы.
- 19 июля 1934 г. – образование Наркомата Внутренних Дел СССР (Объединенное Государственно-Политическое Управление вошло в него как Главное Управлении Государственной Безопасности).
При НКВД сохранилось Особое совещание, состоявшее из заместителей Наркома НКВД СССР, уполномоченного НКВД СССР по РСФСР, начальника главного управления милиции НКВД СССР и народного комиссара внутренних дел союзной республики, на территории которой возникло дело. В заседаниях Совещания принимал участие Прокурор СССР или его заместители. Они осуществляли контроль за законностью решений.
- 15 декабря 1930 г. – ликвидация наркоматов внутренних дел союзных и автономных республик. Центральным органом управления по охране общественного порядка стало Главное Управление милиции при СНК.
25 мая 1931 г. – уголовный розыск был включен в органы милиции.
- В 1932 г. милиция включается в ОГПУ. Однако впоследствии, в 1934 г. Главное управление милиции переходит в ведомство вновь созданного Наркомата внутренних дел СССР.
- 1 августа 1933 г. – утверждение Нового Исправительно-трудового кодекса РСФСР.
Кодекс закреплял следующие места лишения свободы:
изоляторы для подследственных
пересыльные пункты
исправительно-трудовые колонии
учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера
учреждения для несовершеннолетних, лишенных свободы.
Сложилось две системы исправительно-трудовых учреждений: исправительно-трудовые лагеря ОГПУ и исправительно-трудовые колонии Наркомата юстиции. Однако с созданием Наркомата внутренних дел СССР было создано Главное управление исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключения. ГУЛАГ объединил эти две системы.
- 3 июля 1936 г. – образовывалась Государственная Автомобильная Инспекция.
Она обязывалась:
Бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта;
Вести учет аварий автотранспорта;
Выявлять причины аварий и привлекать к ответственности водителей и других лиц, виновных в ДТП;
Регулировать уличное движение;
Вести надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на магистралях.
- 16 марта 1937 г. – Создание специального отдела НКВД СССР – Отдела по Борьбе с Хищениями Социалистической Собственности.
- Середина 1937 – создание Отдела железнодорожной милиции, призванного охранять общественный порядок на Ж/Д.
- Конец 1937 – Образование политических отделов в милиции.
Согласно положению от 15 сентября 1937 на них возлагались обязанности:
Вести систематическую работу по укреплению морально-политического состояния личного состава органов милиции
Укрепления трудовой дисциплины
Организации взаимодействия органов милиции с населением.
31 мая 1935 г. – Постановление СНК «О ликвидации беспризорности и безнадзорности». В соответствии с ним система исправительно-трудовых учреждений дополняется трудовыми колониями для несовершеннолетних.
8 августа 1936 г. – В систему исправительно-трудовых учреждений включались тюрьмы для содержания лиц, совершивших контрреволюционные и иные тяжкие преступления, а также заключенных, злостно нарушающих режим.
Красная Армия
- 13 августа 1936 г. – Закон об обязательной военной службе.
Некоторые положения:
Закон устанавливал предельный срок пребывания в запасе начальствующего состава и рядовых
Закон вводил военно-производственную службу с целью подготовки квалифицированных кадров для работы на промышленных предприятиях, занимающихся выпуском военного оружия и иной боевой техники.
- Аппарат управления Вооруженными Силами был слишком громоздок и неэффективен, поэтому:
- 20 июня 1934 г. Реввоенсовет был упразднен, а Наркомат по военным и морским делам был преобразован в Наркомат обороны СССР. Он стал единым органом управления всеми вооруженными силами СССР.
- Во главе Красной Армии стоял Нарком обороны СССР. Ему подчинялись командующие войсками, армиями и флотами.
- При Наркоме обороны в качестве совещательного органа образовывался Военный Совет. Его председателем был сам Нарком обороны.
- В 1932 г. был создан Тихоокеанский флот
- В 1933 г. – Северный флот.
- На период с 1936 г. по 1939 г. численность Красной Армии увеличилась с 1 млн. до 2 млн. с чем-то. (к 1941 – 4 млн. 207 тыс. человек)
10 марта 1937 г. – вводится институт военного комиссариата во всех частях, соединениях, штабах и управлениях. В воинских подразделениях вводились политруки.
Однако 12 августа 1940 г. институт военных комиссаров был упразднен.
10 мая 1937 г. – Во главе военных округов и флотов поставлены Военные Советы.
13 марта 1938 г. – при Наркомате обороны СССР образовывался Главный военный совет РККА на правах коллегии Наркомата обороны.
1 сентября 1939 г. – Закон о всеобщей воинской обязанности был принят Верховным Советом СССР.
Согласно нему бывшие эксплуататорские классы были также обязаны нести военную службу.
ЦК ВКП(б) вынесло вопрос о подготовке новой союзной конституции на рассмотрение пленума ЦК. Это вопрос был вынесен на рассмотрение 7-го всесоюзного съезда советов. Формулировка вопроса: «внести изменения в конституцию в соответствии с изменениями в стране»
Создали комиссию во главе со Сталиным. В феврале комиссия начала свою работу. В марте-апреле был подготовлен «черновой» в июне проект был опубликован в печати, в июле одобрен президиумом ЦИК. В течении 4-х месяцев проект находился в стадии всенародного обсуждения. В ноябре 1936г. на чрезвычайном 8-ом съезде советов проект был доработан и 5 декабря 1936г. съезд утвердил новый основной закон.
День принятия К СССР – 5.12. – был объявлен всенародным праздником.
Конституция состояла из 13 глав и 146 статей.
Глава I рассматривала вопросы общественного устройства. Гос. руководство обществом осуществлял рабочий класс. Полит. основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, которым принадлежала вся власть в стране. Эк. основу составляли соц. система хозяйства и соц. собственность на орудия и средства производства. Соц. собственность выступает в 2-х формах: гос. и кооперативно-колхозной. Наряду с соц. системой хозяйства допускалось мелкое частное, основанное на личном труде, хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась гос. народнохозяйственным планом. К СССР закрепила принцип: «от каждого по способности, каждому – по труду» и правило: «кто не работает, тот не ест».
Глава II определяла гос. устройство страны. Закреплялись принципы советского соц. федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет последних. Ведению СССР подлежали: вопросы, касающиеся м/народных отношений Союза и расширения границ; контроль за соблюдением К СССР; организация обороны и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; установление общих планов и бюджета; всякие кодексы и др. все остальное относилось в к ведению союзных республик. Устанавливалось единое союзное гражданство.
В главах III-VIII рассматривалась организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти автономных республик, местных органов власти. Высшим органом власти Союза стал Верховный Совет СССР (ВС), избиравшийся на 4 года. Этот законодательный орган состоял из двух палат: Совет Национальностей и Совет Союза, которым в одинаковой мере принадлежала законодательная инициатива. Законы считались утвержденными, если они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Совет Союза избирался гражданами по норме – 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Национальностей – по 25 от каждой союзной республики, по 11 от автономной республики, по 5 от автономной области, по 1 от национального округа. Все депутаты обладали неприкосновенностью. К СССР устанавливала сессионный порядок работы ВС, созыв его очередных сессий предусматривался 2 раза в год, а внеочередных – по усмотрению Президиума ВС СССР или по требованию одной из союзной республик.
Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум ВС СССР , избиравшийся на совместном заседании 2-х палат. ПВС давал толкование законам, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии согласного решения 2-х его палат и назначал новые выборы; производил референдум; отменял постановления СНК, осуществлял право помилования; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР и др.
В главе V определялась компетенция Правительства СССР – СНК, являвший высшим исполнительным и распорядительным органом СССР. СНК образовывался Верховным Советом СССР. Его постановления и распоряжения были обязательными на всей территории СССР. СНК объединял и направлял работу 8 общесоюзных и 10 союзно-республиканских наркоматов. Такое же строение высших органов было в республиках.