Образование СССР
Причины образования СССР:
экономика всех регионов была объединена единым всероссийским рынком.
Общие культурные и исторические ценности. Миграционные процессы ~ смешанные браки.
Активное участие в революции всех народов бывшей империи.
Принятие советским правительством в 1918г. «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа».
Предлагались разные модели будущего государства:
Создание союзного государства их независимых республик на равноправной основе
Придание автономно-территориальным единицам в составе РСФСР статуса республик и последующее объединение этих республик на конфедеративной основе
Создание унитарного государства путем включения в РСФСР советских республик на правах автономии
В октября 1922г. модели государства были вынесены на обсуждение пленума ЦК РКП(б) :
принял ленинскую резолюцию о взаимоотношениях республик и создании союзного государства
создал комиссию для подготовки основных пунктов конституции СССР к началу декабря 1922г. был подготовлен проект союзной конституции; и далее он был вынесен на обсуждение партийных и государственных органов республик. Представители республик выбрали делегатов на первый всесоюзный съезд советов. Этот съезд 30 декабря 1922г. утвердил декларацию и договор об образовании СССР. На этом же съезде был избран ЦИК и были приняты решения о создании конституционных комиссий в республиках. К лету 1923г. в расширенной конституционной комиссии был создан проект конституции.
31 января 1924г. вторым всесоюзным съездом советов конституция СССР была утверждена.
Структурно конституция состояла из двух частей:
Декларация об образовании СССР.
А) СССР является добровольным объединением равноправных народов
Б) за каждой республикой обеспечено право свободного выхода из союза
В) доступ в Союз открыт всем социалистическим свободным республикам, как существующим, так и возникающим в будущем
договор об образовании СССР, а после следовало 11 глав конституции.
Полномочия верховных органов власти СССР:
представительство СССР в международных отношениях
изменение внешних границ государства
урегулирование вопроса о границах между республиками
объявление войны и заключение мира
решение вопроса о приеме в состав СССР новых республик
заключение внутренних и внешних займов
организация руководства вооруженными силами
внешняя торговля
транспорт, связь и пр.
Суверенитет союзных республик выражался в наличии у каждой республики своей конституции, своей территории, своего законодательства, своей судебной системы.
добровольность вступления в состав союза и сохранение права свободного выхода из союза, союзные органы управления.
Союзность выражалась в:
единая денежная и кредитная система
единое гражданство
единый бюджет
единая система законодательства, состоящая из конституции и общесоюзного и республиканского законодательства.
Высшие органы власти:
съезд советов СССР. Созывался раз в год, состоял из выборных депутатов от городских и губернских советов.
ЦИК. Высший государственный орган в перерывах между съездами советов. Состоял из 2 частей: союзный совет и совет национальностей. Союзный совет формировался съездом из представителей республик пропорционально численности населения республики. Совет национальностей формировался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов от каждой) и автономных областей (по одному от области). Число председателей ЦИК – 4, что соответствовало числу союзных республик. Сессии созывались 3 раза в год. Издавал декреты, кодексы, постановления и распоряжения, определял круг деятельности президиума ЦИК и СНК. В обязательном порядке рассматривал и утверждал все декреты и постановления, определяющие основные направления развития политической и экономической жизни в государстве.
президиум ЦИК. В промежутках между сессиями ЦИК президиум являлся высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти. Избирался президиум на совместном заседании палат ЦИКа.
союзное правительство (СНК). Формировался этот орган ЦИКом, включало в свой состав председателя, го заместителей и народных комиссаров. Структура: общесоюзные наркоматы (по военным и морским делам, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфа), союзно-республиканские наркоматы (ВСНХ, высший совет по народному хозяйству, рабоче-крестьянские инспекции, наркомат продовольствия и финансов, наркомат труда) при СНК состоял объединенный орган ОГПУ.
наркоматы юстиции, просвещения, здравоохранения и социального обеспечения имелись только в союзных республиках.
Декреты и постановления издаваемые СНК были обязательны к исполнению на всей территории государства.
Первая союзная конституция 1924г.
РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР имели свою конституцию. Съезд Светов принял решение о разработке общесоюзной конституции (проект был разработан в течение 1922 г.), которая и была утверждена II Съездом Советов в январе 1924 г.
Возникшие в ходе ее разработки разногласия по вопросам национально государственного строительства были урегулированы решением XII съезда РКП(б). В феврале 1923г. в проектной комиссии было сделано предложение преобразовать Совет национальностей (до этого входящий в Наркомнац как представительный орган разных национальностей) в орган СССР, превратив его во 2-ую палату ВЦИК. По одному проекту Совет должен был состоять из представителей всех республик и автономных областей, по второму — только из представителей 4-ых федеративных республик. Была принята более сложная модель, позднее закрепленная в Конституции.
Конституция СССР состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации указывалось на особый характер национальной политики Советского государства, на причины объединения советских республик, принципы их объединения (добровольность и равноправие). Договор состоял из одиннадцати глав:
1) О предметах ведения верховных органов власти СССР
2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве
3) О Съезде Советов СССР
4) О ЦИК СССР
5) О Президиуме ЦИК СССР
6) О СНК СССР
7) О Верховном суде СССР
8) О народных комиссариатах СССР
9) Об Объединенном ГПУ,
10) О союзных республиках
11) О гербе, флаге и столице СССР.
По Конституции в исключительное ведение Союза входили:
внешние сношения и торговля,
решение вопросов о войне и мире,
организация и руководство вооруженными силами,
общее руководство и планирование экономики и бюджета,
разработка основ законодательства (общесоюзная юстиция).
Утверждение и изменение основных начал Конституции находились в исключительной компетенции Съезда Советов СССР.
В ночь на 11 марта Советское прав-во переехало в Москву. В 10.07.1918г. собрался V Всероссийский съезд Советов ~ высший орган власти – ВСС, в промежутках м/у съездами – ВЦИК, исполнительный орган – СНК, состоявший из 18 комиссариатов.
Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими Советами и т. п.) осуществляли отделы ВЦИК: ВРК, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.
Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение. Заседания СНК проходили ежедневно, а с 12.1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с 01.1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Власть на местах была у областных, губернских, уездных, волостных, городских и сельских съездов Советов.
Госплан вырабатывал общехозяйственный план. Совет труда и обороны (СТО) осуществлял общее руководство экономической политикой. ВСНХ проводил в жизнь планы и общехозяйственные директивы в области промышленности, утвержденные СТО. В 1923г. отраслевые главки ВСНХ ликвидированы ~ созданы 2 главных управления: Главное управление экономикой (регулирующий и планирующий орган) и Центральное управление гос. промышленностью (орган оперативного управления).
Реорганизация правоохранительных органов:
05.1922г. ВЦИК издал «Положение о прокурорском надзоре». Прокуратура *осуществляла надзор за законностью действий всех органов власти, юр. и физ. лиц; *наблюдала за деятельностью органов ОГПУ, следственных органов и дознанием; *поддерживала обвинение в суде; *наблюдала за содержанием заключенных под стражей. Народный Комиссар Юстиции (Нкю) возглавил прокуратуру. Он опирался на помощников, которым в свою очередь подчинялись особые помощники. Губ. прокуроры и их помощники назначались Нкю. Нкю – «прокурор республики».
«Положение об адвокатуре» ~ при губернском отделении юстиции создавались коллегии защитников, состав которых утверждался губ. исполкомом. Члены коллегий не могли работать в гос. организациях. Адвокатура *оказывала юр. помощь гражданам и защищала их интересы в суде.
1922г. «Положение о нотариате и об арбитражных комиссиях». Нотариат осуществлял работу по регистрации сделок с недвижимостью и др. имуществом, различного рода юр. актов. Арбитражные комиссии рассматривали имущественные споры, касающиеся гос. органов и хозяйственных организаций.
11.1922г. «Положение о судоустройстве РСФСР» ~ создавалась единая судебная система:
Народный суд в составе постоянного народного судьи;
Народный суд в составе постоянного народного судьи и 2-х народных заседателей;
Губернский суд;
Верховный суд РСФСР и его коллегии.
Специальные суды:
Военные суды;
Военно-транспортные трибуналы;
Трудовые сессии народных судов;
Земельные комиссии;
Арбитражные комиссии (при СТО и губэкосо).
Судьи и заседатели народных судов избирались губ. исполкомами из рабочих, крестьян и военнослужащих. Кандидаты д.б. обладать стажем ответственной работы.
Верховный суд РСФСР избирался ВЦИК и состоял из Президиума, Пленума и 7 комиссий: 2 судебные (уголовные и гражданские), 2 кассационные, 1 военная, 1 военно-транспортная, 1 дисциплинарная (по делам судебных работников). Верховный суд: д/всех судебных органов – надзорная инстанция, д/губ. судов – кассационная, по делам особо опасных преступлений – 1-ая инстанция.
Сократилось количество революционных трибуналов, сохранились лишь военные трибуналы фронтов, округов, корпусов и дивизий, военно-транспортные трибуналы в 7 городах страны.
Прокуроры и губ. суды наблюдали за «народными следователями», осуществляли предварительное следствие при отдельных судебных учреждениях.
IX ВСС постановил в 1921г. «Сузить компетенцию и круг деятельности ВЧК и ее органов, возложить борьбу с нарушением законов на судебные органы». 6.02.1922г. ВЧК была упразднена и было создано Гос. полит. управление (ГПУ) при НКВД. ГПУ занималось предупреждением, раскрытием и пресечением «враждебной деятельности антисоветских элементов», охраной гос. тайны, борьбой со шпионажем, т.е. раскрытием полит. и антисоветских преступлений.