Материал: Экзамен по ИГПР

55. Систематизация советского законодательства в 1960-1980-е гг.

Учет нормативных актов. Необходимое условие для квалифицированной подготовки нормативных актов. Без него невозможно осуществить справочно-информационную работу по законодательству, постановление юр. Заключений по проектам правовых актов. Правильный учет необходим для правильного применения НА министерствами и ведомствами.

1. В МинЮсте для ведения учета использовался наиболее удобный для практического использования предметно-отраслевой принцип карточного учета. Для его ведения был разработан классификатор, построенный по отраслям права, правовым институтам, отдельным проблемам.

2. Было разработано Положение о гос. Учете НА в СССР и союзных республик, утвержденное 18 марта 1977г., приказом Министра Юстиции СССР.В Положении сформулированы принципы, цели и порядок гос учета автов высших органов гос власти и гос управления, а также нормативных актов министерств и ведомств СССР.

3. С 1 июля 1977 г . министерства и ведомства в обязательном порядке направляли акты для госучета в Научный центр правовой информации при ВНИИ советского законодательства.

Инкорпорация:

В 70-х годах было предпринято издание многотомного Собрания действующего законодательства СССР, в которое было включено 9000 н.п.а. Но выходило с грифом «для служебного пользования» и не было доступно населению. Поэтому издали Свод законов СССР, на разработку ушло 10 лет. Систематические собрания законодательства.

1. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне составлялись систематические собрания действующего законодательства. (Собрание действующего законодательства. 1. Декабрь 1970г. – посталением ЦК КПСС и СМ СССР «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» - решение приступить к изданию СДЗ СССР. 2. Весной 1972 г. Образована Главной редакции СДЗ СССР, были одобрены основные принципы составления, порядок подготовки и его схема. 3. Первый том СДЗ СССР был подписан в печать в декабре 1972 г., а декабре 1977 г. Издание в 52 томах было закончено. В июне 1977г. Постановлением СМ СССР на МинЮст СССР была возложена обязанность издавать дополнение к СДЗ СССР по мере принятия новых актов.) Историческую аналогию можно провести с составлением Полного собрания законов и Свода законов в начале XIX в. Комиссией Сперанского.

2. После принятия Конституции 1977 г. Министерства юстиции республик возглавили работу по инкорпорации законодательства: отменялись акты, противоречащие друг другу, поглощенные другими, или утратившие силу устранялась многочисленность актов по одним и тем же проблемам.

3. Утверждены Методические рекомендации об организации в центральных аппаратах министерств и ведомств СССР систематизированного учета и хранения ведомственных нормативных актов.

4. В июне 1979 г. Был издан сборник нормативных актов «Исполнение судебных решений» (Примерные правила учета законодательства и судебной практики в судах, органах и учреждениях юстиции) В октябре 1980 г. Научно-консультативным органом при МинЮсте СССР был обсужден проект Методических рекомендаций о совершенствовании работы по упорядочению ведомственных актов.

Кодификация:

К концу 70-х годов завершается работа по систематизации всех основных отраслей права. Всего было принято 15 кодификационных актов.

1. В 1961г. Верховный Совет СССР принял «Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт (кодекс), содержавший основополагающие нормы гражданского права. Основанный на нем ГК РСФСР закреплял:

   1. Задачи советского гражданского законодательства.

   2. Отношения, которые оно регулировало.

   3. Основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

   4. Защиту этих прав, защиту чести и достоинства.

   5. Новые элементы в обязательственном, авторском и наследственном праве.

2. В 1981г. Верховный Совет СССР принял «Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший жилищные и связанные с ними общественные отношения. Основанный на нем «Жилищный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок бесплатного получения жилища.

   2. список условий для выселения.

   3. запрет на заселение одной комнаты двумя кровными лицами разного пола старше 9 лет, при предоставлении квартиры из общественного фонда для семьи.

   4. права и обязанности жильцов.

3. В 1960г. – ВС СССР «Основы Гражданского судопроизводства СССР». И, как следствие, ГПК РСФСР закрепляли процедуры, согласно которым осуществлялась защита прав субъектов гражданских правоотношений.

4. В 1968г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о браке и семье» регулирующий брачно-семейные отношения. Основанный на нем «Брачно-семейный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. порядок установления брака недействительным.

   2. ликвидацию прочерка в графе «родители у внебрачных детей», возможность установления отцовства в судебном порядке.

   3. равноправие в семье.

   4. принцип полной ассимиляции усыновленного (теперь родственники усыновителя становились родственниками усыновленного, и он терял правовую связь с кровными родственниками).

   5. тайну усыновления.

   6. внесудебный порядок расторжения брака в загсе.

   7. Равные права иностранцев.

5. В 1980г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР об административных правонарушениях», первый кодификационный акт данного института. Выпущенный на его основе «Кодекс РСФСР об административных правонарушениях» закреплял:

   1. Определение административного правонарушения: противоправное виновное деяние, за которое устанавливается административная ответственность.

   2. Перечень органов и лиц, управомоченных на решение данных дел.

   3. Возраст (16 лет) наступления ответственности.

   4. Систему процессуальных норм.

   5. Виды наказаний:

      • Предупреждение

      • Штраф

      • Возмездное изъятие предмета, объекта или орудия правонарушения.

      • Конфискация предмета

      • Лишение права.

      • Административный арест.

6. В 1970г. ВС СССР принял «Основы законодательства СССР и союзных республик о труде» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший трудовые отношения рабочих и служащих. Выпущенный на его основе «Кодекс законов о труде РСФСР» закреплял:

   1. Минимальный трудовой возраст – 16 лет.

   2. 7 и 6 часовой рабочий день.

   3. Дневную рабочую неделю.

   4. Призыв к сокращению текучки кадров.

   5. Гарантии прав рабочих:

      • Заключение договора, как в письменной, так и в устной форме.

      • обязанность администрации давать работнику расписку о принятии его на работу.

      • фактическое допущение работника к работе рассматривается как заключение трудового договора.

      • Право работников обжаловать в суде решения администрации об увольнении.

   6. Регулирование труда женщин и молодежи.

7. В 1970г. ВС СССР «Основы водного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный на его основе «Водный кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Признание всех территориальных вод - государственной собственностью.

   2. Способы использования вод.

   3. Обязанности предприятий при использовании вод.

8. В 1975г. - «Основы законодательства СССР и союзных республик о недрах». Соответствующий кодекс РСФСР закреплял:

   1. Способы использования.

   2. Обязательства при использовании.

9. В 1977г. - «Основы лесного законодательства СССР и союзных республик». Выпущенный «Лесной кодекс РСФСР» закреплял:

   1. Деление лесов на колхозные и государственные.

   2. Способы их использования.

10. В 1968г. ВС СССР принял «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик» - общесоюзный законодательный акт, регулировавший общественные отношения в области использования и охраны земель. Принятый на его основе «Земельный кодекс РСФСР» закреплял:

    1. Деление земель на категории.

    2. Порядок предоставления в пользование.

    3. Возможность изъятия земли даже у добросовестных пользователей.

    4. Способы использования земель.

    5. Владение землей индивидуальными пользователями.

11. В 1969г. третий всесоюзный съезд колхозников принял новый «Примерный устав колхозов», обобщивший опыт развития колхозов с 1935г. он закреплял:

    1. Направления деятельности колхозов.

    2. Расширенные права по распоряжению полученными доходами.

    3. Выходные дни колхозников..

12. В 1958г. ВС СССР принял «Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик», определяющий принципы и основные положения советского уголовного права. Основанный на нем УК РСФСР закреплял:

    1. Ответственность за военные преступления.

    2. Усиление ответственности за хулиганство.

    3. Усиление ответственности «несунов».

    4. Усиление ответственности за угон воздушных судов.

    5. Расширение причин для условно-досрочного освобождения.

13. В 1959г. - «Основы уголовно-процессуального законодательства СССР». И УПК РСФСР проявляют тенденцию законодательства к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым, и к развитию института предварительного заключения под стражу.

14. В 1973г. - «Основы законодательства СССР о народном образовании»

15. В 1976г. - «Основы законодательства СССР об охране и использовании памятников истории и культуры».

СВОД Законов СССР.(это есть в распечатке у О.В.)

Цель подготовки и издания Свода Законов – сделать законы более доступными для всех граждан, повысить стабильность правопорядка.

В разработке и формировании СЗ участвовало более 100 чел-к, подготовительная работа началась в 1977 г. И заняла 5 лет.

К 1982 г. Были опубликованы 52 тома Собрания действующих законодательных актов. Позже было принято решение издавать Свод на разъемных листах, как это делалось в европейских странах, а материалы разместить в 12 томах.

Было установлено, что СЗ СССР - это официальное издание, публикуемое на разъемных тетрадях и подлежащее широкому распространению среди гос органов, общ. Организаций и простых граждан. В его состав вошли Свод законов СССР и своды законов союзных республик строящиеся на основе единых принципов. Была утверждена схема СЗ и основные принципы формирования его материалов. Он включал 7 разделов законодательства:

1. Об общественном и гос устройстве;

2. О социальном развитии, культуре, соц-эк правах граждан;

3. О рациональном использовании и охране природных ресурсов;

4. О народном хозяйстве;

5. О международных отношениях и внешних экономических связях;

6. Об обороне страны и охране гос границ;

7. О правосудии, прокурорском надзоре и охране правопорядка.

Был одобрен перечень актов, подлежащих разработке для включения в СЗ. Среди них немало актов, разработка которых планировалась впервые: зак-во об административных правонарушения, об охране атмосферного воздуха и животного мира, о порядке проведения всенародного референдума. Далее необходимо осуществлять практическую работу по созданию кодификационных и др. укрупненных актов, а также актов, необходимых для устранения пробелов.

Работу предполагалось закончить к 1985 г .Соответствующие СЗ должны быть подготовлены в каждой союзной рес-ке.

Проводилась большая теоретическая, научная работа. МинЮст и ВНИИ в сфере зак-ва подготовили методические рекомендации по практическим вопросам правотвор-ва, систематизации зак-ва, зак. Технике.

Первый раздел(см. выше список разделов) вышел в печати в январе 1981 г., все было издано 11 томов, в 1984 - 1986 г. Был издан СЗ РСФСР в 8 томах.

56. Советское государство и право в годы перестройки (1985-1991 гг.).

1. Основные вехи развития.

   • 11 марта 1985г. - Горбачев становится генеральным секретарем КПСС.

   • В феврале 1986г. - он объявляет о необходимости реформирования экономической, социальной, политической и культурной сфер жизни путем «гласности», «ускорения» и «перестройки».

   • 30 июня 1987г. - расширение хозяйственной самостоятельности предприятий. Было разрешено предприятиям самим устанавливать цены, распоряжаться прибылью, уменьшено число обязательных плановых показателей.

   • С 1988г. - Еще большее повышение самостоятельности предприятий, к примеру, им разрешено сдавать помещения в аренду. Но положение экономики продолжало ухудшаться – дефицит, талоны и т.д.

   • Июнь-июль 1988г. - XIX партийная конференция, делается заявка о реформировании всей политической системы.

   • 1 декабря 1988г. - Верховный Совет объявляет о создании нового высшего органа – Съезда народных депутатов СССР.

   • Март 1990г. - III съезд народных депутатов учреждает пост Президента СССР.

   • 1990г. - парад суверенитетов, провозглашается приоритет республиканских законов над общесоюзными нормами.

   • Декабрь 1990г. - Пленум выступил с предложением принять новый союзный договор с учетом деклараций о суверенитете республик, но новое государство должно быть социалистическим. Но союзные республики этого не хотели и ввели у себя пост президента.

   • 12 июня 1991г. – был избран Президент РСФСР.

   • 23 июля 1991г. - «новоогаревский процесс» - новый союзный договор суверенных государств был подписан 10 республиками. На 20.08.1991г было назначено подписание договора, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий.

   • 18 августа 1991г. - ГКЧП взял всю полноту власти в РСФСР и помешал этому, прекратив действие общесоюзных конституционных органов. Но народ на поддержал их.

   • 8 декабря 1991г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали договор об образовании СНГ.

   • 21.12.1991г. к договору присоединяются республики, кроме Прибалтики и Грузии.

Высшие органы государственной власти:

1 Дек. 1988 г. Решениями XIX Всесоюзной партконференции вс ссср внес изменения в Конституцию, реорганизовав систему органов гос управления и изменив их компетенцию.

• Съезд народных депутатов:

  • избирался народом – 750 по территориальным избирательным округам, 750 – по национально-территориальным избирательным округам, 750 от партии и общественных организаций. При этом партия, профсоюзы и кооперативные организации по 100, а комсомол, женские организации и организации ветеранов по 75.

  • созывался раз в год ВС СССР. Были и внеочередные созывы.

  • полновластный орган.

  • только он мог определять основные направления внутренней и внешней политики СССР.

  • Утверждение перспективные гос планы и важнейшие программы экономического и социального развития.

  • Принятие Конституции и внесение в нее поправок.

  • Вопросы национально-территориального устройства.

  • утверждение границ между Республиками.

  • избирал Верховный совет СССР, его председателя, Комитет конституционного надзора СССР.

  • утверждал председателя Совета Министров, генерального прокурора СССР, председателя Комитета Народного Контроля, Генерального прокурора.

  • отмена актов ВС СССР и принятие решений о референдумах.

• Верховный Совет СССР (ВС) – законодательный, распорядительный и исполнительный/постоянно действующий./ с целью максимально полного привлечения депутатов ежегодно обновлялся на 20%.

  • Избирался съездом народных депутатов и был ему подотчетен.

  • Созыв: 2 раза в год на 3-4 месяца.(реально дольше)

  • Состоит: Совет Союза и Совет Национальностей (равноправны)

  • Вопросы ведения: Устанавливал основы законодательств СССР

  • Установление общих начал организации и деятельности республиканских и местных органов гос власти и управления.

  • Регулировал законодательно народное хозяйство, охрану окружающей среды, и т.д.

  • Устанавливал воинские звания, дипломатические ранги, учреждал ордена и медали СССР, издавал общесоюзные акты об амнистии.

  • Назначал председателя совета министров, утверждал состав СМ СССР, образовывал и упразднял министерства, избирал генерального прокурора и Главного гос арбитра + регулярное заслушивание отчетов избираемых и образуемых ВС органов и должностных лиц.

  • Контроль за выполнением плана и бюджета + утверждение отчета об исполнении.

  • Право отменять указы Президиума ВС СССР.

(ВС – представительный орган, который выполняет смесь зак и исполн функций, образованный по воззрениям основоположников марксизма, обладал воздействием на исполнительную власть и мог достойно защитить конституционные органы власти вооруженным и неконституционным путем).

Президиум ВС СССР – утратил часть своих полномочий.

• утратил право вносить изменения в зак-во.

• Занимался организационной работой по обеспечению работы ВС и СНД.

• занимался присвоением званий, помилованиями, гражданством и т.д.

• Комитет конституционного надзора СССР ( в соответствии с с рекомендациями XIX всесоюзной партийной конференции ст. 125 Конституции предусматривался ККН) – избирался на 10 лет, работал в области права и политики, не имел права отменять какие-либо НПА, противоречащие Конституции СССР. В случае выявления им несоответствия в НПА, должен был заявить об этом.

• Совет Министров – исполнительный орган, предоставлявший программу и отчет о своей деятельности для ВС СССР 1 раз в год.

• Президент – должен был избираться в ходе прямых, тайных, всеобщих, равных выборов. Президент признавался главой государства, получал больше полномочия: отклонять законы, ставить перед съездом народных депутатов вопросы, создавать новые гос. структуры, был высшим исполнительным и распорядительным органом власти, совмещал высшую парт. и гос. должности.