В 09.1917г. происходят довыборы Петроградского Совета. Большевики получают большинство мест. Председателем стал Л.Д.Троцкий. 10.10.1917г. большевики берут курс на вооруженное восстание. 12.10. при Петросовете был создан ВРК, занимавшийся подготовкой восстания. Восстание началось ночью с 24 на 25.10.1017г. В ходе восстания в Петрограде к 25 октября 1917 г. все ключевые пункты в городе были заняты вооруженными отрядами Петроградского гарнизона и Красной Гвардией. ВРК в обращении к гражданам объявил о захвате власти.
Вечером 25.10. открылся II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который покинули меньшевики и правые эсеры. Ленин предложил съезду принять декреты о мире, земле и власти. Декрет о мире ~ выход из войны, декрет о земле ~ отмена частной собственности на землю, уравнительное землепользование, декрет о власти ~ власть – Советам.
Съезд избрал новый ВЦИК (большевики и левые эсеры), СНК – временное прав-во. Все ждали созыва Учредительного собрания. В 12.1917г. при СНК была создана ВЧК для борьбы с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией.
В 12.1917г. Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов слились воедино ~ Всероссийский съезд Советов (ВСС).
5.01.1918г. открылось Учредительное собрание (УС), на котором была зачитана «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа». УС отказалось ее принять ~ большевики свалили. Поздно ночью караул устал и выкинул всех депутатов на улицу. В ночь с 6 на 7.01.1918г. ВЦИК принял декрет о роспуске Учредительного собрания.
Создание советского государства (октябрь 1917-1918гг.):
В ночь на 11 марта Советское прав-во переехало в Москву. В 10.07.1918г. собрался V Всероссийский съезд Советов ~ высший орган власти – ВСС, в промежутках м/у съездами – ВЦИК, исполнительный орган – СНК, состоявший из 18 комиссариатов.
Структура ВЦИК включала: президиум, отделы и комиссии. Президиум состоял из представителей партийных фракций, готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу комиссий и отделов. Его заседания проходили два-три раза в неделю. Организацию и ведение текущей работы (подготовку проектов документов, руководство нижестоящими Советами и т. п.) осуществляли отделы ВЦИК: ВРК, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.
Председатели всех наркоматов вошли в состав СНК. Право по замене отдельных членов правительства или всего его состава принадлежало Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В экстренных случаях СНК мог издавать декреты без предварительного их обсуждения во ВЦИК. Последний утверждал декреты СНК, если они имели общегосударственное значение. Заседания СНК проходили ежедневно, а с 12.1917 г. сложилась практика проведения совещаний заместителей наркомов, с 01.1918 г. эта форма работы была превращена в постоянно действующую комиссию СНК (Малый Совнарком). Ее решения утверждались правительством без повторного рассмотрения.
Власть на местах была у областных, губернских, уездных, волостных, городских и сельских съездов Советов.
Постановления Петроградского военного революционного комитета
Нормотворческая деятельность съездов, ВЦИКа (декреты, воззвания и т.д.)
Нормативные акты правительств
Нормотворческая деятельность местных советов (местные кодексы, хотя незаконно)
Акты профсоюзных и партийных органов
Правовой обычай
«революционное правосознание» (правовой вакуум)
Прежние акты старого законодательства
Работа по созданию проекта основного закона начинается с января 1918 г. Проект готовился и обсуждался 2 комиссиями:
Комиссия народного комиссариата юстиции (Наркомюст)
Конституционная комиссия ВЦИК
К маю 1918 был проект, при подготовке которого между членами комиссии произошли разногласия по вопросу о типе советской федерации
Рейспер (максималист): федерация с учетом существования на местах различных объединений трудящихся (классовых, трудовых, хозяйственных, политических) союзов
Союзы – коммуны – федеративные союзы провинций – областные республики – РСФСР
Сталин: предложил национально-территориальный принцип федерации (в основе конституции)
В начале июля создание комиссии ЦК РКГб во главе с Ленины, для рассмотрения проектов Наркомюста и ВЦИКа
3 июля проект опубликован в газете «Известия»
4 июля начал работу V Всероссийский съезд советов
10 июля съезд принял проект конституции Сталина
18(19) июля конституция публикуется в «Известиях» и вступает в законную силу
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа
Общие положения
Конструкция Советской власти
Активное и пассивное избирательное право
Бюджетное право
О гербе и флаге РСФСР
Установление диктатуры пролетариата – превращение пролетариата в господствующий класс, осуществляющий руководство обществом
Утверждение пролетарской демократии (для трудящихся)
Определялось Федеративное устройство Советской республики:
Федерация строилась по национально-территориальному принципу
На основе добровольного объединения республик и областей
Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы и входить в федерацию
Закрепление общественной собственности на средства производства (леса, земля, недра и т.д.)
Закрепление плановости развития социалистического хозяйства
Вводятся обязанности граждан: труд (трудовая повинность); защита Отечества с оружием в руках (только для трудящихся)
Закрепление прав и свобод трудящихся в различных областях:
Избирательное право: лицам с 18 лет из числа рабочих, крестьян, казаков, солдат и т.д.; для обеспечения руководящего положения пролетариата в аграрной стране дифференцируются выборы от губернских и городских съездов советов (на Всероссийский съезд – от городов избирается 1 депутат от 25000, а от сельской местности – 1 депутат от 125000)
Свобода совести: гарантировалось отделение церкви от гос-ва и школы от церкви, а также свобода антирелигиозной и религиозной пропаганды
Свобода выражения мнения
Право на собрания, митинги, шествия, создание союзов (те права, которые не требовали материальных затрат)
Политические права предоставлялись иностранцам на территории России
Лишались политических прав эксплуататорские слои: духовенство, монахи, служащие жандармерии, полиции, лица, живущие на нетрудовые доходы, осужденные, душевнобольные и т.д.
Строительство советов:
Всероссийский съезд советов (2 раза в год)
Всероссийский центрально-исполнительный комитет (избирался ВСС и работал в перерывах этого съезда)
Областные, губернские, уездные и волостные съезды советов (2 раза в год)
Исполкомы (избирались этими съездами и работали в их перерывах)
Советы депутатов (городские, сельские, деревенские, аульные, столичные и т.д.) непосредственно населением
Высшие государственные органы
Всероссийский съезд советов
ВЦИК (имели почти все законодательные и исполнительные функции)
СНК (имели почти все законодательные и исполнительные функции)
Освещение вопросов пополнения бюджета
Основные направления финансовой политики: экспроприация буржуазии (принудительное лишение) и предоставление этих средств в распоряжение органов советской власти).
Общая характеристика: Формирование основ нового права началось с изданием первых декретов II ВСС, сформировавших его принципы. Декрет о суде № 1 отменял действие старых законов, если они противоречили «революционному правосознанию». Последнее и стало главным источником права при отсутствии новых писаных норм. Постепенно стала складываться новая судебная практика. Правотворчество осуществлялось самими судебными органами, высшими органами власти (съезд, ВЦИК, СНК), руководящими органами политических партий (ЦК) и даже местными Советами. Приоритет «революционного правосознания» в качестве источника права основывался на господстве в первые годы революции психологической теории права считавшей важнейшим аспектом правовой реальности именно правосознание, а не норму и не правоотношение.
10.11.1917г. ликвидировано сословное деление общества, 18.12.1917г. уравнены гражданские права мужчин и женщин.
Съезды, проходившие в 1918—1920 гг., внесли серьезный вклад в работу по кодификации нового права.
основываться на целесообразности его применения.
В этот период созывались ВСС (в ноябре 1918 г. — VI, в декабре 1919 г. — VII, в декабре 1920 г — VIII) 3 раза. Вопросы, обсуждавшиеся на съездах, касались экономических проблем, проблем укрепления законности и государственного аппарата, «Советского строительства».
В декабре 1919 г постановлением Съезда «О Советском строительстве» устанавливается сессионный порядок работы ВЦИК. Его сессии стали созываться каждые два месяца (он уже не заседал непрерывно), чрезвычайные сессии — по мере необходимости, по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК. При переходе ВЦИК на сессионный порядок работы изменялся характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, решал отдельные вопросы в период между сессиями ВЦИК, утверждал или приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК и издавал свои Постановления от имени ВЦИК. С декабря 1920 г. Президиум ВЦИК официально наделялся законодательными правами.
При ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии по различным вопросам. В комиссиях сотрудничали члены ВЦИК, эксперты, представители общественности, работники различных гос. органов.
Еще одним высшим органом государственного управления, возникшим в обстановке чрезвычайной экономической и политической ситуации, стал Совет Рабоче-крестьянской Обороны (СРКО), сосредоточивший в своих руках всю полноту власти в области обороны. В состав СРКО входили Председатель Революционного Военного Совета Республики (Реввоенсовета), председатель ВЦИК, нарком путей сообщения, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии и заместитель наркома продовольствия. В задачи СРКО входили вопросы мобилизации, вооружения, продовольственного снабжения и оперативного руководства армией. В своей работе СРКО опирался на аппарат своих чрезвычайных уполномоченных, которые направлялись на различные участки фронтов и народного хозяйства.
В апреле 1920 г. СРКО преобразуется в Совет Труда и Обороны (СТО), действующий на правах комиссии при СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО стали входить народные комиссары (экономических наркоматов) и представитель ВЦСПС. СТО утверждал единый народнохозяйственный план республики, издавал постановления, распоряжения и инструкции, обязательные для всех ведомств и учреждений. В особых условиях военного времени ряду органов были предоставлены чрезвычайные полномочия: Наркомату продовольствия, наркомату путей сообщения и наркомату по военным делам давалось право применять репрессивные и административные меры для эффективного реш-я возложенных на них задач, использовать вооруженную силу.
В условиях централизации хозяйственного регулирования возрастала роль контрольных органов В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, в феврале 1920 г Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались наблюдение за законностью, охрана государственной собственности, борьба с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и на местах опиралась на ячейки содействия РКИ.
Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Усилилось идеологическое воздействие на них со стороны коммунистической партии. В 19T9—I920 гг. конкретизируется правовое положение и компетенция отделов местных Советов как структурных единиц. Проводилась политика вовлечения всех членов местных Советов в работу по управлению государством. В резолюции «О Советском строительстве» VIII ВСС (1920 г.) определялась организационная структура губернских и уездных исполкомов, при которых организовывались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля. Совет народного хозяйства, здравоохранения, ЧК и др. Отделы находились в двойном подчинении Исполкому и соответствующему ведомству. Структура Исполкомов повторяла структуру правительства. В феврале и марте 1920 г ВЦИК принимает Положения о сельских Советах и о волостных исполнительных комитетах, сформировав низовое звено советской системы.
Параллельно с конституционными органами власти на местах (а иногда и вместо них) возникали чрезвычайные органы — революционные комитеты (ревкомы). В их задачи входили организация обороны своих территорий, поддержание внутреннего порядка, проведение мобилизации. Ревкомы наделялись правами реквизиций имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей, а также другими чрезвычайными правами. Им принадлежала вся полнота власти на местах. Положение о ревкомах, принятое ВЦИК и СРКО в декабре 1919 г., устанавливало три вида ревкомов: местностей, освобожденных от неприятеля; прифронтовой полосы и тыла. Ревкомы действовали параллельно с исполкомами местных Советов и их Президиумами. Ревкомы принимали на себя только функции обороны и поддержания порядка.