Структура:
1.Постоянные комиссии – для рассмотрения опр категории дел
Личный состав и внутр распорядок
Финансовая
Законодат предположения
С 1915 – по военным и морским делам + экономическая (в ней еще – по торговле и промышленности, и по с/х) + народного просвещения
Состав: 10 -30 членов в каждой (сама определяла комиссия)
2.Временные комиссии - Предварительное рассмотрение опр. Дел до окончания дела
3.Департаменты (административ функции, из назначенных членов). Нет совместных действий с особыми присутсвиями
4.Особые присутствия (административ функции, из назначенных членов)
5.Собрания, образованные в Совете групп
Полномочия:
Обсуждение законодат вопросов, установленных для ГД
Право законодат инициативы, требовать разъясненийу СМ, составления Наказов
Вносить изменения в бюджет
Фактически (хоть и по основным законам – равное положение) ГС выше, чем ГД:
Вотирование бюджеты ГосСвету
Имперский орган упр-ия
Торговля, больше в эконом сфере
Порядок принятия закона
Если Император – инициатор (фактически самолично, без сдержек. Но всего 2 раза согласовывал действия с ГД, но проще было ее роспустить):
издает указы верхов упр-ия (редакция Основных Законов. Гос строй)
международные договоры
в финансовой фере
временные акты ч/с
во время прекращения сессии ГД
Если ГД – инициатор:
Сначала в 3 чтениях (выступление, обсуждение, поправки, постатейное чтение) рассматривался в ГД => в ГосСовет (если отклонил – то законодат рассмотрение в течение той же сессии –создание согласит комиссий)=>подпись Императору (если отклонил – то законодат рассмотрение в другой сессии)
Если ГС – инициатор (то же самое, только уже вносится в ГД, а потом Императору)
Если отдельные министерства – инициаторы:
Поступали в ГД (рассмотрение думским совещанием) =>предварит заключение совещания о направлении проекта в 1 из комиссий=>утверждение =>в ГС=>подпись Императору
Если курии депутатов – инициаторы.
Под напором начавшегося революционного движения правительство вынуждено было пойти на некоторые политические уступки.
18.02.1905г. рескриптом царя на имя министра ВД Булыгина предписано приступить к разработке закона о создании выборного представительного органа власти. Был подготовлен создания Гос. думы (ГД). 6.08.05. были обнародованы утвержденные царем «Учреждение ГД» и «Положение о выборах в ГД». Этот проект получил название «Булыгинской Думы», которая должна была собраться не позднее середины 01.1906г. Выборы НЕ были прямыми и равными, избирательным правом обладали только лица мужского пола старше 25 лет (для крестьян – 4-х степенные выборы, для землевладельцев и горожан – 2-х степенные, высокий имущественный ценз). Данный проект вызвал бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех левых партий и объединений. Бойкот сорвал попытку правительства создать такую думу. ПОМНИ: «булыгинская дума» никогда не созывалась!
В ответ на Всероссийскую октябрьскую политическую стачку 17 октября царь подписал Манифест о даровании населению «незыблемых основ гражданской свободы» на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов, о предоставлении новой ГД законодательных прав, никакой закон не может получить силы без одобрения его думой. Автором манифеста был С.Ю. Витте. По манифесту предполагался переход к всеобщим выборам.
Манифест 17.10 на какое-то время разрядил обстановку. Перестала действовать цензура, свободно проходили митинги, собрания и демонстрации, забастовка пошла на убыль.
Россия превратилась в конституционную монархию
Россия превратилась в конституционное самодержавие.
В октябре 1905г. был создан Совет Министров (СМ), 19 октября Витте был назначен председателем Совета Министров. На СМ возлагалась задача обеспечить обещанные свободы, подготовить выборы в ГД, восстановить порядок.
11.12.1905г. был издан разработанный правительством Витте новый закон о выборах в ГД. Он сохранил основные положения закона от 6.08.05г. с тем лишь отличием, что в выборах могли участвовать рабочие, увеличилось количество мест для крестьян. Население делилось на 4 курии: крестьянская, городская, землевладельческая, рабочая. Сохранялась многостепенность выборов: сначала избирались выборщики, а из них выбирались депутаты в ГД (1 выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, 30 тыс. крестьян, 7 –представителей город. Буржуазии, 2 тыс. помещиков).
20.02.1906г. было издано «Учреждение ГД»: 5-летний срок ее полномочий, император мог распустить ГД досрочно и назначить новые выборы, он определял длительность сессий ГД (7-8 мес. в год), группе депутатов (не менее 50 чел.) предоставлялось право делать запросы министрам.
23.04.1906г. были изданы «Основные государственные законы» (223 статьи). В них декларировалось, что ни один закон не может получить реальную силу без утверждения императором (ст.9), значит, ГД как законодательный орган нисколько не подрывала прерогатив самодержавной власти императора. Император сам назначал и смещал министров, ответственных только перед ним. Формально царь не мог издавать новые законы без одобрения их ГД, но 87 статья ОГЗ позволяла ему издавать законы между сессиями ГД – парадокс! Дума могла контролировать половину бюджета.
Особо не изменяется, но создаются новые чрезвычайные органы (система органов)
1915-1916 при Совете министров создаются:
Апрель 1915 Николай II утверждает положение «О военно-промышленных комитетах» (ВПК) (Это организации предпринимателей с целью мобилизации промышленности для военных нужд.
Структура: 1й в Петрограде, 2й в Москве, на местах областные и местные ВПК.
Имели право: приобретать имущество, вступать в договоры, привлекаться к обслуживанию армии мелкие и средние промышленные предприятия, принимать обязательства по поставкам и подрядам казны, создавать собственные заводы и мастерские.
Земгор – обиходное название Всероссийского земского союза помощи больным и раненым и Всероссийского союза городов, создавших в 1915 объединенный комитет
Неправительственная общественная организация либерально-политической ориентации, объединившая деятелей земского движения, представителей торгово-промышленной интеллигенции.
Земский союз образован в годы Русско-японской войны и действовал совместно с Красным крестом, формально оставаясь нелегальной организацией. (В августе 1914 Специальным манифестом царь санкционировал существование этого союза)
Структура Земгора: распорядительные органы – общие собрания уполномоченных, Исполнительные органы – главные комитеты, на местах – губернские, городские, уездные комитеты, на фронте – должность «уполномоченный»
Финансы: формировались за счёт собственных средств членов комитетов и пожертвований
Задачи: помощь раненным и беженцам, организация санитарных поездов, выполнение гос.заказов на изготовление одежды и обуви армии и простого вооружения
Особые совещания – утверждены законом от августа 1915 межведомственные высшие органы, не подконтрольные правительству (ответственны только перед императором)
Глава: председатель (соответствующий министр: военный, транспортные, финансовый и т.д.)
Члены: представители министерств, гос.думы, гос.совета, буржуазных общественных организаций
Имели право: требовать содействия ото всех правительственных общ.организаций, устанавливать предельные цены, срок и очередность военных заказов, осуществлять общие и частные реквизиции 9способ прекращения прав собственности с компенсацией), налагать секвестр на предприятие (временная конфискация или ограничение права пользования в гос.интересах), отстранять от занимаемых должностей директоров, членов правления предприятия и т.д.
В условиях роста военных расходов основным источником финансирования становится массовый выпуск необеспеченных бумажных денег (1915 – 1 млрд.руб, 1915 - +1 млрд.руб, 1916 - +5,5 млрд.руб)
Июль 1914 Гос.дума издает закон «О некоторых мерах финансового характера ввиду периода военного времени» (запрет обмена бумажных денег на золото)
Введение дополнительного налога с перевозок по железной дороге (не коснулся военных перевозок)
Дополнительное финансовое обложение «неприятельских подданных»
1916 «Положение о государственном налоге» (дополнительные налог для всех форм дохода свыше 850 руб)
С июля 1914 проведение политики установления твердых цен, замораживаются цены на табак, муку, хлеб, алкоголь
Специальное министерство путей сообщений. К 1915 складывается разветвленная система перевозок.
Маршруты движения товаров, наряды на отправку грузов выдавало и определяло специальное ведомство при особом совещании по перевозкам –
Как следствие голод к 1916, т.к. е могли нормально перевезти до центра России
С октября 1914 местные администрации получили право устанавливать цены на предметы первой необходимости
2 декабря 1916 вводится продразверстка (система государственных мероприятий, направленная на выполнение заготовок сельхозпродукции
Конец 1916 карточная система выдачи продовольствия
2 июля 1914 император утверждает «Временное положение о военной цензуре» --- система военноцензурных учреждений
Цензуру осуществляли штабы главнокомандующих, где шли военные действия, вне военных действий: а) главная военноцензурная комиссия при ген.штабе б) военноцензурные комиссии округов в) военные цензоры на уровне округов
Просмотр писем (всех без исключения
Полная (в военной полосе)/частичная (в остальных местах) цензура
Наблюдение за печатными изданиями
Июль 1914 указ Николая II «О правилах, коими Россия будет пользоваться во время войны»
Подданные, воюющих с Россией стран ограничиваются в правах и дееспособности и могут быть высланы (лица военнопризывного возраста могут быть задержаны, как военнопленные)
Неприятельские суда в русских портах задерживаются (военные конфискуются)
Сухой закон 19 июля 1914 (запрет торговли алкоголем)
Вводится ряд мероприятий, затрагивающих правомочия собственников
Принудительный выкуп/обмен земельных участков, отведенных под железнодорожное строительство
Гужевая и автомобильная повинности
Реквизиции продовольственных запасов и сырья
Запрет вывоза за границу зерна, лошадей, шерсти, нефти и т.п.
Ограничение сделок купли-продажи земли
Январь 1916 «Положение о порядке заведования и управления имуществом, секвестрированных мероприятий» (передавались в распоряжение особых совещаний. Увольнялась старая администрация, а новая пользовалась всеми правами собственности, кроме отчуждения и залога)
1915 Совет министров издает «Положение о ликвидации ограничений использования детского и женского труда и привлечения детей на сверхурочные работы»
Сентябрь 1914 при Сенате Минюсте создается комитет по оказанию помощи жертвам войны
Под эгидой членов царской семьи создаются благотворительные организации (помощь раненным, беженцам и т.д.)
1915 вводится денежное пособи для семей лиц, призванных на военную службу (только служащим госпредприятий, пособие равно окладу выдавалось при наличии 6ти иждивенцев)
С лета 1916 для борьбы с беспризорностью создавались земледельческие приюты (надзор за ними осуществляли земские учреждения и церкви)
Июль 1912 для правового обеспечения защиты гос.тайны и противодействия шпионажу закон «Об изменении действующих законов о гос.измене путем шпионства» (Военный и дипломатический шпионаж)
Новые средства борьбы ограничение развития телефонной связи в приграничных районах, введения запретных зон для полетов вокруг военных объектов)
1914-1916 изменений в Воинском уставе о наказания 1869
Уголовная ответственность за поставку недоброкачественных товаров и оружия в армию
Усиление уголовной ответственности (до смертной казни) за дезертирство и побег к неприятелю
Уголовная ответственность за умышленное членовредительство в целях уклонения от службы
Уголовная ответственность за промедление в исполнении военных заказов, сокрытия товаров и сырья, за преднамеренное повышение цен на продукты