Курсовая работа: Бюджетная политика Российской Федерации

- на 2017 год на осуществление направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации - исходя из параметров, утвержденных Федеральным законом № 349-ФЗ на 2016 год, скорректированных с учетом сокращения на 10% отдельных видов расходов федерального бюджета (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов) в соответствии с согласованными подходами в рамках проекта долгосрочной бюджетной стратегии;

2) уточнение «базовых» объемов бюджетных ассигнований
на 2015-2017 годы с учетом:

- мероприятий «длящегося» характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию индексации с 1 октября 2015 года на 5,5% оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также работников федеральных государственных органов, в отношении повышения оплаты труда которых приняты отдельные решения Президента Российской Федерации в 2012 - 2014 годах), денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

- повышения оплаты труда отдельных категорий работников федеральных учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в соответствии с Указами от 7 мая 2012 года, исходя из изменения подходов к расчету бюджетных ассигнований на указанные цели, достигнутого результата повышения оплаты труда в 2013-2014 годах по итогам официального статистического наблюдения, прогноза социально-экономического развития на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

- увеличения в 2017 году размера пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, путем увеличения на 2% размера денежного довольствия;

- индексации с 1 сентября 2017 года на 4,0% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов и корректировки в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на 2015 год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем бюджетном цикле была предусмотрена индексация с 1 сентября 2015 года 4,5%) с сохранением индексации с 1 сентября 2016 года на уровне 4,5%;

- индексации в 2017 году на 4,0% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2015-2016 годах - на 4,5% ежегодно);

- уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2015 году 37,7 рублей за доллар США, в 2016 году -
38,7 рублей за доллар США и в 2017 году - 39,5 рублей за доллар США
(в предыдущем бюджетном цикле прогнозная величина данного показателя составляла в 2015 году - 34,3 рубля за доллар США, в 2016 году - 34,9 рубля за доллар США);

- уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

3) оптимизации расходов на оплату труда на 10% в 2017 году в связи с подготовкой предложений по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 мая 2014 года № ДМ-П13-3272 о сокращении численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (за исключением работников органов судебной системы и работников зарубежного аппарата федеральных государственных органов);

4) сокращении «базовых» объемов бюджетных ассигнований с учетом вышеназванной корректировки в 2016 году на 2% и соответствующего сокращения бюджетных ассигнований в 2017 году, а также перераспределения бюджетных ассигнований по годам в рамках трехлетнего периода 2015-2017 годов и сокращения расходов по отдельным мероприятиям в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2015-2017 годы.[7]

Динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов, сформированных с учетом вышеперечисленных подходов, характеризуется данными, представленными в приложении 4.

В целом структура расходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах не претерпела существенных изменений.

По-прежнему наибольший удельный вес в расходах федерального бюджета занимают расходы на социальную сферу (35,2 - 33,7%), а также расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность (33,9 - 32,7%).

Вместе с тем следует отметить постепенное снижение доли расходов федерального бюджета на поддержку национальной экономики с 15,9% в 2014 году до 12,1% в 2017 году.

Доля расходов федерального бюджета по отношению к объему ВВП снизится с 19,5% в 2014 году до 18,7% в 2017 году, что будет соответствовать значению, аналогичному уровню 2014 года (18,3%).

Наибольшее снижение доли расходов по отношению к объему ВВП отмечается в 2017 году в сравнении с 2014 годом по расходам на государственную поддержку национальной экономики (на 0,8%) и расходам на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (на 0,7%). Одновременно происходит увеличение доли расходов по отношению к объему ВВП с 3,5% в 2014 году до 3,9% в 2017 году по расходам на национальную оборону.[5]

По разделу «Национальная оборона» рост расходов учитывает необходимость обеспечения:

- готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, как основы обороноспособности государства к отражению агрессии, направленной против Российской Федерации, вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации;

- устойчивого и непрерывного функционирования системы военного и государственного управления;

- готовности предприятий промышленности к удовлетворению потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, государства и населения в военное время;

- модернизации Вооруженных Сил Российской Федерации;

- функционирования системы материально-технического обеспечения войск.

В целях финансового обеспечения указанных задач основной прирост расходов предусматривается по подразделу «Вооруженные Силы Российской Федерации», доля расходов которого в разделе «Национальная оборона» превышает 75%.

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации увеличились в 2015 году на 5,9% по сравнению с 2014 годом и составят 354,4 млрд. рублей, в 2016 году - на 15,7% по сравнению с 2015 годом и составят 410,2 млрд. рублей, в 2017 году - на 12,5% по сравнению с 2016 годом и составят 461,3 млрд. рублей.[7]

Объем бюджетных ассигнований на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации в 2015 году составит 105,3 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США), в 2016 году - 119,0 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США), в 2017 году - 133,0 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США).

Более 98% указанных расходов составят процентные платежи по государственным ценным бумагам, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, что в абсолютном выражении эквивалентно 103,7 млрд. рублей (2,8 млрд. долларов США) в 2015 году, 116,8 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США) - в 2016 году и 130,9 млрд. рублей (3,4 млрд. долларов США) - в 2017 году.

Структура расходов федерального бюджета представлена на рисунке 1.

В структуре общего объема расходов федерального бюджета, также как и по отношению к ВВП, по-прежнему наибольший удельный вес занимают расходы на социальную политику и национальную оборону.

Их общий удельный вес в расходах федерального бюджета и в объеме ВВП в 2015 году составит 47 % и 9,4 %, в 2016 году - 48,3 % и 9,2 %, в 2017 году - 48,6 % и 8,8 % соответственно.

Рисунок 1 - Структура расходов федерального бюджета за период 2014 -2017 годы

Значительное снижение доли в общем объеме расходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом предусмотрено по разделу «Жилищно - коммунальное хозяйство ? с 0,9 % в 2014 году до 0,3 % в 2017 году, по разделу «Здравоохранение» ? с 3,4 % в 2014 году до 2,6 % в 2017 году. [7]

В соответствии с поправками в закон о федеральном бюджете на 2015-2017 годы, дефицит федерального бюджета составит 2,76 трлн. руб. (3,8% ВВП), тем не менее, необходимый объём ресурсов Резервного фонда для финансирования бюджетного дефицита составляет 3,07 трлн. руб. Такой результат обусловлен пересмотром источников финансирования бюджетного дефицита на 2015 год. Существенно сокращены поступления от размещения ОФЗ, доходы от приватизации не предусмотрены вовсе, увеличено кредитование регионов, но главное, в поправках не заложены внешние заимствования. В результате погашение внешней задолженности предусматривает расходы объёмом в 350 млрд. руб. Согласно внесенным поправкам в закон о федеральном бюджете на 2015 год дефицит может составить 3,7% ВВП.

Анализ структуры источников финансирования дефицита федерального бюджета показывает, что основным источником являются государственные заимствования, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги, а также поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации (за исключением 2017 года). Несмотря на то, что дополнительные нефтегазовые доходы в 2015 - 2017 годах изначально направляются на замещение источников финансирования дефицита бюджета, законопроектом в источниках финансирования дефицита федерального бюджета предусматривается сохранение существенных внутренних заимствований: в 2015 году - в объеме 1 000,8 млрд. рублей, в 2016 году - 799,2 млрд. рублей, в 2017 году - 929,2 млрд. рублей. Кроме того, предусматриваются ежегодные заимствования на внешнем финансовом рынке в объеме 7 млрд. долларов США (275,4 млрд. рублей, 288,7 млрд. рублей и 296,5 млрд. рублей соответственно). Объем государственных заимствований (разница между объемом привлечения заемных средств и объемом средств, 52 направляемых на погашение долговых обязательств) будет превышать размер дефицита федерального бюджета в 1,1 раза в 2016 году и в 1,3 раза - в 2017 году. В 2015 году объем государственных заимствований составит 0,9 дефицита федерального бюджета. Предусматривается также привлечение средств от приватизации: в 2015 году - 158,5 млрд. рублей, в 2016 году - 99,9 млрд. рублей и в 2017 году - в объеме 3,0 млрд. рублей. В условиях ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры в 2015 - 2017 годах существуют риски непривлечения средств в необходимых объемах и на приемлемых условиях за счет размещения на финансовых рынках государственных ценных бумаг для финансирования дефицита федерального бюджета, а также недополучения средств от приватизации.

2.3 Мониторинг межбюджетных отношений с субъектами РФ

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений в 2015 - 2017 годах сосредоточена на решении следующих задач:

- усиление выравнивающей составляющей межбюджетных трансфертов;

- обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

- продолжение консолидации отдельных видов межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в рамках государственных программ, а также их распределение приложениями к федеральному бюджету.

Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации приведена в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Динамика межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации представлена на рисунке 2.

Наибольший удельный вес в структуре межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации занимают дотации в 2014 году их сумма составила 679,6 млрд. рублей, то к 2017 году прогнозируется в сумме 705,7 млрд. рублей. Рост объёма финансовой помощи в виде дотаций составит 3, 3% к уровню 2014 года. На втором месте находится финансовая помощь виде субвенций, на третьем в виде субсидий. [7]