Финансовое обеспечение первоочередных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется путем предоставления дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, которые направляются на сглаживание диспропорций в уровне бюджетных возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации.
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков несбалансированности региональных и местных бюджетов в 2015 году предусмотрена индексация на уровень инфляции данного вида финансовой помощи. Также предполагается увеличить общий объем дотаций исходя из необходимости интеграции в бюджетную систему Российской Федерации Республики Крым и г. Севастополь.
Вопрос о дополнительной индексации общего объема дотаций в плановом периоде 2016 и 2017 годов рассмотрен в следующем бюджетном цикле за счет условно утвержденных расходов.
Распределение дотаций на 2015 год осуществляется в сумме 93,0 млрд. рублей дополнительно к утвержденным объемам дотаций в Федеральном законе N 349-ФЗ. В 2016 и 2017 годах распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации осуществлено с учетом формирования резерва в объеме 15 и 20% соответственно.
В условиях сокращения в 2015 - 2017 годах общего объема межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением трансфертов на осуществление переданных полномочий Российской Федерации, следует осуществить приоритизацию трансфертов, сократив в первую очередь те из них, которые не связаны с реализацией положений указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, носят «грантовый» характер. Также целесообразно отменить принятые ранее решения о подготовке и проведении празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, с введением моратория на их принятие в дальнейшем.
С целью совершенствования правил дифференциации степени бюджетной самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и установления зависимости исключительно от доли дотаций в доходах бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в связи с совершенствованием межбюджетных отношений и порядке изменения отдельных положений статей 104, 104, 104.1, 130 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации до 2016 года». [2]
Изменениями предусматривается установление ограничений в зависимости от доли дотаций в собственных доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а не от применяемой в настоящее время в расчетах доли всех межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям (за исключением субвенций и отдельных видов финансовой поддержки) в доходах соответствующих бюджетов.
Для субъектов Российской Федерации, являющихся получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, устанавливаются ограничения по осуществлению внешних заимствований на международных рынках капитала и кассовому обслуживанию исполнения региональных бюджетов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В рамках предлагаемого подхода планировалось изменение границ групп субъектов Российской Федерации, влияющих на условия предоставления межбюджетных трансфертов: с 20% и 60% доли межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации до 10% и 40% соответственно доли дотаций в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации. [7]
В рамках дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации будут ежегодно предусматриваются средства на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы, необходимых на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», в 2015 году в размере 130,0 млрд. рублей, а в 2016 и 2017 годах - 147,0 и 176,5 млрд. рублей соответственно.
С целью создания на законодательном уровне условий для решения данной задачи были внесены в Бюджетный кодекс дополнения, согласно которому распределение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации между субъектами Российской Федерации утверждается федеральным законом о федеральном бюджете.
В 2015 году в отношении субсидий, нераспределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, предполагается сохранить требование об утверждении распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации до 1 апреля текущего года.
Осуществление перехода на предоставление консолидированных субсидий в рамках иных государственных программ на период 2015 - 2017 годов остается приоритетной задачей в сфере межбюджетных отношений.
Таким образом, в связи с совершенствованием правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации будет обеспечена корректировка порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, а именно:
1) отмена в качестве условия для предоставления субсидий обязательного уровня софинансирования;
2) учет при распределении субсидий между субъектами Российской Федерации уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации;
3) увязка показателей результативности предоставления субсидий с соответствующими целевыми показателями и индикаторами государственных программ;
4) возврат средств субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, в случае если субъектом Российской Федерации не выполнены условия предоставления субсидий или не достигнуты значения показателей результативности их использования;
5) перераспределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидии, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, на исполнение иных бюджетных обязательств, в случае отсутствия на 15 сентября текущего финансового года заключенного соглашения о предоставлении субсидии.
2.4 Проблемы и пути их решения в области формирования бюджетной политики России на современном этапе
Исполнение федерального бюджета РФ в начале 2015 года проходил в условиях экономического кризиса. Наблюдалось общее замед-ление динамики экономического развития, сопро-вождающейся существенно более низким уровнем мировых цен на нефть по сравнению с прогнозным по-казателем. При этом следует отметить, что зависимость финансово-хозяйственной деятельности предприятий РФ от общеэкономической ситуации в стране и в мире крайне велика. В таких условиях неизбежно возникает напряженность при исполнении доходной части федерального бюджета РФ, что непосредственно от-ражается на своевременности финансирования рас-ходов бюджета. [13]
Таким образом, в условиях кризиса работа по обе-спечению полного и качественного исполнения федерального бюд-жета должна идти в двух направлениях.
Первое - это обеспечение поступления доходов в запланированных объемах.
Второе - своевременное финансирование утвержденных расходов, в первую очередь социально значимых.
Первая задача может быть решена только за счет устойчивого развития экономики и роста социально- экономических показателей. В связи с этим в России утвержден План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России. В него во-шел весь комплекс мер, направленных на снижение влияния внешних рисков.
В Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России разработан по 4 направлени-ям - активизация экономического роста; поддерж-ка отраслей экономики; обеспечение социальной стабильности; мониторинг и контроль ситуации, тем самым предусмотрено 95 мероприятий.
Многие мероприятия Плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в России корреспондируются с мерами, осуществляемыми на федеральном уров-не, но с учетом распределения полномочий между уровнями государственной власти. Поскольку реа-лизация Плана во многом зависит от действий федеральной власти.
Банковский сектор. В результате принятых на федеральном мер удалось остановить негативные процессы, связанные с оттоком вкладов населения. В настоящее время ситуация стабилизи-ровалась.
В целях преодоления кризиса реализуется Фе-деральная программа повышения капитализации кредитных организаций.
Промышленность. В соответствии с Планом активно работает с Минпромторгом России. Взаимодействие осуществляется в рамках:
— реализации федеральных целевых программ;
— поддержки автопрома в части продления про-грамм утилизации и закупки газомоторной техники;
— Фонда развития промышленности.
Планом также предусмотрено сотрудничество с Министерством обороны. Второе направление - взаи-модействие с крупными российскими корпорациями, такими как Роснефть, Газпром, Российские железные дороги, Ростех, Росатом.
Основные проблемы в промышленности сегод-ня - ухудшение условий кредитования и нехватка оборотных средств. В наиболее сложной ситуации оказались предприятия обрабатывающих отраслей, в первую очередь, машиностроения. Сегодня решение этой проблемы проходит в рамках постановления Правительства Российской Федерации № 214 от 12 марта 2015 г. Правительственная комиссия по экономическому развитию определила перечень системообразующих предприятий. [20]
Будет определен круг предпри-ятий, также оказывающих существенное влияние на экономику субъектов РФ. Эта работа будет про-водиться в соответствии с приказами Министерства промышленности и торговли РФ. На втором этапе за счет средств Федерального фонда развития про-мышленности будут субсидироваться кредиты по программам импортозамещения. Таким образом, большинство бюджетообразующих предприятий получат возможность компенсировать высокую процентную ставку.
Для решения задачи поддержки и развития этого сектора экономики раз-работаны следующие предложения:
— в Программе поддержки инвестиционных про-ектов на основе проектного финансирования определены уполномоченные банки. Для до-ступа малого и среднего бизнеса к финанси-рованию необходимо допустить к Программе региональные банки и снизить порог стоимости проектов с 1 млрд. руб. до 300-500 млн. рублей. Практика показывает, что стоимость наиболее быстроокупаемых и эффективных проектов на-ходится на данном уровне;
— рост процентных ставок по кредитам приводит к повышению стоимости лизинга. В этой связи предлагается увеличить квоту по программам ОАО «МСП Банк» для региональных лизинго-вых компаний под процентную ставку, которая действовала в прошлом году, а именно до 12% годовых;
— также предлагается сохранить в текущем году меры господдержки по субсидированию затрат резидентов промышленных парков на уплату арендной платы;
- необходимо предоставить российским регионам право принимать решения о понижении нало-гового бремени для субъектов малого предпри-нимательства, исходя из вида их деятельности и социальной значимости; одновременно к данному вопросу нужно подходить крайне взвешенно, предварительно оценив возможное влияние на доходную часть бюджета, а так же сконцентри-ровав решения на направлениях, по которым может быть получен реальный положительный эффект.
Кроме того, для отдельных категорий налого-плательщиков, осуществляющих деятельность в обрабатывающих производствах, производстве электроэнергии, газа и воды; строительстве; по услугам стоянок (парковок), налоговая ставка установлена в размере 5 процентов. За два года по данной позиции льготы достигли 1 млрд. руб., что явилось одним из факторов увеличения доли малого и среднего бизнеса в валовом региональ-ном продукте оценочно за 2014 год до 25,7%.[13]
В условиях кризиса наиболее серьезно встает во-прос о предоставлении налоговых льгот и их эффек-тивности. Сегодня объем предоставляемых налоговых льгот по доходам, поступающим в консолидированные бюджеты субъектов РФ, значителен.
Реализация вышеназванных мероприятий осо-бенно важна, когда исполнение бюджета проходит в сложных экономических условиях.
Одним из эффективных инструментов увеличе-ния поступлений в бюджет является работа комиссии по легализации налоговой базы по налогу на доходы физических лиц, в результате работы, которой допол-нительно поступило в бюджет НДФЛ в объеме порядка 700 млн. рублей. Еще одним направлением работы является проведение мероприятий по обеспечению своевременного и в полном объеме перечисления в бюджет НДФЛ от налоговых агентов. Результатом данной работы стало поступление более 750 млн. руб. дополнительных объемов по налогу. [24]