Курсовая работа: Бюджетная политика Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы формирования бюджетной политики

1.1 Эволюционное развитие бюджетной политики России

1.2 Социально-экономическая сущность и функции бюджета

1.3 Цель, задачи и основные принципы реализации бюджетной политики

1.4 Зарубежный опыт формирования бюджетной политики

Глава 2. Мониторинг проводимой бюджетной политики России на современном этапе ее проблемы и перспективы

2.1 Анализ современной бюджетной политики в области доходов

2.2 Оценка бюджетной политики России в области расходов

2.3 Мониторинг межбюджетных отношений с субъектами РФ

2.4 Проблемы и пути их решения в области формирования бюджетной политики России на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

бюджетный политика экономика

Бюджетная политика государства - это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений, осуществляемых с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Актуальность данной темы дипломной работы прослеживается в том, что главной целью бюджетной политики России на 2015-2017 годы является повышение уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей граждан в качественном и доступном жилье, услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге, безусловное выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

Основными результатами реализации бюджетной политики в период до 2014 года стали обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, оптимизация расходов федерального бюджета, формирование федерального бюджета на основе государственных программ, переход к формированию государственных заданий на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам, совершенствование налоговой системы, межбюджетных отношений, управления государственными активами и обязательствами, формирование «Бюджета для граждан».

К наиболее значимым исследованиям проблемы устойчивости бюджетной системы, совершенствования бюджетной системы, оценки эффективности использования бюджетных ресурсов, долгового регулирования, пенсионного обеспечения можно отнести работы Власова С.А., Ивановой О.Б., Исакина М.А., Романовой Т.Ф., Сенчагова А.И., Соловьева А.К., Челышевой Э.А., Хабаева С.Г., Шакиной Е.А, Ясина Е.П. и др.

Вопросы сущности, роли, эффективности и совершенствования бюджетной политики в настоящий период чрезвычайно актуальны. Либеральный экономический курс ещё вчера считался единственно верным и незыблемым. Однако современные реалии и тенденции говорят о том, что не всё так однозначно. Совершенствование бюджетной политики в этих условиях требует переосмысления: где, в каких координатах находится сейчас Россия и куда, в каком направлении необходимо двигаться. Большое внимание научно-экспертного сообщества к данной проблеме и её недостаточная разработанность в части оценки качества практической реализации бюджетной политики и определило цель исследования.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в раскрытии теоретических основ бюджетной политики и разработке перспектив и выработки предложений по усовершенствованию современной бюджетной политики РФ.

Задачи исследования подчинены достижению цели и состоят в следующем:

- исследовать сущностное содержание формирования бюджетной политики;

- проанализировать текущие и перспективные направления реализации отечественной бюджетной политики на современном этапе;

- сформулировать прогноз долгосрочного развития бюджетной политики РФ и определить сценарии возможного её применения в целях стимулирующего воздействия на экономику страны.

Объектом выпускной квалификационной работы является бюджетная политика России на 2014-2017 и на перспективу до 2020 и 2030 года.

Предмет дипломного исследования - роль государства в управлении экономикой страны через систему государственных финансов посредством бюджетной политики.

Теоретическая и методологическая основа исследования базируется на трудах научно-экспертного сообщества по теории финансов, бюджета, бюджетного устройства, бюджетной системы и бюджетной политики. Применялись такие методы научного познания, как: сравнительный и статистический анализ.

Информационная база исследования представлена монографиями, периодическими научными и деловыми печатными изданиями, сборниками статей, научными докладами, материалами научных конференций и семинаров, информационно-аналитическими материалами, нормативно-правовыми актами Министерства финансов РФ, Счётной палаты РФ, Федерального казначейства и др., учебной и справочной литературой, материалами интернет-ресурсов.

Глава 1. Теоретические основы формирования бюджетной политики

1.1 Эволюционное развитие бюджетной политики России

Генезис отечественной бюджетной политики подчёркивает своеобразность пути развития России. Рассмотрим и проведём детальный анализ реализации бюджетной политики.

С 2000 года в России началась новая «эпоха» реформирования. Постепенно все сферы жизнедеятельности подвергаются изменениям; на лицо яркие трансформации в судебной системе, системе государственного и муниципального управления. Но в данной работе хотелось уделить особое внимание бюджетной сфере, которая также подвержена была реформированию.

Развитие и жизнедеятельность каждой страны напрямую зависит от ее финансового благополучия. Состояние финансовой системы напрямую отражает общеэкономическую и социальную ситуацию в стране. Поэтому серьезные улучшения в ней возможны только как результат общего прогресса в экономике, политическом устройстве и административной структуре общества. Российская бюджетная сфера - одна из самых слабых и нестабильных, она очень подвержена влиянию других сфер и лоббистских группировок. На сегодняшний день уже полным ходом реализуется одна из важнейших реформ - бюджетная реформа.[12]

Бюджетная политика России проводилась по пути «оптимальной децентрализации», чьи принципы и концепции были заимствованы из европейского опыта современного реформирования сферы управления общественными финансами. Данная концепция предполагала создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников бюджетного процесса в достижении конкретных, измеримых и общественно значимых результатов [12].

В ходе реформирования предполагалось достичь следующих результатов. (таблица 1)

Таблица 1 - Реформирование сферы общественных финансов

Далее более подробно рассмотрим направления бюджетной политики.

1 Реформа межбюджетных отношений (2003-2015 гг.) - это разделение уровней бюджетной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходных источников и, что самое важно, полномочий по их регулированию. Основные нововведения данного направления:

- в соответствии с политикой местного самоуправления бюджетная система РФ становится трехуровневой;

- устанавливаются четкие правила разграничения расходных обязательств;

- существенно расширяется финансовая самостоятельность субнациональных властей (за счет налоговой автономии);

- законодательно закрепляются новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов.

2 Реформа бюджетного процесса (2004 - 2006 г.г.) - переход к среднесрочному финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации на достижение конкретных и измеримых результатов. Реализация этой реформы осуществляется в соответствии с Концепцией Правительства РФ по пяти направлениям:

- реформа бюджетной классификации и бюджетного учета (приближение к международным стандартам);

- переход к среднесрочному финансовому планированию - составление 3летнего финансового плана;

- оценка и планирование результативности бюджетных расходов;

- эксперимент по внедрению среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат (далее СБОР);

- изменение порядка рассмотрения бюджетов (3 чтения) .[16]

3 Реформа бюджетной сети (2005-2008 г.г.) - самая сложная часть бюджетной реформы, подразумевающая реорганизацию бюджетных учреждений, «микродецентрализацию» управления общественными финансами, «разгосударствление» производства значительной части бюджетных услуг. Предполагались следующие новации:

- ужесточение использования бюджетными учреждениями бюджетных средств;

- реорганизация бюджетных учреждений и создание новых организационно-правовых форм (автономные учреждения и автономные некоммерческие организации);

- нормативно-подушевое финансирование бюджетных учреждений и выполнение государственного (муниципального) задания.

В период мирового кризиса 2008 г. ситуация коренным образом изменилась: при значительном сокращении поступлений в бюджеты бюджетной системы и росте расходных обязательств федеральный бюджет в 2009 г. впервые за десятилетие стал дефицитным, начали расти внутренний государственный и внешний корпоративный долг. [15]

Однако можно говорить об определенных результатах, нашему мнению, к ним относятся:

- бюджет сегодня перестал быть источником макроэкономической нестабильности;

- повысилась объективность и прозрачность распределения финансовой помощи;

- макроуровень - уровневая бюджетная система РФ, наличие «жестких» бюджетных ограничений, выравнивание субъектов РФ и муниципальных образований только по формулам;

- мезоуровень - постепенный переход на трёхлетний бюджет (без учета кризиса), в муниципальных образованиях и бюджетных учреждениях практикуется распределение денежных средств по результатам;

- микроуровень - нормативно-подушевое финансирование в некоторых бюджетных учреждениях, постепенный их перевод на новые организационные формы - автономные учреждения и автономные некоммерческие организации.

Таким образом, бюджетная политика России нельзя назвать законченными, сегодня продолжают реформироваться и модифицироваться наиболее значимые аспекты. Исторический анализ бюджетной политики выявил взаимосвязь уровней социально-экономического развития общества с присущими им инструментами фондообразования (фонд материальных ресурсов, бюджет).

1.2 Социально-экономическая сущность и функции бюджета

Бюджет является важнейшей финансовой категорией, неотъемлемой частью государственных финансов. Именно бюджет выступает макроэкономическим орудием в решении социальных и экономических задач в границах государства, обеспечения эффективного и инновационного развития экономики, пропорционального и обоснованного развития всех регионов страны. [16]

В любой стране бюджет - это ключевое звено финансовой системы. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, то есть через бюджет осуществляется мобилизация ресурсов и их расходование.

С помощью бюджета в руках государства аккумулируется значительная часть созданного в стране ВВП, распределяемого и перераспределяемого для решения тактических и стратегических задач по обеспечению экономического роста, развитию производительных сил, регулированию темпов и пропорций развития производственного и научного потенциалов в регионах страны, удовлетворения социальных потребностей населения и повышения его уровня жизни.

В бюджете отражается циклический характер развития общества и его диалектика, когда старое не отрицается абсолютно, а все положительное в нем воспринимается и ассимилируется на новом витке развития, что и является ключевым моментом в рассмотрении роли и значения бюджета.

Определению сущности и роли бюджета посвящены работы Романовского М.В. [18], Поляка Г.Б. [16] и других. Систематизация взглядов ведущих экономистов-теоретиков XVIII-XIX вв. на сущность бюджета представлена в приложении 1.

Систематизация взглядов ведущих ученых на бюджет конца XX начала XXI вв. представлена в приложении 2.