В то же время работа по пополнению доходной части бюджета не должна носить излишне агрессив-ного характера по отношению к бизнес-субъектам. Акцентируя внимание на недопущении уклонения от уплаты платежей в бюджет, необходимо не создавать дополнительное мешающее развитию предприни-мательства, экономики в целом административное давление, связанное, в том числе и с контрольно-над-зорными мероприятиями.
Второе направление в работе по обеспечению качественного исполнения бюджета касается рас-ходов бюджета. Здесь в России продолжится осуществление контроля за строгим соблюдением бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями средств бюджета, недопущением нецелевого использования бюджетных средств, а также, безусловно, продолжится или даже усилится работа по повышению эффективности их расходования.
Представляется, что уже в обозримой перспективе необходимо стремиться завершить работу по форми-рованию наиболее оптимальной и рациональной сети государственных учреждений всех типов, повышению эффективности их функционирования, направленную на улучшение качества и доступности оказываемых ими услуг, совершенствованию применения механиз-ма финансирования государственных учреждений по нормативному принципу. [22]
В настоящее время в России завершается работа по аудиту эффективности и установлению целевых индикаторов деятельности министерств и подведомственных им государственных учрежде-ний. После проведения балансовых комиссий будут приняты решения об очередном этапе оптимизации функций министерств и подведомственных учреждений бюджетной сферы, а также их штатной численности.
Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы РФ также является одной из важнейших задач бюджетной политики на настоящем этапе. Помимо максимально продуман-ного процесса принятия решений по расходованию средств бюджета по тем или иным направлениям, важным условием при этом будет безусловное соблю-дение принципа отказа от принятия бюджетных обя-зательств, не обеспеченных реальными источниками финансирования. [21]
Дальнейшая оптимизация расходов бюджета долж-на сопровождаться совершенствованием федерального и регионального законодательства.
В сегодняшних условиях необходимо жестко сле-довать таким приоритетам в расходовании средств бюджета, как полное обеспечение выполнения го-сударством своих социальных обязательств перед населением. Причем, по нашему мнению, наступило время максимально конкретизировать обязательства государства. В частности, требуют совершенствова-ния меры социальной защиты на основе применения критериев нуждаемости. Применение данной меры, по предварительным расчетам, может дать порядка 5% экономии в расходах на оказание мер социальной поддержки, не затрагивая интересов малообеспечен-ных слоев населения. [23]
Также требует совершенствования вопрос плате-жей за неработающее население в системе обязатель-ного медицинского страхования. Здесь необходимо дополнительно проанализировать и актуализировать перечень категорий лиц, за которых осуществляются платежи из региональных бюджетов. Следующее предложение -- следуя приорите-там безусловного исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. в условиях кризиса, начиная с 2016 г. необходимо ставить задачу достижения соотношения средней заработной платы по соответствующей категории работников бюджет-ной сферы к средней заработной плате по экономике региона за предыдущий год. Практика прогнозиро-вания средней заработной платы в условиях обяза-тельности ее фактического достижения приводит в основном к ее превышению и соответствующему выделению бюджетных средств в большем объеме, чем требуется. [14]
Несомненно, что реализация вышеназванных мероприятий окажет положительное влияние на ис-полнение доходной и расходной частей бюджета, но данная работа все же будет ограничена предостав-ленными субъектам Российской Федерации узкими полномочиями по доходам и расходам региональных бюджетов.
Заключение
Бюджетная политика - это многосторонний процесс, включающий действия органов власти всех уровней не только в бюджетной сфере, но в налоговой, ценовой, кредитной и в целом в финансовой.
С точки зрения бюджетной сферы, бюджетная политика представляет собой совокупность действий и мероприятий, проводимых органами власти в сфере управления формированием и исполнением бюджета по выполнению ими функций перед обществом и государством.
Исполнение федерального бюджета РФ в начале 2015 года проходил в условиях экономического кризиса. Наблюдалось общее замед-ление динамики экономического развития, сопро-вождающейся существенно более низким уровнем мировых цен на нефть по сравнению с прогнозным по-казателем. При этом следует отметить, что зависимость финансово-хозяйственной деятельности предприятий РФ от общеэкономической ситуации в стране и в мире крайне велика. В таких условиях неизбежно возникает напряженность при исполнении доходной части федерального бюджета РФ, что непосредственно от-ражается на своевременности финансирования рас-ходов бюджета.
В связи с уже сложившейся в последние годы сложной ситуацией с опережающим ростом расходов, в том числе ввиду необходимости исполнения майских указов, в антикризисные планы были включены разнообразные меры по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов. В качестве основных направлений по привлечению дополнительных доходов чаще всего выделяются приватизация и повышение собираемости налогов. Также встречаются повышение эффективности управления акционерными обществами, акции которых находятся в собственности региона (например, Брянская область). Увеличение налогов не предусмотрено ни в одном из планов, однако присутствует инвентаризация налоговых льгот (например, Пермский, Ставропольский края, Тульская область). При этом в ряде регионов встречаются обратные меры, направленные не на повышение доходов, а на поддержку бизнеса, что, скорее всего, приведет к снижению доходов (например, понижение арендных ставок, введение льгот и отсрочек по уплате налога на землю и т. п.).
Оптимизацию бюджетных расходов предполагается осуществлять по следующим ключевым направлениям. По аналогии с федеральным антикризисным планом большинство субъектов РФ предусмотрели при-оритизацию расходов, включая расходы на государственные программы, реализацию адресной инвестиционной программы и т. д. Также часто встречаются меры по сокращению расходов на систему государственного управления за счет оптимизации структуры органов исполнительной власти и сокращения численности госслужащих.
Сокращать расходы планируется и за счет системы государственных закупок, в том числе отказа от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, мер по предотвращению завышения начальных цен закупок, расширению практики проведения совместных торгов. В Тульской области, помимо прочего, преду-смотрена также регламентация использования экономии, полученной в результате проведения закупочных процедур. В Москве и Санкт-Петербурге отдельно реализуется политика ценообразования в строительстве объектов городского заказа, включающая оптимизацию проектных и технологических решений, импортозамещение материалов и т. д.
Значительное количество мер предусмотрено в отношении сети государственных учреждений. Помимо реструктуризации, планируются оптимизация штатных структур в учреждениях, запрет на увеличение штатной численности учреждений, стимулирование учреждений к развитию приносящей доход деятельности, внедрение аутсорсинга (Тамбовская область). В целом логика планируемых мер предполагает усиление контроля над деятельностью учреждений. Так, например, в Белгородской области предполагается даже применение порядка доведения до бюджетных учреждений ежемесячных лимитов бюджетных расходов, а также предварительное санкционирование расходов, которые планируется произвести за счет средств от приносящей доход деятельности. Подобные решения ставят под сомнения результаты проводимой в последние годы реформы бюджетной сети, направленные на повышение самостоятельности учреждений.
В то время как в нескольких планах встречается прямое указание на секвестирование бюджета (Амурская, Вологодская области, Республика Дагестан, Пермский край), хочется выделить план Ленинградской области, где предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на реализацию адресной инвестиционной программы для завершения ранее начатого строительства.
Помимо управления собственными ресурсами, большинство планов содержат меры по привлечению федеральных средств. В том числе в планах встречаются: привлечение бюджетных кредитов, участие в государственных программах, ФЦП и конкурсах, проводимых федеральными органами исполнительной власти между субъектами РФ на предоставление субсидий, содействие в получении региональными организациями средств федерального бюджета и институтов развития, включая государственные гарантии и субсидии.
Отдельно в планы включаются мероприятия по взаимодействию с федеральными органами исполнительной власти, внесению предложений по корректировке федерального законодательства, включая Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, нормативные правовые акты, определяющие инструменты поддержки отраслей экономики.
Список использованных источников
1 Конституция Российской Федерации (по состоянию на 2013 год) [Текст]: офиц. текст. -- М.: Эксмо, 2013. -- 31 с.
2 Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
3 Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
4 Бюджетная стратегия Российской Федерации на период до 2023 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации. -- Режим доступа: http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/2008/08/strategy2023-0.zip
5 О бюджетной политике в 2015 - 2017 годах: приказ минфина РФ от 10 июля 2014 от 10 июля 2014 г. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
6 План первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 г. № 98-р[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
7 План мероприятий на 2015 - 2017 годы по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. № 167-р[Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
8 Об утверждении государственной программы Российской Федерации Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, , утверждёно Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 310. [Электронный ресурс] // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». -- Режим доступа: http://www.consultant.ru
9 О новой структуре кодов бюджетной классификации и новом порядке применения классификации операций сектора государственного управления при составлении и исполнении бюджетов бюджетной системы РФ, начиная с бюджетов на 2016 год (на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов), утверждено письмо Минфина России от 08.04.2015 № 02-05-10/20210
10 О порядке применения отдельных положений порядка санкционирования расходов юридических лиц, источником финансового обеспечения которых являются средства, предоставленные из федерального бюджета на основании статьи 5 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», утвержденного Минфином России, в том числе к обособленным подразделениям (филиалам) юридического лица, не являющегося участником бюджетного процесса, утверждено Письмом Минфина России и Казначейства России от 06.02.2015 г. № 02-03-09/2615/ /07-04-05/05-89
11 Богачева, О.В., Лавров, А.М., Ястребова, О.К. Международный опыт бюджетирования. // Финансы, 2014. -№12. - с.4-5
12 Грязнова, А.Г. Финансы: учебник / А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина, M.JI. Седова и др.; под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. - Инфра-М, 2013. - 576
13 Гайзатуллин Р.Р. Бюджет через призму кризиса. // Финансы. - М., 2015. - №4. - С. 16-20.
14 Завьялов, Д.Ю. Оценка эффективности бюджетных расходов: сравнительный анализ // Финансы. - М., 2014. - №10. - С. 6-10.
15 Изабакаров, И.Г., Ниналалова, Ф.И. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Инфра-М, 2013. - 272 с.
16 Поляк, Г.Б. Бюджетная система России/Г.Б. Поляк. Учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, 2010. - 703 с
17 Пичугина Д. МВФ советует России жестко соблюдать бюджетное правило / С. Куликов // Независимая газета. -- 2015. -- 21 февраля.
18 Романовский, М.В. Врублевская, М.В. Бюджетная система Российской Федерации Учебник / ред. О. В. Врублевская, М. В. Романовский. - 4-е изд. - СПб. : Питер, 2011. - 576 с.
19 Серпилин, А.В. Опыт Великобритании в области регионального управления и бюджетирования, ориентированного на результат // http://www.unicon-ms.ru
20 Орешкин М.С. Мы привыкаем жить в новых экономических условиях// Финансы. - М., 2015. - №4. - С. 11-15.
21 Обзор антикризисных планов регионов [Электронный ресурс]: НИУ ВШЭ. -- Режим доступа: http://www.hse.ru/data
22 Соколов И.А. Направления развития программно-целевого управления бюджетными средствами в России// Финансы. - М., 2015. - №4. - С. 15-20.
23 Сухарев О.С. Бюджет и бюджетная эффективность: теоретическое обоснование и метод планирования структуры // Региональная экономика и управление: электронный научный журнал, 2015. -- № 2 (22). -- № рег. статьи 0072. -- Режим доступа к журналу: http://region.mcnip.ru.
24 Экспертный доклад «Об основных направлениях бюджетной политики РФ на 2015-2017 годы» [Электронный ресурс]: НИУ ВШЭ. -- Режим доступа: http://www.hse.ru/data/2014/07/28/1258200197/onbp2015-2017.pdf
Приложение 1
Систематизация взглядов ведущих экономистов-теоретиков XVIII-XIX вв. на сущность бюджета