Курсовая работа: Бюджетная политика Российской Федерации

Бюджетная политика в большинстве этих стран инициировалась под давлением международных организаций и стран-кредиторов. Практически нигде этот процесс еще не завершен. Для России, которая также планирует относительно быстрое, массированное реформирование бюджетного сектора, бюджетного процесса и других сопутствующих бюджетных реформ, этот опыт представляется крайне важным.

Есть также развивающиеся страны, опыт которых чрезвычайно полезен для сегодняшней российской реформы. К ним относится, например, Таиланд. В этой стране была осуществлена первая попытка внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, которая, хотя и имела некоторые достижения, не дала ожидаемых результатов.

Для России ценность опыта данной страны состоит в том, что, несмотря на то, что по геополитическим и социально- экономическим критериям, наша страна существенно отличается от Таиланда, оба государства при этом имеют сходную институциональную инфраструктуру, включая политическую культуру, которая во многом предопределяет ход и результаты реформ и, в особенности реформ общественного сектора. Среди прочего таиландский эксперимент продемонстрировал, насколько критична поддержка реформы и политической элитой, и государственными служащими, причем в равной степени как теми, кто работает в центральных финансовых экономических органах, так и теми, кто работает в отраслевых министерствах и агентствах.

Обобщение зарубежного опыта показывает, что внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат, в России является логическим продолжением тех реформ, которые были проведены и продолжают проводиться в бюджетном секторе в последние годы.

Глава 2. Мониторинг проводимой бюджетной политики России на современном этапе ее проблемы и перспективы

2.1 Анализ современной бюджетной политики в области доходов

Формирование доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществляется в условиях изменений, вносимых в налоговое, бюджетное и таможенное законодательство, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.[5]

Указанные изменения в основном связаны с реализацией «налогового маневра», в рамках которого предлагается поэтапное (за 3 года) сокращение вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7 - 5 раз на нефтепродукты в зависимости от видов нефтепродуктов) с одновременным увеличением НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раза). В целях недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных последствий для отдельных отраслей экономики предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года).

С целью компенсации выпадающих доходов субъектов Российской Федерации вследствие повышения ставок акцизов на нефтепродукты и для обеспечения объемов федерального дорожного фонда и дорожных фондов субъектов, которые прогнозировались до «налогового маневра», в Федеральном законе от 4 октября 2014 г. № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и статью 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» предусмотрены предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях компенсации потерь от снижения указанных доходов, а также зачисление в полном объеме доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации (ранее - по нормативу 72 %).[2]

Реализация «налогового маневра» должна обеспечить увеличение степени переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах Российской Федерации, а также экономически стимулировать их ускоренную модернизацию. Кроме того, осуществление «налогового маневра» будет способствовать сближению экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации и Республике Казахстан.

Далее рассмотрим источники формирования доходов федерального бюджета за 2014-2017 годы, представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Источники формирования доходов федерального бюджета за 2014-2017 годы

В 2015 - 2017 годах по сравнению с 2014 годом происходит снижение нефтегазовых доходов в процентах к ВВП и их доли в общем объеме доходов с 51,9 % до 49,6 %, связанное со снижением цены на нефть марки «Юралс» и на газ горючий природный, а также объемов нефти марки «Юралс», объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также с более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю. Несмотря на указанное снижение, зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов остается высокой.[5]

Основные риски для федерального бюджета на 2015 - 2017 годы связаны с возможным снижением бюджетных доходов в связи с более низкими ценами на нефть марки «Юралс», нефтепродукты и природный газ, а также с более низким номинальным значением ВВП, недостижением прогнозируемых объемов экспорта товаров. Структура основных налоговых доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Структура основных налоговых доходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы (% к общей сумме доходов)

Основную долю доходов федерального бюджета в 2015 - 2017 годах составят доходы от налога на добычу полезных ископаемых, налога на добавленную стоимость, уплаты таможенных пошлин. Необходимо также отметить, что в доходах федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не учитываются отдельные доходы, отнесенные Бюджетным кодексом Российской Федерации к доходным источникам федерального бюджета, в том числе отдельные поступления, зависящие от решений Правительства Российской Федерации в сфере использования государственных запасов и природных ресурсов, ряд административных платежей и сборов, доходы, получаемые за рубежом и от реализации определенных видов федерального имущества, и другие.[5]

Следует отметить, что в своих заключениях Счетная палата указывала на необходимость более точного прогнозирования показателей, принимаемых при расчете доходов федерального бюджета, а также неоднократно предлагала Правительству Российской Федерации поручить федеральным органам исполнительной власти разработать и утвердить методики проведения прогнозных расчетов доходов федерального бюджета.

Изменение доходной базы федерального бюджета в связи с изменением законодательства Российской Федерации представлены в приложении 3.

Указанные изменения в совокупности приведут к увеличению объема доходов федерального бюджета в 2015 году на 138,4 млрд. рублей (0,2% ВВП), в 2016 году - на 65,3 млрд. рублей (0,1% ВВП), в 2017 году - на 116,7 млрд. рублей (0,1% ВВП). Дополнительный объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета планируется обеспечить за счет реализации следующих мер:

1) установление порядка налогообложения акцизами природного газа, экспортируемого в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики;

2) предполагается взимание акциза на газ природный, экспортируемый в Турцию по газопроводу «Голубой поток»;

3) индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности;

4) индексация ставок платы за использование лесов в соответствии с индексами-дефляторами, учитывающими уровень инфляции;

5) зачисление в федеральный бюджет прибыли Центрального банка Российской Федерации по нормативу 75%;

6) установление запрета на предъявление к вычету сумм налога на добавленную стоимость (НДС), оплачиваемых поставщикам и подрядчикам за счет средств федерального бюджета, в том числе полученных налогоплательщиком из федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал;

7) индексация размера государственной пошлины и установление норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50%;

8) изменение норм беспошлинного ввоза товаров и другие мероприятия.

В результате доходы федерального бюджета будут увеличены на 17,5 млрд. рублей в 2015 году, на 17,3 млрд. рублей в 2016 году, на 16,9 млрд. рублей в 2017 году.

Продажа части находящегося в собственности открытого акционерного общества «Роснефтегаз» пакета акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть». Для продажи акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть» требуется принятие решения Правительства Российской Федерации об отчуждении открытым акционерным обществом «Роснефтегаз» пакета акций открытого акционерного общества «НК «Роснефть».[6]

Для получения в 2015 году федеральным бюджетом дивидендов по акциям открытого акционерного общества «Роснефтегаз» за счет доходов, полученных 70 открытым акционерным обществом «Роснефтегаз» от продажи акций открытого акционерного общества «Роснефть», требуется утверждение Правительством Российской Федерации директив представителям интересов Российской Федерации в Совете директоров открытого акционерного общества «Роснефтегаз» и директив Росимуществу по осуществлению полномочий общего собрания акционеров открытого акционерного общества «Роснефтегаз» о направлении на выплату дивидендов в 2015 году прибыли (части прибыли), полученной от продажи пакета акций открытого акционерного общества «Роснефть». Дополнительные доходы бюджета составят в 2015 году порядка 100,0 млрд. рублей, которые планируется направить на реализацию федеральной целевой программы (ФЦП) «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа до 2020 года».

Таким образом, в целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, способствующий большей устойчивости доходной части федерального бюджета и некоторому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В этой связи важно также рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного правила формирования доходной части федерального бюджета с точки зрения использования нефтегазовых доходов.

В целом необходимо отметить важность возвращения к «бюджетному правилу» использования конъюнктурных доходов федерального бюджета, учитывая, что в кризис действие соответствующих норм Бюджетного кодекса было приостановлено. Также можно оценить положительно отказ от концепции фиксированного в процентах ВВП нефтегазового трансферта и переход к расчетам на основе долгосрочной базовой цены на нефть. Однако следует отметить, что выбранный период ее определения (10 лет) требует дополнительного анализа и обоснований.

2.2 Оценка бюджетной политики России в области расходов

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований:

- на 2015 - 2016 годы на основании бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом № 349-ФЗ (без условно утверждаемых расходов);

- на 2017 год по государственным программам Российской Федерации на основе одобренных поручением Правительства Российской Федерации
от 13 марта 2014 г. № ДМ-П13-1681 предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года;