Зарубежный опыт регламентации ответственности за должностные преступления
Изучение совершенствования отечественного законодательства в отношении должностных преступлений было бы недостаточным без сравнительного анализа уголовного законодательства зарубежных стран. Рассмотрим подробнее законодательство, предусматривающее ответственность за должностные преступления в таких странах как США, Германия, Япония.
Американское уголовное законодательство отличается особенной структурой. Оно включает в себя федеральное уголовное законодательство и уголовные кодексы отдельных штатов. На федеральном уровне ответственность за должностные преступления закреплена в Своде законов США, а именно в 18 разделе 32.
Общей главы, в 18 разделе Свода законов США, "о должностных преступлениях" не предусмотрено. В основном четыре главы содержат ответственность за преступления, совершаемые должностными лицами (гл. 11 "Подкуп, незаконные доходы и конфликт интересов", глава 93, "Должностные лица и служащие по найму", глава 41 "Вымогательство и угрозы", гл. 29 "Выборы и политическая деятельность").
Подкуп (взятка) регулируется § 201 (Подкуп публичных должностных лиц и доказательства) гл. 11 раздела 18 Свода законов США. Согласно данной статье устанавливается уголовная ответственность за предложения, обещания и дачу взятки за совершение незаконных действий должностными лицами 33.
Должностные лица или служащие в США подлежит уголовной ответственности за само получение денег от иных лиц и не связывается с действием/бездействием служащих (дoлжнoстных лиц)(§ 209 титула 18 Свода законов США). Должностное лицо все равно будет наказано, даже если не удастся доказать, что деньги он получил за совершение каких-либо действий в пользу взяткодателя, но только за противозаконное получение дохода. В нашей стране Должностное лицо будет наказано лишь после того, как оно получит взятку. Необходимо доказать связь между получением денег и конкретным действием в пользу взяткодателя в обмен на эти деньги.
Предметом взятки согласно § 201 главы 11 раздела 18 Свода законов США является любая ценность, материальная или нематериальная. В отличие от законодательства США в России нематериальная ценность предметом взятки быть не может (ст. 290 УК РФ).
Получать определенные вознаграждения, должностным лицам в США, дозволяется исключительно от Правительства. Предполагается, что "чаевые" разрушительно действуют на cиcтему управления государством и вызывает желание у служащих получать подобные презенты от любых лиц желающих получить от них помощь 34.
Субъектами данного преступления в основном являютcя должностные лица высших органов власти и правительственные служащие. В гл. 11 взяткополучатели делятся три категории:
- публичные должностные лица (а именно члены Конгресса США, поcтоянных комиссий, служащие, наемные работники илилица, представляющие Соединенные Штаты, департаменты, представительства, органов исполнительной власти в cилу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные);
- лица, избранные для исполнения обязанностей публичных должностных лиц, выбранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или замещении;
- специальные правительственные служащие, а именно чиновники или служащие законодательного и исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году.
Те, кто дает взятки, также являются субъектами преступления наравне с теми, кто получает.
Ответственность за злоупотребление служебными положениями также отмечена в главе 11 раздела 18 Свода законов США. Федеральное законодательство к ним относит занятия, не совместимые с их непосредственными обязанностями, § 205.
Злоупотребление должностным положением имеет формы:
- противозаконное распределение государственных доходов;
- незаконные сделки объектом которых является государственное имущество;
- разглашения государственных (в том числе торговых) секретов США; Вымогательство в Своде законов США занимает положение между получением и дачей взятки и общим злоупотреблением. Согласно § 872 главы 41 Свода законов "тот, кто, являясь должностным лицом или служащим какого-либо департамента или представительства США, а также тот, кто выдает себя за таковых, вымогает или пытается вымогать что-либо, наказывается лишением свободы на срок до трех лет или (и) штрафом до 5000 долл."35. Субъектом данного преступления выступают любые федеральные должностные лица и служащие.
В главе 29 раздела 18 Свода законов США указывается ответственность за преступления должностных лиц, взаимосвязанные с политической деятельностью, в том числе с выборами.
Уголовную ответственность за должностные преступления в штатах рассмотрим на примере Нью-Йорка и Калифорнии. В Уголовном кодексе штата Нью-Йорк имеется раздел, "Преступления против публичного управления", включающий в себя статьи, содержащие уголовную ответственность за неправомерное поведение лиц выполняющих должностные функции, так же за правонарушения включающие взятничество, и преступления направленные на правосудие.
Обобщенное понятие противозаконного поведения служащих предусматривается в § 195 УК (в редакции 1988 г.). Оно заключается в том, что государственный (муниципальный) служащий поступает противозаконно с желанием получить определенную выгоду или лишить иное лицо выгоды, а так же причинить ущерб другому, при этом используя свои должностные обязанности и производя противозаконные действия в момент выполнения обязанностей, однако подчеркивается основным условием осознание преступником, что его действия являются незаконными 36.
Умысел является как условие, важен во всех формах совершение преступлений.
Особо следует рассмотреть ответственность за взяточничество в уголовном законодательстве этого штата. Взяточничество, при рассмотрение его как состава преступления, классифицируется на три степени. Если федеральным законодательством и законодательством других штатов составы дачи взятки и получения объединены, то по законодательству штата Нью-Йорк они являются самостоятельными составами преступления. УК Нью-Йорка выделяет три степени дачи взятки и три степени получения взятки (§ 200.00-200.15).
Получение различных вознаграждений и чаевых не выделяется в отдельный состав. (§ 200.20, 200.22, 200.25, 200.27, 200.30, 200.35).
Все три степени взяточничества относятся к тяжким преступлениям, фелоний классов "В", "С", "D", в зависимости от суммы взятки.
Дача взятки и получение определенных "чаевых" также наказываются.
"Чаевые" отличаются от противозаконного вознаграждения тем, что публичный служащий получает их, после исполнения и обязан исполнить свои служебные обязанности, но без каких-либо иных вознаграждений.
В уголовном кодексе штата Калифорния преступления должностных лиц классифицируются по двум группам:
- совершенные представителями власти исполнительной и направленные против власти исполнительной.
- преступления, против власти. законодательной
К первой группе относятся составы преступлений таких как, как взяточничество, противозаконное получение доходов, подарков или вознаграждений; запрещение требовать или получать их должностными лицами органов или служащими этих органов; предложение и дача вознаграждения, а также получение вознаграждения в обмен за назначение на должность.
Ко второй группе относятся только преступления, относящиеся к даче и получению взятки в сфере законодательных органов власти.
Взятка, согласно § 7 уголовного кодекса штата Калифорния, представляет собой какую-либо ценность или преимущество в настоящее время или в будущем, или какое-либо обещание или обязательство дать что- либо, попрошенное, данное или одобренное, с бесчестным намерением противозаконно повлиять на действие, голосование или мнение лица, которому это преимущество дано при исполнении таким лицом любой общественной или государственной функции 37.
Представляет интерес oтветственнoсть дoлжнoстных лиц за получение незаконных доходов, вознаграждений и пр. Согласно § 70 уголовного кодекса шатата Калифорнии, любой государственный служащий, назначенный или принятый на работу по договору найма, совершает преступление, при условии что он просит, получает или соглашается получить иной доход, в том числе подарок, вознаграждение, заведомо осознавая, что они ему не полагаются по праву, за то, что он делает в рамках своих должностных обязанностей. Наказывается указанное деяние лишением свободы на срок до шести месяцев или (и) штрафом до 1000 долл. Всякое Должностное лицо, которое назначает другого на должность в публичной организации в обмен за какой-либо дар или вознаграждение, наказывается штрафом в размере до 10 000 долл., и лишается права занимать любую должность в штате Калифорния (§ 73 УК).
Американское уголовное законодательство отдельных штатов долгое время требовало унификации. Оно создавалось в разное время и при различной уголовно-правовой политике и вследствие этого имеет видимые расхождения в решении одинаковых вопросов, так же и в понятийном аппарате. Стремление к унификации привело к созданию Институтом американского права в 1962 г. Примерного (Модельного) уголовного кодекса (Model Penal Code). Несмотря на рекомендательный характер, кодекс ввиду высокого уровня правового содержания и четких формулировок привел к принятию новых УК в подавляющем большинстве американских штатов.
Примерный уголовный кодекс состоит из 4 частей. В первой - общие положения. Во второй - определения отдельных преступлений, что равно особенной части в нашем понимании. Третья часть - "Воздействие и исправление" и включает нормы о назначении и исполнении отдельных видов наказаний. Часть четвертая посвящена исправительным учреждениям.
Разработанный в качестве рекомендательной модели Примерный уголовный кодекс США субъектами посягательств против публичной администрации называет публичного служащего и партийное Должностное лицо.
В Германии ответственность за преступления совершенные должностными лицами предусматривается в Уголовном кодексе ФРГ. Действующий уголовный кодекс, в начальной редакции был в 1871 году, был принят в период образования Германской империи на базе Северогерманского Союза Государств. В настоящий момент действующий уголовный кодекс Германии в редакции от 1987 года. Система Особенной части УК ФРГ в основных своих чертах, как и нумерация многих статей этой части, сохраняется с 1871 года. В определенной мере это относится и к должностным преступлениям 38.
В Особенной части УК ФРГ находится раздел 30 "Должностные преступления", который занимает последнее место, что подчеркивает особенность и специфику данного вида преступлений. Должностные преступления в этом разделе объединены прежде всего по признаку субъекта преступления - должностного лица. Во многих параграфах раздела 30 УК ФРГ субъект преступления определяется как "Должностное лицо ". В § 11 ("Употребление терминов") Общей части УК ФРГ под должностным лицом понимается "тот, кто согласно германскому праву: а) является чиновником или судьей; б) состоит в иных публично-правовых служебных отношениях или в) иным образом призван к тому, чтобы осуществлять задачи публичного управления при каком либо органе власти или другом учреждении или по его поручению"39.
Классически должностным преступным деянием считается "взяточничество". Как отметил Решетников Ф.М. "при установлении уголовной ответственности за получение и дачу взятки германский законодатель придает решающее значение тому, идет ли речь о выполнении за взятку вполне законных действий, входящих в обязанности данного должностного лица, или же о выполнении действий незаконных, т.е. идущих вразрез с должностными обязанностями того, кто получает взятку"40.
В случаях совершения за "взятку" действий, являющихся нарушением должностных обязанностей, в УК ФРГ учтены правила, относящиеся более к процессуальному, чем к материальному уголовному праву: для применения норм § 332 УК достаточно, чтобы виновный по факту показал контрагенту готовность нарушить свои обязанности или злоупотребить своими полномочиями (ч. 3 § 332).
Исходя из выше указанного можно сказать, что законодатели переносят момент окончания преступления как взятка по существу на стадию приготовления (оконченным преступлением будет не только получение взятки, но и "принятие обещания" ее передать, в том числе требование ее предоставить. Это достаточно оправданно и объясняется не только тем, что приготовление к преступлению не влечет в Германии уголовной ответственности, но и тем, что указанные действия уже в полной мере поражают правовое благо, что делает неуместным добровольный отказ или смягчение наказания.
Аналогично вышеуказанным в германском УК прописаны и нормы об ответственности за дачу взятки: § 333 регулирует ответственность за предложение взятки должностному лицу за совершение им законных действий, а § 334 - за совершение действий, связанных с нарушением им своих служебных обязанностей.