• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц и т.д.»
Помимо этого, УПК РФ также определяет такую правоохранительную функцию как дознание. То есть, органы Федеральной службы судебных приставов вправе проводить самостоятельную деятельность по дознанию, такую как предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений.
Таким образом, лишь указанные выше нормативно-правовые акты закрепляют основные правоохранительные функции ФССП, что говорит об ее статусе полноправного правоохранительного органа.
Что касается совершенствования правового статуса ФССП России, то здесь существует ряд проблем, характерных также и для других правоохранительных органов, поэтому они требуют скорейшего разрешения. На наше усмотрение, верным шагом будет принятие в будущем такого Федерального закона, который мог бы называться ФЗ «О правоохранительной службе». Закон с таким названием уже успешно действует на территории соседнего Казахстана с 2011 года.
Так, принятие в дальнейшем данного закона привело бы к тому, что правоохранительная служба стала бы легально закреплена в органах государственной власти, занимающихся вопросами обеспечения установленного порядка деятельности судов, а также принудительного исполнения судебных решений и актов других органов.
Вместе с тем, данный закон в перспективе мог бы определить легальный перечень (возможно, даже исчерпывающий) правоохранительных органов и особенности их деятельности, а также установил бы отдельную главу или раздел, где могли бы содержаться общие положения о правовой и социальной защите, в том числе и о льготах для служащих правоохранительных органов.
Также, так как мы пришли к выводу, что ФССП является полноправным правоохранительным органом, то целесообразно будет также отнести ФССП к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, путем внесения поправки в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности». В настоящий момент данный закон не считает судебных приставов субъектами оперативно-розыскной деятельности. Это является проблемой, так как от состояния законодательства, регулирующего деятельность того или иного органа, зависит эффективность его деятельности.
2.1 Деятельность судебных приставов-исполнителей по осуществлению исполнительного производства
На основании ст. 14 ФЗ «О судебных приставах», законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
Информация, в том числе персональные данные, в объеме, необходимом для исполнения судебным приставом служебных обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, предоставляется по требованию судебного пристава в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок.
Указанная информация, при согласии судебного пристава, может быть представлена на электронном носителе с использованием в случае необходимости организационных и технических мер для защиты информации.
Невыполнение законных требований судебного пристава, в том числе не предоставление указанной информации или предоставление недостоверной информации, а также действия, препятствующие исполнению служебных обязанностей судебным приставом, влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
В случае утраты подлинника исполнительного документа основанием для исполнения является его дубликат, выдаваемый в установленном порядке судом, другим органом или должностным лицом, принявшим соответствующий акт.
Исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства.
Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
Исполнительным документом считается особый документ установленной законом формы, который предусматривает возможность государственного принуждения. Он представляет из себя властное предписание о совершении должником определенных действий. Выделяется несколько видов исполнительных документов.
Итак, первым исполнительным документом является исполнительный лист. Это особый документ, который выдается судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принятого ими судебного акта. Форма исполнительных листов утверждена Постановлением Правительства РФ «О бланках исполнительных листов» и «Правилами изготовления, учёта, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов»
Исполнительный лист выдается судом после вступления судебного постановления в законную силу. Исключением здесь являются только случаи немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается сразу же после принятия судебного постановления (ст.428 ГПК РФ).
В соответствии с процессуальным законодательством, по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, здесь также предусмотрены исключения: 1) решение принято в пользу нескольких истцов (взыскателей) или против нескольких ответчиков (должников); 2) исполнение должно быть произведено в различных местах (ст.429 ГПК РФ). В этих ситуациях логично, что необходима выдача нескольких исполнительных листов.
В случае первой ситуации, суд выдает исполнительные листы по числу взыскателей или должников, а при наличии второй - по просьбе взыскателя выдает несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. При наличии каких-либо неясностей в требованиях или порядке их исполнения, взыскатель, должник или же судебный пристав-исполнитель могут обратиться в суд, который принял данный судебный акт, с соответствующим заявлением, в котором вправе попросить разъяснения судом каких-либо вопросов об исполнительном документе или же уточнить о способе и порядке его исполнения.
Судебный приказ - еще один вид исполнительного документа. Он представляет собой судебное постановление, вынесенное судьей на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по бесспорным требованиям (ст.121 ГПК РФ).
Особенностью судебного приказа считается то, что он одновременно является как судебным актом, так и исполнительным документом в одном лице. Составляется он на двух экземплярах с подписями судьи, один из них хранится в деле, другой экземпляр получает заявитель. Должнику направляется копия приказа (ст. 127 ГПК РФ).
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии также входят в число исполнительных документов. По своей сути, они имеют силу исполнительного листа. Они также имеют схожую с судебным приказом особенность - одновременно представляют собой, во-первых, гражданско-правовой договор; во-вторых, по процессуальной направленности являются ещё и исполнительным документом.
Удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам, также вполне обоснованно относятся к перечню исполнительных документов, утверждённых Федеральным законом «Об исполнительном производстве» (ст. 12). Решение комиссии по трудовым спорам (далее - КТС) подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения КТС в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Срок для обращения за удостоверением КТС составляет один месяц со дня принятия решения КТС. Пропущенный срок может быть восстановлен по уважительным причинам (ст.389 ТК РФ).
Еще один вид исполнительных документов - это акты органов, осуществляющих контрольные функции. Такие документы уполномочены выносить такие органы, как таможенные, налоговые, органы пенсионного фонда и фонда социального страхования. Стоит отметить, что в случае недоимки с налогоплательщика, налоговые органы имеют право на списание денежных средств с его счета в банке, причём без его согласия.
Взыскание денежных средств производится путем направления в банк, инкассового поручения соответствующего налогового органа на списание денежных средств с последующим их перечислением в бюджет РФ. Банк, в свою очередь, в кратчайшие сроки обязан выполнить данное инкассовое поручение в полном объеме по мере его получения44.
Следующим видом исполнительных документов, который признаётся таковым Федеральным законом «Об исполнительном производстве», являются акты по делам об административных правонарушениях. Типичным примером такого акта выступает постановление по делу об административном правонарушении.
Оно приводится в исполнение уполномоченными органами или должностными лицами в порядке, установленном прежде всего КоАП РФ, а также федеральными законами (например, ФЗ «Об исполнительном производстве») и постановлениями Правительства РФ.
Ещё одной разновидностью исполнительного документа может являться и постановление судебного пристава-исполнителя.
ФЗ «Об исполнительном производстве» относит к ним такие виды постановлений, как: постановление о взыскании расходов по совершению исполнительных действий; постановление о наложении штрафа; постановление о взыскании исполнительского сбора.
И, наконец, последним видом исполнительного документа является так называемая исполнительная надпись нотариуса.
Нотариальная надпись обычно совершается на таком часто встречающемся документе, как нотариальная сделка. Суть ее заключается в том, что нотариус в упрощенном порядке оформляет взыскание долга с должника, без его непосредственного вызова в нотариальную контору. Нотариус проставляет надпись только на подлинных документах, которые подтверждают задолженность и не вызывают вопросов относительно их достоверности. Исполнительная надпись представляет собой распоряжение нотариуса о взыскании с должника причитающейся взыскателю определенной суммы денег или и с требовании движимого имущества.
Согласно со ст.92 «Основ законодательства о нотариате», исполнительная надпись в обязательном порядке должна включать в себя такие положения, как: информация о нотариусе (фамилия, инициалы и должность); наименования и адреса взыскателя и должника; срок взыскания; сумма взыскания; дата совершения самой исполнительной надписи; номер надписи, под которым она зарегистрирована в реестре; подпись и печать нотариуса.
Подводя итоги, отметим, что исчерпывающий перечень исполнительных документов официально закреплен законом и никаких вопросов по этому поводу не возникает. Все документы в установленном законом перечне являются полноценным основанием для возбуждения исполнительного производства.
В заключение, стоит ещё раз обратить внимание на основные черты вышеназванных документов.
Так, исполнительный лист выдается на основании судебного постановления, решения или определения.
Судебный приказ одновременно является как судебным постановлением, так и исполнительным документом.
Нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов имеют схожую с судебным приказом особенность - одновременно являются гражданско- правовым договором и исполнительным документом.
Акты правоприменения, вынесенные административными органами по делам об административных правонарушениях, также являются исполнительными документами.
Довольно важное место занимают исполнительные документы нотариуса в виде исполнительной надписи на подлинных документах, а также нотариально удостоверенного соглашения об алиментах. Они, также как и судебный приказ, сочетают в себе два качества - являются одновременно и правоустанавливающим, и исполнительным документом.
2.3 Оспаривание действий судебных приставов
Исполнительное производство представляет из себя завершающую стадию гражданского, арбитражного и административного процессов. На ней достигается цель всего судебного разбирательства - защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Процесс исполнения требований исполнительного документа характеризуется императивностью действий и обязательностью актов органов ФССП РФ. В связи с этим наличие властных полномочий по отношению к участникам исполнительного производства дает ФССП РФ поле для злоупотребления своими правомочиями. Более того, в ходе исполнительного производства нередки случаи и превышения органами и должностными лицами ФССП РФ своих полномочий45.
Оспаривание действий (бездействия), а также постановлений судебного пристава-исполнителя в порядке судебного делопроизводства происходит независимо от их обжалования в административном порядке вышестоящим должностным лицам ФССП РФ. Единственной особенностью является то, что постановления, действия (бездействие) главного судебного пристава РФ могут быть оспорены только в суде (ч. 2 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229- ФЗ “Об исполнительном производстве” (далее Закон № 229-ФЗ)).
В действующем процессуальном законодательстве предусмотрены два порядка обжалования - в порядке арбитражного процесса и в порядке административного судопроизводства. Ранее, до принятия и вступления в силу Кодекса административного судопроизводства от 08.03.2015 г. № 21-ФЗ, производство данной категории дел происходило в рамках гражданского процесса. Теперь же сам ГПК РФ в ст. 441 говорит о том, что «постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве».