«о назначении…» по представлению Главного судебного пристава ФССП25.
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» было утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов России и была определена ее подведомственность Министерству юстиции РФ.
Федеральная служба судебных приставов России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Данное положение также определяет следующие основные задачи ФССП России:
1) Обеспечениеустановленногопорядкадеятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) Организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) Управление территориальными органами ФССП России;
4) Ведение государственного реестра.
ФЗ от 21.07.1997 № 118 «О судебных приставах» наделяет судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, помимо всего прочего, полицейскими полномочиями, а именно: полномочиями по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, право на задержание лиц, их совершивших, полномочия по поддержанию общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11), право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 15-18).
ФССП подотчетна Министерству юстиции РФ, которое осуществляет общую координацию и контроль деятельности в пределах своих полномочий. Также оно имеет право на принятие нормативно-правовых актов, которые затрагивают сферу деятельности Службы.
Тем не менее, ввиду не совсем правоохранительного статуса Министерства юстиции, довольно спорен такой подход законодателей к установлению данной подведомственности. По нашему мнению, ФССП заслуживает более обособленного места в системе органов государственной власти с правоохранительным статусом.
В научных кругах существуют мнения о том, что ФССП не является органом с правоохранительными функциями и не может находиться в перечне правоохранительных органов28.
В какой-то мере это усложняет определение правового статуса Службы. Тем не менее, мы не согласны с данным мнением. В дальнейшем в данной работе, на основании проведённого анализа, мы приходим к выводу, что ФССП все же вправе считаться полноценным правоохранительным органом.
Так, правоохранительными органами считаются такие структуры, деятельность которых направлены на охрану законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, а также на борьбу с правонарушениями и их предупреждением.
Данные задачи характеризуют правоохранительную деятельность, основополагающими началами которой являются «защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, законных интересов общества и государства, обеспечение законности, безопасности и правопорядка».
В отличие от судебных приставов по ОУПДС, который имеет право на применение физической силы, спецсредств и оружия, судебный пристав- исполнитель такими полномочиями не наделен. Судебный пристав-исполнитель осуществляет следующие меры принудительного исполнения:
• обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации;
• обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы должника;
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц;
• другие меры, предпринимаемые в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве» и иными федеральными законами.
Кроме того, как орган предварительного расследования на основании Уголовно-Процессуального Кодекса РФ, главный судебный пристав РФ, главные судебные приставы субъектов РФ, их заместители и старший судебный пристав отнесены к органам дознания. Также приставы предупреждают, выявляют, пресекают и расследуют уголовные преступления.
Органами дознания ФССП России в 2014 г. в суд направлено с обвинительным актом (постановлением) 405 уголовных дел, что на 24,4 % больше, чем за 2013 г. (316 дел). Аналогичная тенденция отмечается и в 2015 г.
Так, за 5 месяцев 2015 г. в суд направлено с обвинительным актом (постановлением) 104 уголовных дела, за 5 месяцев 2014 г. - 100 дел.
Судами по итогам 2014 г. рассмотрено 319 уголовных дел, возбужденных по ст. 315 УК РФ, что на 55 дел или 21,6 % больше, чем в 2013 г. (254 дела). По рассмотренным в 2014 г. уголовным делам судами постановлено 243 обвинительных приговора (в 2013 г. - 210 приговоров). За 5 месяцев 2015 г. судами рассмотрено 48 уголовных дел, возбужденных за совершение преступлений, предусмотренных ст. 315 УК РФ (в 2014 г. - 53 дела).
Данная статистика свидетельствует о постепенном повышении эффективности и качества применения мер уголовно-правового воздействия в отношении должников, не исполняющих судебные решения (ст. 315 УК РФ -«Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебного акта»).
С начала 2012 г., судебные приставы осуществляют розыск должника, ответчика по гражданскому делу. До 2012 г. приставы могли осуществлять только лишь розыск имущества должника и розыск должника-организации.
В 2014 г. появляется еще один вид деятельности розыскного характера - исполнительный розыск в рамках исполнительного производства.
Теперь судебный пристав-исполнитель при осуществлении розыска должника и его имущества, могут производить следующие исполнительные и розыскные действия:
• запрашивать из банков данных оперативно-справочной, розыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе (данные полномочия ранее, тем не менее, были предусмотрены законом об исполнительном производстве);
• проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске, или он удерживает ребенка, находящегося в розыске;
• осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам.
Всего за 2015 г. был произведен розыск почти 76 тысяч должников, из которых 54 тысячи - должники по алиментам. Также был проведен успешный розыск 113 детей, разыскиваемых на основании запросов Министерства образования и науки РФ. Сумма разысканного имущества составила почти 2,8 млрд. руб.
В 2012 г. судебные приставы получили новую обязанность - оказание содействия сотрудникам органов внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывающихся от органов дознания, суда и следствия.
В ходе реализации данного полномочия, за 2015 г. разыскано 11 160 лиц (на 22 % больше чем в 2014 г.). Это говорит о верном направлении развития ФССП.
На основе вышесказанного можно сделать вывод, что ФССП России и органы внутренних дел выполняют схожие, зачастую идентичные функции. Отсюда в очередной раз напрашивается вывод о том, что ФССП все же является полноценным правоохранительным органом.
Федеральный закон № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 определяет основные задачи оперативно-розыскной деятельности:
«* выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
• осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших».
На основании этого мы в очередной раз убеждаемся, что ФССП предупреждает, выявляет, пресекает и расследует уголовные преступления наравне с другими правоохранительными органами, а также оказывает им непосредственное содействие в этом.
Стоит согласиться с Гуреевым В.А., который пишет, что: «Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» сегодня не предоставляет права ФССП России осуществлять указанную деятельность. Однако потребность в этом существует уже давно. Так, без применения методов оперативно-розыскной деятельности, выявление такого преступления, как разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст.311УКРФ), на практике весьма затруднительно».
Итак, все вышесказанное позволяет сделать вывод относительно того, что специфика деятельности ФССП предопределяет необходимость признания ее как субъекта ОРД (оперативно-розыскной деятельности) в рамках Федерального Закона «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом необходимо предоставить ей право осуществлять ОРД в целях предупреждения, пресечения, выявления и раскрытия преступлений против правосудия.
Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 09.03.2016, с изм. от 10.03.2016) «Об исполнительном производстве» устанавливает такие правоохранительные функции, как:
«* обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации,
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц и т. д.».
УПК РФ дополняет данные положения. Так, он определяет такую немаловажную функцию, как дознание. На основании этого, органы ФССП вправе осуществлять деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию преступлений.
Поэтому стоит подчеркнуть, что лишь вышеуказанные законы в полной мере определяют основные функции правоохранительного характера для ФССП, а также в какой-то степени характеризуют ее как правоохранительный орган.
Выводы по главе:
Исследовав исторические предпосылки возникновения и становления института исполнительного производства приходим к выводам о возможности периодизации соответствующего законодательства по различным критериям.
Так, взяв за основу критерий доминирования личной или имущественной ответственности должника можно выделить следующие этапы.
Период от начального этапа развития государственности в 13 вв. (фактического распада Киевской Руси), когда выполнения требований кредитора в отношении должника проводилось кредитором самостоятельно и господствовало так называемое "самоосуществление права"34.
Период после распада Киевской Руси и возникновения на ее территории феодальных княжеств, когда личная ответственность должника перестает быть главной и на первый план выдвигается имущественная ответственность. Фактически можно утверждать, что этот этап продолжается и до настоящего времени, поскольку современные тенденции развития законодательства, регулирующего порядок исполнения судебных решений, позволяют сделать вывод о наличии некоторых элементов (признаков) личной ответственности должника.
Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Опираясь на все вышесказанное, можно подвести итог, что правоохранительная деятельность судебных приставов - вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны прав личности, общества и государства в сфере судебного и исполнительного производства специально уполномоченными органами ФССП путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка в интересах обеспечения законности и правопорядка.
Основные задачи ФССП:
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших;
• обеспечение установленного порядка деятельности судов;
• поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
• организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
• управление территориальными органами ФССП;
• ведение государственного реестра.
Таким образом, ФССП наделяется правоохранительным статусом согласно следующих аргументов:
- исходя из выполняемых полномочий. Они направлены на осуществление исполнительного производства, охрану правопорядка в момент судебных заседаний, в том числе на защиту жизни и здоровья участников процесса, на проведение розыскных мероприятий;