Существовала сложная процедура назначения приставов, которая предусматривала установление соответствия цензам, прохождение квалификационной аттестации, подтверждение деловых и моральных качеств в рамках испытательного срока.
В это время суд отстранялся от руководства органами исполнения и исполнительное производство фактически становилось внесудебным институтом.
Исполнение судебных решений по указанным актом было самостоятельным и вполне обособленным производством, в котором действовал судебный пристав, что было достаточно прогрессивным для того времени. Ни суд, ни органы прокуратуры по своей инициативе не обязаны были осуществлять контроль за деятельностью судебного пристава. За всеми его действиями могли наблюдать лишь взыскатель и должник.
Следовательно, выполнять решения мировых судов могли и городская полиция, волостные и сельские начальники, и судебные приставы, которые находились при мировых судьях и их съездах. В коммерческих судах были особые присяжные приставы. Так создалась единая система исполнительных органов.
Следует также отметить, что исполнительное производство характеризовалось медлительностью. Ученый-юрист В. Шимановский отмечал, что в царской России даже при беспрепятственном исполнении судебных решений со времени провозглашения до его окончательного исполнения прошло более 2 лет16. Также обращалось внимание на большие расходы в исполнительном производстве, которые возлагались на стороны. Объяснялось это достаточно особенно. "Процессы - такие же несчастья, как и болезни, а врачей обязаны вознаграждать больные", - писал Является. Васьковский.
Наряду с имущественным сохраняется личная ответственность. Так, существовал личный арест должника, запрет должнику выезжать с места жительства или пребывания. Продолжительность заключения определялась в зависимости от величины неоплаченной суммы. Кроме того, детально регламентировались вопросы относительно предварительного решения, вступления его в законную силу, общие правила исполнения судебных решений, порядок обращения взыскания на движимое имущество, порядок описи, оценки движимого имущества, вопросы хранения арестованного имущества, продажи его на торгах, порядок обращения взыскания на ценные бумаги (акции и облигации), порядок обращения взыскания на имущество, находящееся во владении у третьих лиц, порядок обращения взыскания на недвижимое имущество, порядок его описания, оценки, управления описанным имуществом, продажа недвижимого имущества с публичных торгов, продажа заложенного имения, о принудительной передаче имущества, порядок распределения взысканной суммы между несколькими кредиторами, о розыске имущества и даже об исполнении решений судебных учреждений иностранных государств.
В период Временного правительства были сохранены все предыдущие меры взыскания и предыдущий порядок исполнения судебными приставами, который применялся в царской России.
Судебные приставы были упразднены после Октябрьской революции 1917 года вместе с судебной системой образца царской России, о чем говорилось в Декрете СНК РСФСР "О суде" № 2. В первые месяцы существования советской власти новые органы исполнения судебных решений организовывались по инициативе народа и выполняли их различные органы. По утверждению ученых, решения судов исполнялись судебными исполнителями, органами милиции, волостными и сельскими исполкомами.
Вопрос относительно выполнения судебных решений в советский период в научной литературе исследованы достаточно детально. А потому, на наш взгляд, стоит лишь отметить, что советское законодательство относительно выполнения судебных решений развивалось в направлении как можно большего прикрепления судебных исполнителей к судам. Решения судов, органов Государственного арбитража исполнялись судебными исполнителями, которые находились при народных судах. Система органов судебного исполнения состояла также из органов Государственного банка СССР. Приказы арбитража о взыскании неустойки в доход бюджета, а также о взыскании недоплаченных сумм государственной пошлины направлялись госарбитражами в соответствующие финансовые органы по месту нахождения должников. Таким образом, приказы госарбитражам выполнялись в установленном порядке через банк, если речь шла о взыскании денежных сумм со счетов предприятий, учреждений, организаций, либо через судебных исполнителей, если речь шла о выполнении других приказов. Был даже период (60- Е годы), когда решение госарбитражами исполнялось добровольно. И только в случае неисполнения в добровольном порядке взыскатель мог обратиться к соответствующего Госарбитража выдачи приказа, после чего - соответственно в банк или судебному исполнителю.
Принятый еще от 18.12.1965 года Гражданский процессуальный кодекс РСФСР18 разделом 5 регламентировал порядок исполнения решений судов, в том числе и арбитражных, и безграничное количество изменений, которые в него вносились, новые жизненные условия - все это доказывало древность и нежизнеспособность этих положений. В результате - работа по исполнению решений арбитражных судов не была поставлена должным образом.
На сегодняшний день на вопрос о сущности и месте исполнительного производства так и дан окончательный ответ. В работах разных исследователей, посвященных данной проблеме, имеют место быть значительные противоречия. В качестве примера можно привести следующие высказывания: «исполнительное производство - это стадия гражданского процесса»; «исполнительное производство
- самостоятельная отрасль права»; «исполнительное производство - комплексная отрасль права»; «исполнительное производство - часть административного процесса». На основании этого можно сделать вывод, что среди научных кругов часто встречаются довольно противоположные взгляды.
Исполнение правоприменительных актов обеспечивает единство экономического пространства в Российской Федерации, делая при этом гражданский оборот более определенным. В свою очередь это гарантирует его участникам помимо судебной защиты своих прав, еще и обеспечение возможности принудительного исполнения судебных актов, в том числе и судебных решений, а также их единообразное исполнение на всей территории РФ.
Требование, заявленное истцом ,помимо подтверждения судебным решением, должно быть воплощено в жизнь реально. Именно поэтому исполнительное производство необходимо рассматривать как завершающую стадию гражданского процесса. В свою очер Верховный Суд РФ в Постановлении от 10 октября 2003 г. N 5 «О применении судами общей юрисдикцииобщепризнанныхпринциповинорммеждународногоправаи международных договоров Российской Федерации» постановил, что, исходя из смысла ст. 6 «Конвенции о защите прав человека и основных свобод», исполнение решения суда является неотъемлемой составляющей «судебного разбирательства». Федеральный Закон «Об исполнительном производстве»19, принятый 2 октября 2007 года, расширил полномочия судебного пристава-исполнителя (далее
- СПИ). В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64 Закона, СПИ вправе установить ограничения временного характера, касающиеся выезда должника из РФ. На основании ч. 2 ст. 24, в случае наложения ареста на имущество, а также принятии иных мер обеспечительного характера, СПИ уполномочен совершать исполнительные действия без предварительного уведомления об этом лиц, которые участвуют в исполнительном производстве.
Указанные выше нормы определяют права, введение которых, по сути, уменьшило контрольную роль суда. Однако внесённые изменения касательно содержания норм ГПК, прежде всего отмена ст. 435 ГПК «об отложении исполнительных действий» и наличие ст. 437 ГПК «о праве суда приостановить исполнительное производство» обращают внимание, что исполнительное производство является стадией гражданского процесса.
Роль суда заключается в надзоре по отношению к совершенным исполнительным действиям. Он выражается, прежде всего, в рассмотрении заявлений или жалоб как на действия, так и на бездействия судебных приставов- исполнителей.
Суд является ключевым, одним из самых важных субъектов исполнительного производства. При этом он обладает властными полномочиями. Так, закон предписывает суду решать круг разнообразных важных вопросов исполнительного производства. По общему правилу, все действия, носящие характер принудительного исполнения, осуществляются при получении приставами соответствующей санкции суда. Данный факт свидетельствует о месте исполнительного производства - оно бесспорно является завершающей стадией гражданского процесса.
Стадия исполнения заключается не только в выполнении постановлений судов общей юрисдикции. Также исполнению подлежат постановления таких органов, как арбитражные суды, Морская арбитражная комиссия и так далее. Так, АПК РФ включает в себя нормы о порядке исполнения постановлений арбитражных судов, например ст. 182 «Исполнение решения», ст. 187 «Исполнение определения», ст. 283 «Приостановление исполнения судебных актов арбитражным судом кассационной инстанции», ст. 298 «Приостановление исполнения судебного акта Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации» и др.
Исследовав исторические предпосылки возникновения и становления института исполнительного производства, мы приходим к выводам о возможности периодизации соответствующего законодательства по различным критериям.
Так, взяв за основу критерий доминирования личной или имущественной ответственности должника можно выделить следующие этапы.
Период от начального этапа развития государственности в XIII веке (фактического распада Киевской Руси), когда выполнения требований кредитора в отношении должника проводилось кредитором самостоятельно и господствовало так называемое "самоосуществление права"21.
Период после распада Киевской Руси и возникновения на ее территории феодальных княжеств, когда личная ответственность должника перестает быть главной и на первый план выдвигается имущественная ответственность. Фактически можно утверждать, что этот этап продолжается и до настоящего времени, поскольку современные тенденции развития законодательства, регулирующего порядок исполнения судебных решений, позволяют сделать вывод о наличии некоторых элементов (признаков) личной ответственности должника.
1.2 Органы, осуществляющие исполнительное производство
Федеральная служба судебных приставов (ФССП) является органом исполнительной власти, основная задача которой - обеспечивать вступление в силу и исполнение судебного постановления. ФССП находится в ведомстве Министерства юстиции РФ.
Во главе организации стоит директор ФССП - Главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ. У директора есть несколько заместителей: Первый заместитель директора ФССП и четыре заместителя директора ФССП.
Центральному аппарату Службы подчинены территориальные органы ФССП, расположенные во всех субъектах федерации. Во главе территориальных подразделений стоят главные судебные приставы субъектов РФ, в их подчинении находятся уже самые мелкие структурные ячейки - районные отделы ФССП. Судебные приставы обычно относятся к тому или иному отделу ФССП.
В своей деятельности ФССП руководствуется прежде всего Конституцией РФ, а также Федеральными конституционными законами РФ, Федеральными законами РФ и актами Министерства Юстиции РФ. Помимо этого, могут приниматься акты Президента РФ и акты Правительства РФ, которые затрагивают деятельность Службы. Иногда правовой основой деятельности ФССП могут быть и международные договоры РФ.
Согласно Приказу ФССП России от 15 марта №86 «Об утверждении структуры и внесения изменений в штатное расписание центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов», в состав центрального аппарата службы входят такие управления, как:
«-управление организации исполнительного производства;
- управление организации дознания;
- организационно-контрольное управление;
- управление организации обеспечения установленного порядка деятельности судов;
- правовое управление;
- управление делопроизводства;
- управление делами;
- управление государственной службы и кадров;
- управление информационных технологий;
- управление организации работы по розыску должников, их имущества и розыску детей;
- управление рассмотрения обращений в исполнительном производстве;
- управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности».
Также центральный аппарат ФССП РФ состоит из таких отделов, как отдел по взаимодействию со средствами массовой информации, а также отдел по защите государственной тайны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне.
Правовой основой организации территориальных органов ФССП в соответствующих субъектах РФ является такой акт, как Приказ Минюста РФ от 21 мая 2013 года №74 «Об утверждении Типового Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»24.
Территориальные органы ФССП РФ состоят из аппарата управления территориальным органом и управлений, которые руководят деятельностью структурных подразделений территориальных органов на территории субъекта РФ. Во главе данных управлений стоит Главный судебный пристав соответствующего субъекта РФ. Они назначаются на должность приказом Министерства юстиции РФ