Считаем, что для совершенствования правового статуса ФССП необходимо принять ФЗ «О правоохранительной службе». Этот закон мог бы закрепить положения, в соответствии с которыми правоохранительная служба предусматривалась бы в органах государственной власти, в ведении которых находятся в том числе вопросы обеспечения установленного порядка деятельности судов, а также принудительного исполнения судебных решений и актов других органов.
Также вышеназванный закон в перспективе мог бы определить легальный перечень (возможно, даже исчерпывающий) правоохранительных органов и особенности их деятельности, а также установил бы отдельную главу или раздел, где могли бы содержаться общие положения о правовой и социальной защите, в том числе и о льготах для служащих правоохранительных органов.
Также целесообразно Федеральную службу судебных приставов отнести к органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, так как Федеральный закон № 144-ФЗ от 12.08.1995 «Об оперативно-розыскной деятельности» не предусматривает судебных приставов как субъектов оперативно- розыскной деятельности и поскольку от состояния правового обеспечения, регулирующего деятельность Федеральной службы судебных приставов, напрямую зависит эффективность ее деятельности.
Также, так как мы пришли к выводу, что ФССП является полноправным правоохранительным органом, то ей должны быть также предоставлены более широкие гарантии, аналогичные с другими правоохранительными структурами (следствия, суда, прокуратуры). Например, мог бы быть установлен особый порядок производства по уголовным делам в отношении судебных приставов, по аналогии, например, с прокурором, следователем или адвокатом в соответствии со ст.447 УПК РФ. Другими словами, им могла бы быть предоставлена неприкосновенность, что является своеобразной гарантией более высокого уровня, нежели конституционные гарантии для всех остальных граждан.
Считаем правильным также повысить квалификационные требования для судебных приставов-исполнителей. В ст.3 ч.1 ФЗ «О судебных приставах» необходимо внести требование обязательного наличия высшего образования у лиц, претендующих на должность судебного пристава-исполнителя, а не только старшего судебного пристава и его заместителя. Это благоприятно скажется на работе ФССП, повысит качество кадров и позволит улучшить общую эффективность работы.
Итак, в данной работе мной было проведено исследование правового статуса ФССП, как федерального органа исполнительной власти, вопросы организации и деятельности судебных приставов-исполнителей (СПИ), а также судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и т.д. В процессе данного исследования были выявлены некоторые проблемы ФССП и даны предложения по их решению.
В заключение добавим, что решение перечисленных в работе проблем, связанных с правовым статусом, организацией и осуществлением деятельности самой ФССП, принесет определенную пользу для Службы. Это позволит увеличить эффективность правосудия, повысить авторитет ФССП и значимость системы арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также повысить качество осуществления деятельности по защите прав и охраняемых законом интересов граждан.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 14.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.05.2017) // «Собрание законодательства РФ», 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63- ФЗ (ред. от 17.04.2017) // «Собрание законодательства Российской Федерации». - 2009. - ст.44
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2017)// «Собрание законодательства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921
5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года
№197-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // «Собрание законодательства РФ». - 2008. - ст.. 125, 220, 414
6. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 N 79-Ф (ред. от 03.04.2017) // «Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
7. Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О судебных приставах» // «Собрание законодательства РФ», 28.07.1997, N 30, ст. 3590
8. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 28.05.2017) «Об исполнительном производстве» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2016) //«Собрание законодательства РФ», 08.10.2007, N 41, ст. 4849.
9. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2016) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
10. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
11. Федеральный закон от 10 февр. 1999 г. № 31ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» //
«Собрание законодательства РФ». 1999. № 7. Ст. 878.
12. Указ Президента РФ от 1 февр. 2005 г. № 112 (в ред. от 22 нояб. 2011 г.№82)«Оконкурсеназамещениевакантнойдолжностигосударственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
13. Вопросы Федеральной службы судебных приставов: указ Президента РФ от 13 окт. 2004 г. № 1316 (в ред. от 31 мая 2012 г. № 757) // СПС«КонсультантПлюс».
14. Постановление Правительства РФ от 2 окт. 2009 г. № 776 «Об обеспечении боевым ручным стрелковым и иным оружием, патронами к нему, специальными средствами, оборудованием и снаряжением Федеральной службы судебных приставов» // СПС «КонсультантПлюс».
15. Приказ Минюста РФ от 21.05.2013 N 74 (ред. от 29.06.2016) «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013 N 28682) // "Российская газета", N 133, 21.06.2013.
16. Указание Генпрокуратуры РФ от 12 мая 2009 г. № 155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами» // СПС «КонсультантПлюс».
17. Приказ ФССП России от 3 мая 2005 г. № 56 «Инструкция по организации снабжения, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения, боеприпасов и специальных средств в Федеральной службе судебных приставов» // СПС «КонсультантПлюс».
18. Приказ ФССП России от 02.02.2016 N 31 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов» // СПС «КонсультантПлюс».
Научная и учебная литература
19. Буксман А. Э. Письмо от 29.09.2008 года № 85 «Оподготовке докладов по итогам работы за год». - М., 2008. 25 с.
20. Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными приставами (проблемы организации и правового регулирования): пособие. - М., 2000. С. 4.
21. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Курс лекций и практикум / 7-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2006. 575 с.
22. Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. 7- е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007. 459 с.
23. Воробьева С.В., Марков А.А. Институт исполнительного производства в России; история становления и перспективы развития // Актуальные вопросы юридической науки и практики: Сборник научных трудов членов Тамбовского регионального отделения Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России". - Тамбов: Издат. дом ТГУ, 2010, Вып. 1. - С. 120
24. Воскобитова Л. А., Матвеев С. В., Махова Т. М., Орлов Ю. К. Судоустройство и правоохранительные органы: учебник для бакалавров. - М.: Проспект, 2014. - 400 с.
25. Гаджиев Г.А., Улетов Г.Д. // Журнал «Законодательство». - 2014. №12.- С. 41-43.
26. Галустьян О.А. Прокурорский надзор: учебник / под ред. О.А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, И. А. Андреева. 4-е изд. - М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2007. С. 147.
27. Гарник Л.Ю. История развития института дознания в службе судебных приставов в российском государстве // X Всероссийские декабрьские юридические чтения в Костроме (15-16 декабря 2012 года): в 3 т.. - Кострома: КГУ им. Н.А. Некрасова, 2013, Т. 2. - С. 23
28. Глушаченко С.Б., Гриб В.В., Фролов В.В. История развития исполнительного производства в России до февраля 1917 г. // История государства и права. - М.: Юрист
29. Головин В. В. Взаимодействие правоохранительных органов в процессе принудительного обращения взыскания // Российский журнал. - 2007. -№2. - С. 25.
30. Головин В. В. О содержании деятельности и правовом статусе федеральной службы судебных приставов России // Полицейское право. - 2005. -№ 4. - С. 33-36.
31. Голубев В.М., Исаенкова О.В. История развития исполнительного производства в России до Соборного уложения 1649 г. // Уголовное судопроизводство. - М.: Юрист, 2009, № 3. - С. 33
32. Грибов В. В. Правоохранительные органы России: понятие, виды и место в государственном механизме // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 1999. - №3. - С. 126-136.
33. Гуреев В. А. Профессиональная служебная деятельность судебного пристава и ее место в системе государственной службы российской федерации // Современное право. - 2009. - № 3. - С. 70-81.
34. Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. - 550 с.
35. Даев В. Г., Маршанов М. Н. Основы теории прокурорского надзора. - Л.: Изд-во Ленингр. Ун-та,1990. С. 62.
36. Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2015 году // ЭПС «Система ГАРАНТ». Серия «ВЕСТНИКА СВФУ» № 2 (02) 2016
37. Доклад о результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов в 2015 году // ЭПС «Система ГАРАНТ».
38. Евреинов Н. История телесных наказаний в России. - М.: Пилигрим, 1994. - 236 с.
39. Ендольцева А.В. Правоохранительные органы РФ / Под ред. д. ю. н., проф. А. В. Ендольцевой, д. ю. н., проф. О. В. Химичевой, засл. юриста РФ, д. ю. н., проф. Г. Б. Мирзоева. - «Юриспруденция». Квалификация (степень) «бакалавр».
– М.: Закон и право, 2013. - 430 с.
40. Интервью Председателя ВАС РФ А.А. Иванова // Рос. газета. 2005. 25февр.деятельность:докл.МинистраюстицииРФ.URL: http://www.minjust.ru/modules.php?name=News&file=article&sid=47.
41. Климов В.Р. Из истории службы судебных приставов Российской империи (1864 - 1917) // Бюллетень службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации. - М.: Новый Индекс, 2001, № 1. - С. 59
42. Кулемина А.С. Судебные приставы России: история становления и развития с древней Руси до конца XVIII века // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - М.: Спарк, 2014, № 12. - С. 52
43. Левин Д.А. История становления и развития службы судебных приставов в СССР. // Сборник лучших студенческих работ конкурса ФССП России, посвященного истории образования, развития института судебных приставов в России и современной деятельности Федеральной службы судебных приставов. - М.: ИП Рыбникова Т.Е., 2012. - С. 55
44. Магомедова Н.М. История развития и становления судебных приставов. Судебная реформа Александра II // Сборник научных статей студентов юридического факультета СКФ РПА Минюста России.
– Махачкала: РПА Минюста России, 2012, Вып. 18. - С. 57
45. Мельников А.Т. Служба судебных приставов Министерства юстиции России: история, современность и перспективы развития // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.: Спарк, 2002, № 9. - С. 51
46. Мельников Н. В. Прокурорская власть и личность: правовые средства обеспечения конституционных прав и свобод граждан России. - М.: Юристъ,2003. С. 91.
47. Мулов В.Н. Актуальные вопросы финансово-экономической работы в территориальных органах ФССП России // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - М.: Спарк, 2011, № 10. - С. 29
48. Олесова Ю.П. История становления и развития службы судебных приставов в дореволюционный период (на примере Ставропольской губернии) // Практика исполнительного производства. - М.: Новый Индекс, 2012, № 6. - С. 26
49. Олешко Н.А., Смирнов Е.Р. Служба судебных приставов и исполнительное производство: история и современность // Государство и право России: история - современность - перспективы развития. Материалы 3 региональной межвузовской научно-практической конференции, 7 декабря 2007 г.
– Нижний Новгород: НФ ИБП, 2008. - С. 140
50. Орел А.Л. Эволюция службы судебных приставов в России: история, становление и проблемы развития // Практика исполнительного производства. - М.: Новый Индекс, 2007, № 3. - С. 40
51. Орлов А.В. История развития института судебных приставов // Актуальные проблемы юриспруденции. Сборник научных трудов.
– Владимир: ВГПУ, 2002, Вып. 3. - С. 156
52. Павлов М.Ю. История становления и развития исполнительного производства в России // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов. - М.: Спарк, 2014, № 2. - С. 57
53. Петренко A.А. Исторический анализ места судебных приставов исполнителей в Российской истории // Актуальные проблемы российского права и законодательства: сборник материалов VII Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов, молодых ученых (27 марта 2014 г.). - Красноярск: НОУ ВПО СИБУП, 2014. - С. 90
54. Петрухина Т.Г. Об исполнении судебных актов // Право и экономика. - 2012. №7. - С. 65.
55. Попова О.В. История возникновения и развития Службы судебных приставов (тезисы доклада) // Исполнение судебных решений по гражданским и арбитражным делам. Материалы научно-практического семинара (Москва, 6 - 7 октября 2004 года). - М.: РПА МЮ РФ, 2004. - С. 8
56. Пузачева М.С. История становления института судебных приставов // Практика исполнительного производства. - М.: Новый Индекс, 2010, № 5. - С. 24