- исходя из целевой установки деятельности ФССП. Она направлена на защиту человека, общества и государства от противоправных посягательств в целях обеспечения законности и правопорядка в рамках исполнительного производства;
- исходя из характера государственной службы и статуса сотрудников ФССП. Она характеризуется «военизированными» и уставными признаками.
По моему мнению, ключевым шагом в развитии ФССП будет присвоение ей статуса полноправного правоохранительного органа. Это, по сути, в полной мере вытекает из содержания ее деятельности, а также определяет ее место и роль в жизни общества и государства. Вместе с тем, официальное включение ФССП в систему правоохранительных органов станет значительным позитивным шагом навстречу Службе. Это объясняется тем, что однозначно появятся новые меры и возможности воздействия на тех лиц, которые уклоняются от исполнения судебных решений, актов других органов и должностных лиц, нарушают установленный законом порядок деятельности судов, и, в частности, являются угрозой их безопасности.
К числу таких мер можно отнести, например, проведение особых мероприятий оперативно-розыскного характера. В свою очередь, судебный пристав сможет получить совершенно новые возможности при реализации своих полномочий, связанных с розыском должников, имущества, проведением работ по закреплению той информации, которую судебный пристав сможет получать не скрытыми, а легальными способами.
Также еще одним шагом для повышения и укрепления правового статуса ФССП в рамках правоохранительного было бы повышение престижа и авторитета службы, например, путем предоставления более четких правовых гарантий независимости и самостоятельности ее сотрудникам в виде установления неприкосновенности судебных исполнителей; установления особой государственной защиты всем сотрудникам ФССП, а не только судебным исполнителям.
ГЛАВА II. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
2.1 Место ФССП в системе правоохранительных органов
В соответствии с Конституцией РФ, одними из самых первоочередных задач нашего правового государства являются обеспечение реализации и защита прав и свобод, а также жизни и здоровья человека и гражданина. Также, немаловажно обеспечить возможность восстановления нарушенных прав для каждого. Построить правовое государство невозможно, если будут существовать затруднения в функционировании механизма органов государственной власти. Особенно, если будут существовать эти проблемы в сферах борьбы с правонарушениями, при восстановлении нарушенных прав, а также надзора и контроля за выполнением государственных полномочий, в том числе и при помощи специальных органов - правоохранительных.
Главной задачей данных структур считается охрана прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, общества и государства от противоправных посягательств с целью обеспечить верховенство и реализацию законов, а также поддержать правопорядок посредством проведения деятельности правоохранительного характера.
Данная деятельность правоохранительных органов находится под особым контролем и надзором как со стороны общества, так и государства. Тем не менее, никакими правовыми нормами не закреплены определения таких ключевых понятий, как «правоохранительный орган», «правоохранительная служба» и
«правоохранительная деятельность». Таким образом, стоит подчеркнуть, что на данный момент отсутствуют нормативно-правовые акты, которые бы четко трактовали основные признаки правоохранительных органов, определяли бы их статус и устанавливающие исчерпывающий перечень данных органов, и так далее.
На фоне всех этих проблем различные представители науки о правоохранительной деятельности пытаются самостоятельно сформировать и определить систему правоохранительных органов. Однако их взгляды по поводу перечня, ключевых понятий, системы правоохранительных органов и иных положений в большинстве случаев разнятся35.
Так, некоторые авторы убеждены, что правоохранительными органами являются лишь те субъекты, которые ведут непосредственную борьбу с преступностью36.
Другие же учёные считают, что правоохранительными органами полноправно могут считаться исключительно государственные. Таким образом, они настаивают на том, что из их перечня должны быть исключены такие образования, как частные детективные агентства и охранные предприятия, а также адвокатские образования и нотариат37.
Кроме того, встречаются научные труды, в которых авторы выделяют из правоохранительных органов такую категорию, как «правоприменительные». То есть, это те органы, которые непосредственно реализуют правовые предписания в жизнь. К данной категории они, как правило, относят прежде всего органы суда, а также органы, которые осуществляют функции уголовного преследования, прокуратуру, федеральное казначейство, финансовую службу по мониторингу, налоговые органы, судебный департамент, судебно-экспертные структуры, органы ЗАГС, третейские суды, адвокатуру, нотариальные органы, частные детективные агентства и охранные предприятия, иные органы и учреждения38.
Обобщая вышесказанное, можно сказать, что в настоящее время помимо нормативно-правовых актов, регламентирующих данную отрасль, отсутствует даже единое учение о правоохранительных органах, которое однозначно устанавливало особенности их деятельности и определяло их исчерпывающий перечень. Практически каждый ученый устанавливает свой перечень и особенности правоохранительных органов. Ввиду этого, представители юриспруденции могут по-разному понимать и представлять содержание правоохранительной деятельности и ее представителей.
Мы вынуждены согласиться с мнением К.Ф. Гуценко и М.А. Ковалева, которые считают, что «правоохранительный статус у какого-либо органа может быть исключительно в том случае, если в его деятельности присутствуют особые правоохранительные черты. Отметим их:
Во-первых, правоохранительная деятельность является разновидностью государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченным законом органами, наделенными соответствующими правами и обязанностями, когда орган действует в интересах законности и правопорядка;
Во-вторых, правоохранительная деятельность осуществляется посредством мер юридического воздействия, в том числе с использованием мер юридического принуждения, регламентированных законом. К данным мерам следует отнести: меры юридической ответственности (уголовной, административной, имущественной, дисциплинарной); меры пресечения (подписка о невыезде, личное поручительство, заключение под стражу, домашний арест, залог и. т. д.); меры предупредительного характера (наложение ареста на банковский счет, предостережение, надзорные и контрольные проверочные мероприятия и. т. д.);
В-третьих, правоохранительная деятельность осуществляется на основе закона, а в указанных законодателем случаях - в установленной процессуальной форме. Другими словами, каждый государственный орган, который вправе заниматься правоохранительной деятельностью, должен быть закреплён в Конституции РФ, в федеральном законе, указе Президента РФ или в иных правовых актах. Только закон может служить основанием применения конкретной меры воздействия и четко определять ее содержание;
В-четвертых, лица, осуществляющие правоохранительную деятельность, должны иметь юридическое образование, в отдельных случаях специальную подготовку для решения возложенных на них задач».
В конечном итоге, ключевой задачей правоохранительной деятельности является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, законных интересов общества и государства, поддержание безопасности и правопорядка, а также обеспечение законности.
В.В. Черников считает, что «правоохранительная деятельность как таковая весьма многообразна и охватывает целый ряд направлений, каждому из которых соответствует свой вид определенной правоохранительной деятельности:
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- охрана государственной безопасности;
- выявление и расследование преступлений;
- прокурорский надзор за исполнением закона РФ, уголовное преследование, а также поддержание гособвинения в суде;
- правосудие - рассмотрение и разрешение судом отнесенных к его компетенции дел;
- исполнение судебных решений, определений и постановлений судов по уголовным делам в части имущественных взысканий, мировых соглашений, утвержденных судом, исполнительных надписей нотариальных органов, решений судов и др.»
Проанализировав всё вышесказанное, можно дать определение правоохранительной деятельности.
Итак, под правоохранительной деятельностью понимается осуществление уполномоченными субъектами действий, которые направлены на защиту прав и законных интересов личности, общества и государства в целом, а также обеспечение законности и правопорядка. С целью исполнения каждого вида правоохранительной деятельности государством создаются специализированные органы - правоохранительные. Ими традиционно считаются целенаправленно создаваемые специальные органы, основной задачей которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод, человека, гражданина, законных интересов общества и государства, а также борьба с правонарушениями и их предупреждение.
Президент РФ своим указом от 13 октября 2004 г. №1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» утвердил «Положение о Федеральной службе судебных приставов России». Тем самым была установлена ее непосредственная подотчетность Министерству юстиции РФ.
Так, согласно данному положению, ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов.
Вышеуказанное положение также определяет следующие ключевые задачи ФССП:
1) Обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) Организация и осуществление принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;
3) Управление территориальными органами ФССП России;
4) Ведение государственного реестра;
Правовой основой деятельности ФССП России является, прежде всего, Конституция РФ, как основной закон государства. Также ФССП руководствуется различными федеральными конституционными законами (ФКЗ), федеральными законами (ФЗ), актами Президента РФ и Правительства РФ. Так как ранее уже говорилось, что ФССП подотчётна Минюсту России, то стоит добавить, что акты данной структуры также распространяются на Службу, и она обязана их выполнять в рамках своих полномочий.
Свою деятельность ФССП осуществляет, во-первых, непосредственно (федеральный уровень - директор ФССП; его заместители; различные управления). Иными словами - через центральный аппарат. Во-вторых, через территориальные органы (региональный уровень - специализированные, а также районные и межрайонные отделы).
Немаловажным также является тот факт, что ФССП России осуществляет свою деятельность при тесном сотрудничестве и взаимодействии с другими федеральными, региональными и местными органами исполнительной власти, а также с органами местного самоуправления. Иногда также Служба обращается за сотрудничеством к общественным объединениям и организациям41.
ФЗ № 118 «О судебных приставах», принятый 21.07.1997, выделяет, помимо судебных приставов-исполнителей, также судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов. Стоит отметить их некоторые наиболее важные полномочия:
- полицейские полномочия по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений;
- задержание лиц, их совершивших;
- поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11);
- применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.11, 15-18).
Обобщая вышесказанное, мы приходим к выводу, что целевая направленность и особенности правового характера полномочий ФССП говорят об ее уникальном статусе, который, по большей части, не совпадает с основными функциями и полномочиями других органов государственного механизма.
Стоит также обратить внимание, что вышеназванный закон закрепляет и ключевые функции правоохранительного характера для ФССП России. Например:
• «розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу;
• по гражданскому делу розыск гражданина-ответчика и (или) ребенка;
• арест, изымание, передача на хранение арестованного имущества;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших, поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11);
• применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст.11, 15-18).»
Дополняет вышеперечисленное Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Обисполнительномпроизводстве».Ондополнительноопределяетдругие правоохранительные функции. Например:
• «обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации,
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе;