Считаем, что для того, чтобы стать судебным приставом, необходимо высшее юридическое образование. Особенно важно это для судебных приставов- исполнителей, познания которых в областях материального и процессуального права весьма поверхностны в большинстве случаев.
Так, их деятельность тесно связана с применением гражданского законодательства, которое в свою очередь регулирует такие сферы, как объекты обращения взыскания на имущество и имущественные права, а также особенности взыскания заложенного имущества, ценные бумаги, и т.д. Довольно важными для судебного пристава-исполнителя являются познания и в таких сферах, как административное,уголовное,гражданскоепроцессуальное,уголовно- процессуальное, а также арбитражное процессуальное законодательство.
Федеральный Закон «Об исполнительном производстве» определяет конкретный исчерпывающий перечень исполнительных документов, являющиеся основанием для возбуждения исполнительного производства. Так, это: исполнительный лист; судебный приказ; нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов; удостоверения, выдаваемые комиссиями по трудовым спорам; постановление судебного пристава-исполнителя; акты органов, осуществляющих контрольные функции; акты по делам об административных правонарушениях; нотариальная надпись
Вышеназванный Закон также устанавливает и способы защиты участников исполнительного производства от неправомерных действий судебного пристава- исполнителя. Так, предусмотрен порядок оспаривания действий судебного пристава-исполнителя как в судебном, так и в административном порядке. В порядке административного производства можно обжаловать неправомерные действия судебного пристава-исполнителя как в прокуратуру, так и в вышестоящий орган службы судебных приставов. В судебном порядке (через арбитражный суд или суд общей юрисдикции) обычно обжалуются постановления пристава- исполнителя и его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа путём подачи соответствующего заявления.
ГЛАВА III. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФССП
3.1 Специальные полномочия судебных приставов
Обеспечение безопасности защищаемых лиц осуществляется судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов в помещении судов, а также иных помещениях, где проводится судебное заседание, в течение всего судебного заседания, в том числе в случае необходимости по указанию старшего судебного пристава в вечернее время, выходные и праздничные дни.
Согласно ст. 15 ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов (по ОУПДС) вправе в определенных случаях и порядке, предусмотренных настоящим федеральным законом, применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей.
Статья 16 Закона предусматривает, что судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов могут применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, либо задержания лиц в соответствии с судебным актом или преодоления противодействия законным требованиям судебного пристава.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», ныне не действующей, правоохранительная служба являлась одним из видов государственной службы. Однако, повторяем, что эта статья уже утратила свою силу в январе 2016 г. Данное положение давало характеристику понятия «правоохранительная служба»
Итак, под правоохранительной службой понимается «вид федеральной государственной службы, представляющий из себя профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина»48.
На настоящий момент не существует какого-либо законодательства касательно правоохранительной службы. Однако данный закон необходим, по меньшей мере, для повышения статуса и общей эффективности правоохранительной системы. По нашему мнению, все правоохранительные органы РФ должны иметь единый закон по причине того, что все они характеризуются единым правовым статусом - полноправного правоохранительного органа. Также стоит добавить, что все служащие правоохранительных органов (без какого-либо исключения) должны обладать равными правами и обязанностями, а также осуществлять свою деятельность на основе единых принципов. Все эти условия как раз и должен содержать в себе данный ФЗ «О правоохранительной службе».
Существуют мнения, что в случае отсутствия закона «О правоохранительной службе» невозможно отнести органы ФССП к системе правоохранительной службы. На основании этого, во избежание каких-либо заблуждений, считаем, что в дальнейшем необходимо принять закон «О правоохранительной службе», который раз и навсегда определил бы легальный перечень правоохранительных органов, тем самым отнес бы ФССП в данную систему.
Федеральный закон № 118-ФЗ «О судебных приставах» от 21.07.1997 определяет основные правоохранительные функции ФССП России. Всего их пять, стоит их перечислить:
• розыск должника по исполнительному документу, его имущества или розыск ребенка по исполнительному документу;
• розыск по гражданскому делу гражданина-ответчика и (или) ребенка; арест, изымание, передача на хранение арестованного имущества»;
• предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений, задержание лиц, их совершивших, поддержание общественного порядка в судебных помещениях;
• применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Дополняет вышеперечисленное Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ
«Обисполнительномпроизводстве».Ондополнительноопределяетдругие правоохранительные функции. Например:
• «обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста и его реализации,
• изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов указанных в исполнительном документе;
• обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящиеся у других лиц и т.д.»
Помимо этого, УПК РФ также определяет такую правоохранительную функцию как дознание. То есть, органы Федеральной службы судебных приставов вправе проводить самостоятельную деятельность по дознанию, такую как предупреждение, выявление, пресечение и расследование преступлений.
Таким образом в очередной раз подчеркнем, что только лишь указанные выше нормативно-правовые акты закрепляют основные правоохранительные функции ФССП, что говорит об ее статусе полноправного правоохранительного органа.
Федеральный закон № 118 «О судебных приставах» от 21.07.1997 наделяет судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов (по ОУПДС), специальными полицейскими полномочиями, направленных на предупреждение и пресечение преступлений; задержание лиц, их совершивших; поддержание общественного порядка в судебных помещениях (ст. 11), применение физической силы и спецсредств (в том числе и огнестрельного оружия) (ст. 11, 15- 18). Опираясь на это, можно сделать вывод, что общецелевая направленность и особенности правового характера основных полномочий ФССП говорят об её особом статусе, который, по большей части, не совпадает с основными функциями и полномочиями других органов государственного механизма.
Ввиду тематики данной работы, стоит уделить больше внимания специальным полномочиям судебных приставов по ОУПДС. Так, данными специальными полномочиями судебные приставы вправе пользоваться:
- во-первых, для обеспечения охраны зала суда, прежде всего, для отражения нападения на участников судебного процесса (в т.ч. судей, заседателей, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях);
- во-вторых, в целях пресечения сопротивления в отношении судебного пристава, а равно нападение на него в момент исполнения им своих служебных обязанностей;
- в-третьих, в целях задержания лица, которое находится в процессе совершения преступления против жизни, здоровья или собственности;
- в-четвертых, с целью доставления вышеуказанных лиц в органы внутренних дел в случае, если они своим поведением дают основание предполагать, что могут причинить вред окружающим или попытаться совершить побег;
- в-пятых, в момент исполнения принудительного привода к дознавателю ФССП, к судебному приставу-исполнителю или в суд лиц, которые уклоняются от законных требований к явке к вышеуказанным лицам.
При этом стоит сказать, что судебный пристав по ОУПДС в течение 24 часов с момента применения специальных полномочий, обязан уведомить о данном факте в письменной форме старшего судебного пристава и председателя соответствующего суда, в котором они были применены. В случае, если применение данных полномочий повлекло за собой ранение или смерть лица, он вдобавок к вышеперечисленным лицам обязан уведомить еще и прокурора.
За превышение полномочий в процессе применения специальных полномочий пристав несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.
Необходимо упомянуть также и случаи, когда судебный пристав по ОУПДС не вправе применять специальные полномочия полицейского характера.
Так, судебному приставу по ОУПДС запрещается применять специальные полномочия в отношении определенного круга лиц. Ими могут быть, прежде всего, беременные женщины, а также лица с явными признаками инвалидности и несовершеннолетние, когда их возраст либо известен приставу, либо очевиден ввиду особенностей внешних признаков человека. Тем не менее, законом предусмотрено и исключение, согласно которому разрешается применять специальные полномочия в отношении данных лиц в случаях, если вышеуказанные лица оказывают вооруженное сопротивление или совершают нападение, которое может угрожать жизни и здоровью как приставам, так и другим лицам.
Функциями практически всех правоохранительных органов являются особые полномочия, направленные на расследование и предотвращение преступлений. Стоит отметить, что расследование преступлений в форме дознания является устоявшейся функцией ФССП. В 2005 г. к этой функции добавились также функции предупредительного и профилактического характера (превентивные).
На основании вышеуказанного Федерального Закона от 21.07.1997 № 118- ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О судебных приставах», который наделяет судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС), так называемыми специальными полицейскими полномочиями, стоит обратить внимание, что в отличие от тех же судебных приставов, обеспечивающих установленныйпорядокдеятельностисудов(ОУПДС),судебныйпристав- исполнитель не наделен правом применения силы и оружия.
Это объясняется характером деятельности судебных приставов- исполнителей, которые лишь осуществляют деятельность, связанную с исполнительным производством на основании исполнительных документов. Исходя из этого, логично, что вышеуказанными специальными полномочиями полицейского характера они не обладают. Поэтому в процессе осуществления исполнительных действий, судебные приставы-исполнители, как правило, находятся под непосредственной охраной судебных приставов по ОУПДС, и в случае необходимости последние вправе применить вышеуказанные специальные полномочия в целях защиты судебных приставов-исполнителей.
На основании УПК РФ, органы ФССП также выполняют такую немаловажную функцию, как дознание. На основании этого, органы ФССП осуществляют деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и расследованию уголовных преступлений в тесной связи с органами внутренних дел.
В настоящее время судебные приставы вправе проводить дознание по некоторым составам преступлений против правосудия, предусмотренных УК РФ. Например, злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание детей; злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности; злостное уклонение от исполнения судебного акта, а также иные преступления, которые предусмотрены такими статьями, как ст. 157, ст. 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст.
311, ст. 312 и ст. 315 Уголовного Кодекса РФ.
3.2 Проблемы деятельности судебных приставов
Результатом проведенных реформ в сфере судебного исполнения в течение последних десятилетий является издание таких нормативно-правовых актов, как ФЗ «О судебных приставах» и ФЗ «Об исполнительном производстве», которые определили правовую основу принудительного исполнения в России.
Опираясь на советский опыт, и в то же время почти с нуля была организована Cлужба судебных приставов, которая впоследствии была включена в структуру Министерства юстиции РФ и была определена ее подведомственность Минюсту. Так, Служба судебных приставов Министерства юстиции РФ стала состоять из двух друг друга взаимодополняющих «ветвей»: судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов (ОУПДС) и судебных приставов-исполнителей (СПИ). Во главу Службы судебных приставов Министерства юстиции РФ встал Директор - Главный судебный пристав РФ. Одновременно, помимо руководящей должности в ФССП, он также является и одним из заместителей Министра юстиции РФ.