14.6. Система судебной власти Франции

Судебная власть представлена судами общей юрисдикции и административными судами. Кроме того, имеются квази­судебные органы — Конституционный совет и Государст­венный совет. Последний является высшим органом адми­нистративной юстиции во Франции. Прокуратура, в задачу которой входит поддержание государственного обвинения, действует при судах.

Низшая ступень судов общей юрисдикции — трибуналы малой инстанции. Они рассматривают дела с незначитель­ными по сумме исковыми требованиями, а также уголовные дела по обвинению в преступлениях небольшой тяжести. Следующий уровень — трибуналы большой инстанции, рассматривающие по первой инстанции большую часть гражданских и уголовных дел. Уголовные дела, приговор по которым может предусматривать тюремное заключение сроком свыше пяти лет, рассматриваются судами ассизов (в составе трех профессиональных судей и девяти присяж­ных). Присяжные составляют с профессиональными судь­ями одну коллегию и участвуют в определении наказания и решении иных правовых вопросов. Такие суды называ­ются исправительными судами. Возглавляет суды общей юрисдикции Кассационный суд.

Наряду с судами общей юрисдикции во Франции су­ществуют специализированные суды. Они действуют в сфе­ре как гражданско-цивилистической (tio трудовым спорам, морские торговые суды), так и уголовного права (суды по делам несовершеннолетних). В литературе можно встре­тить их иное название — трибуналы.

В большинстве гражданских судов действуют не судьи-профессионалы, а судьи, избранные или назначенные из от­раслей хозяйства и управления, в которых возникают спо­ры, т.е. более глубоко понимающие сущность вопроса.

Апелляционные суды рассматривают дела во второй инстанции как обычных, так и специализированных судов.

Франция — страна с развитой административной юсти­цией. Административные суды разрешают административ­ные споры и дают заключение относительно юридической стороны конфликтов. Высший орган административной юстиции — Государственный совет.

Особенностью судебной системы Франции является на­личие такого органа, как Трибунал по конфликтам, призван­ного разрешать споры о компетенции между двумя ветвями судебной власти. В его состав входят представители Госу­дарственного совета, Кассационного суда и прокуратуры. Председателем номинально считается Министр юстиции.

В судебную систему не входит Конституционный совет, имеющий специальный статус как орган конституционного надзора. Этот орган вправе осуществлять только превен­тивный конституционный контроль. Любой законопроект может быть передан президентом в Конституционный со­вет для проверки его на соответствие Конституции Фран­ции. Если орган конституционного надзора признает зако­нодательный акт противоречащим Конституции, то он не может быть признан в качестве закона, «обнародован и вве­ден в действие.

Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, общенациональ­ных референдумов. Ему принадлежит важная роль в стабилизации политических и конституционных отношений и установлении законности во Франции.

14.7. Особенности регионального и местного управления

Франция является децентрализованным унитарным государством. Правом принятия законов обладает только общенациональный парламент, государственную политику Республики проводит только общенациональное прави­тельство. Территориальными коллективами Французской Республики являются коммуны, департаменты и заморские территории (ст. 72 Конституции Франции). В состав тер­ритории государства входят 96 департаментов в метропо­лии, 4 заморских департамента (Гваделупа, Мартиника, Гвиана, Реюньон), две территории с особым статусом (Май-отта, Сен-Пьер и Микелон) и четыре заморских территории (Новая Каледония, Полинезия, Уоллис и Футуна, Южные и антарктические территории). Законодательный режим и административная организация заморских департаментов могут изменяться с учетом их особого положения. Статуты заморских территорий принимаются в виде органических законов.

Среди территориальных образований следует различать местные территориальные коллективы, управление кото­рыми осуществляется выборными органами, и админист­ративные единицы, которые служат структурной опорой для государственных служб. Компетенция выборных орга­нов территориальных коллективов подробно регламенти­руется законодательством.

Нижним звеном административно-территориального деления во Франции являются коммуны, которых насчи­тывается около 37 тыс. Жители коммуны избирают сро­ком на шесть лет муниципальный совет, одновременно являющийся и низовым органом государственной власти, и органом местного самоуправления. Муниципальный совет из своего состава большинством голосов избирает представителя исполнительной власти — мэра.

Объединение нескольких коммун — это кантон, кото­рый введен для удобства управления государственными делами. В кантоне действует ряд должностных и ответст­венных лиц — судья, нотариус, руководитель жандарме­рии и т.п. Во французском округе от 100 до 150 коммун, всего их около 300. Главой округа является субпрефект, назначае­мый правительством.

Следующим звеном управления выступает департа­мент, включающий около 400 коммун, или 35 кантонов. Руководит его деятельностью Генеральный совет, куда ка­ждый кантон избирает одного своего представителя — ге­нерального советника. Во главе Генерального совета стоит префект, которого назначает президент. При этом префект не только решает общие вопросы, но и руководит всей по­лицией департамента.

Крупнейшей административно-территориальной струк­турой является регион, в его состав в метрополии входит от двух до восьми департаментов. Заморские департаменты также образуют отдельный регион. На региональном уров­не планируется и осуществляется деятельность по эконо­мическому развитию и обустройству территории. Создан­ные в качестве административных единиц в 1961 г. регионы приобрели позднее статус публично-правовой структуры (1972 г.), а затем с 1982 г. — статус местного коллектива, управляемого выборным органом — региональным советом. Во главе последнего стоит председатель. Одновременно с этим регион представляет собой административную еди­ницу, возглавляемую префектом региона.

Таким образом, система управления Франции предпола­гает сочетание местного самоуправления с государственным управлением в различных формах. Одной из таких форм может быть административная опека, заключающаяся в том, что решения органов местного самоуправления не могут вступить в силу до одобрения назначенного государством местного администратора. Другой формой является адми­нистративный надзор за проверкой законности решений ор­ганов самоуправления на местах. При этом администрация может оспорить решение только в судебном порядке.

Данная система основана на сочетании выборных мест­ных органов с назначаемыми правительством полномочны­ми представителями, осуществляющими административ­ный надзор за их работой. Во Франции реформой 1982 г. такой надзор был смягчен, однако суть системы осталась прежней: Комиссар Республики (представитель государст­ва) наблюдает за правильным осуществлением полномочий департаментскими службами. Через административный суд он может аннулировать акты коммунального, департа­ментского и регионального уровней.

Таким образом, французская модель местного самоуправ­ления предполагает сильный и достаточно эффективный контроль государства посредством назначаемых президен­том Республики префектов, контролирующих избираемые населением коммунальные и региональные советы. Руково­дствуясь принципом «разрешено все, что не запрещено зако­ном», органы местного самоуправления во Франции вправе обжаловать действия префекта непосредственно президен­ту, тогда как их собственные нелегитимные акты могут быть отменены лишь решением административного суда.

В унитарных государствах общий контроль за местны­ми органами осуществляется центральным правительством (в лице одного или нескольких министров). Во Франции этим ведает Министерство внутренних дел.

Административный контроль выражается в праве госу­дарственных властей утверждать некоторые акты и санк­ционировать определенные действия местных органов, а также смещать их должностных лиц. Есть вопросы (пред­меты ведения), по которым представительные органы на местах вообще не могут принимать самостоятельные решения. Обычно это касается некоторых категорий фи­нансов, налогов, вопросов приобретения и продажи земель­ной собственности, сделок с муниципальным имуществом, застройки населенных пунктов.

В законодательстве предусматриваются определенные санкции к местным органам в случае ненадлежащего вы­полнения ими своих функций. Это может быть отстранение от должности глав администраций, муниципальных служа­щих, наложение на них различных взысканий, отмена ак­тов местных органов, передача тех или иных полномочий последних правительственным агентам и т.п. Префект, на­пример, может отстранить от должности избранных мэров сроком на один месяц. Серьезным рычагом воздействия на местное самоуправление являются финансовые меры: применение более жестких условий бюджетного кредито­вания, отказ в предоставлении финансовой помощи мест­ному бюджету при несоблюдении определенных условий. Наиболее радикальной из возможных санкций во Франции является роспуск местных органов.

15.1. Основной закон фрг: общая характеристика

После окончания Второй мировой войны Германия была разделена на четыре оккупационные зоны. В трех западных зонах, находившихся под влиянием оккупационных дер­жав - США, Англии, Франции, - в течение 1946-1947 гг. были приняты первые демократические учредительные до­кументы. В них оговаривалось будущее вхождение земель в состав единой демократической Германии.

На территории западных оккупационных зон в 1949 г. была образована Федеративная Республика Германия (ФРГ). На востоке страны при активной и всесторонней помощи Советского Союза в октябре 1949 г. возникло со­циалистическое государство — Германская Демократи­ческая Республика (ГДР). Разработке конституционных документов предшествовало поражение фашистской Герма­нии во Второй мировой войне и ее раскол на два немецких государства. Оккупационными властями антигитлеровской коалиции проводилась политика демократизации, денацио­нализации и демилитаризации Германии.

Западногерманскому государству потребовалась новая конституция, которая разрабатывалась в июле 1948 — мае 1949 г. Однако для того чтобы подчеркнуть, что речь идет не о постоянном документе, а об акте, регулирующем основы государственного строя в период до полного воссоединения Германии, было выбрано название «Основной закон», а не «Конституция». Проект был принят учредительным орга­ном — Парламентским советом, в состав которого входили представители политических партий, избранные ландтагами (парламентами) 11 западногерманских земель (кроме Баварии). После одобрения земельными парламентами он вступил в силу 24 мая 1949 г. Одобрили Основной закон и оккупационные власти, и он стал обязателен для всех западногерманских земель. Исключением стал город Бер­лин, статус которого регулировался четырехсторонним со­глашением стран-победительниц (СССР, Великобритании, Франции, США).

Основной закон ФРГ состоит из краткой преамбулы, 14 разделов и 146 статей, причем три раздела были вклю­чены в базовый текст уже в период его действия. После мирного объединения (воссоединения) Германии 3 октяб­ря 1990 г. и исчезновения ГДР как геополитической реаль­ности и субъекта международного права новая конституция не появилась, Основной закон стал действовать на всей не­мецкой территории.

Особенностью данного акта, отличающей его от других конституций, является то, что первый раздел посвящен ос­новным правам и свободам человека. Они представляют собой систему ценностей и требований к государственно­му строительству страны, пережившей фашизм. Большое внимание уделяется личным (гражданским) правам. Спе­циально фиксируется право на человеческое достоинство. Допускается ограничение прав и свобод граждан.

Второй раздел Основного закона регулирует отношения между Федерацией и землями, а также основы полити­ческого строя страны. Федеративное устройство обуслови­ло построение демократической системы государственных структур снизу доверху. По форме правления Германия яв­ляется парламентской республикой с сильными позициям и главы федерального правительства — канцлера. Остальные разделы детально регулируют правовой статус высших ор­ганов государственной власти, систему законодательства Федерации и исполнение федеральных законов, а также общие задачи Федерации и ее субъектов.

По способу изменения Основной закон не является жестким, хотя процедура внесения поправок усложнена по сравнению с принятием обычного закона. Закон о по­правке к конституции нуждается в одобрении квалифи­цированного большинства в 2/3 членов верхней и нижней палаты федерального парламента. В Основной закон ФРГ вносились многочисленные поправки, начиная с 1951 г. (свыше 50), которые, однако, не разрушили целостность конституционной конструкции. Крупные изменения ка­сались пересмотра оборонной политики после вступления в военно-политический блок НАТО (1956 г.), последствий воссоединения Германии на основании Договора об уста­новлении единства Германии от 31 августа 1990 г., а также вступления ФРГ в Европейские сообщества.

15.2. Правовой статус человека и гражданина

Основой закон ФРГ открывается первым разделом, за­крепляющим фундаментальные права и свободы человека. Подобная структура не случайна, создатели германской Конституции, подчеркивая особую значимость основных прав, исходили из идеи официального признания неотчуж­даемости основных прав человека и их непосредственного действия. Конституционными гарантиями выступают сле­дующие положения: право лиц, чьи права были нарушены, обращаться в суд; невозможность ограничения прав челове­ка иначе как на основании закона; обязанность государства, его органов нести ответственность за действия своих слу­жащих в случае нарушения ими своих служебных обязан­ностей в отношении третьих лиц.

Следует обратить внимание на содержательное разгра­ничение в конституционно-правовом регулировании ста­туса личности: Основной закон различает «права немцев» и «права человека». Понятие «немец» практически означа­ет наличие у лица гражданства ФРГ.

В соответствии со ст. 116 Основного закона немцем яв­ляется тот, кто имеет немецкое гражданство или был принят на жительство в качестве беженца либо изгнанного немец­кой национальности, а также в качестве супруга (супруги) или потомка данных лиц. Бывшие граждане Германии, утратившие немецкое гражданство в период с 30 января 1933 г. до 8 мая 1945 г. по политическим, расовым или ре­лигиозным причинам, и их потомки подлежат восстановле­нию в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не ут­ратившими гражданство с самого начала, если поселились на постоянное место жительства в Германии после 8 мая 1945 г. и не отказались от данного права.

Закрепляя принцип равноправия и равенства всех пе­ред законом, Основной закон ФРГ в ст. 2—6, 13, 14, 17 провозглашает равные для всех права: на жизнь и физическую неприкосновенность, свободное проявление лич­ности, неприкосновенность жилища и частной собствен­ности, охрану здоровья, защиту брака и семьи. А также право на информацию и ее распространение, право на об­ращение, право наследования, свободу совести и вероис­поведания, свободу мнения. В то же время конституцион­ные положения содержат специальные нормы и правила, регламентирующие порядок въезда-выезда, проживания и передвижения иностранцев на германской территории, их взаимоотношения с органами власти и управления. В ряде случаев правообладателями называются только немцы. Так, например, все немцы имеют право на мир­ные собрания без специальной регистрации или раз­решения властей (ст. 8), создание союзов и обществ, не противоречащих законодательству и конституционному порядку (ст. 9), свободный выбор профессии, места ра­боты или учебы (ст. 12), право свободного передвижения и проживания в пределах страны (ст. 11). Избирательны­ми правами Конституция наделяет только немцев. Статья 16 устанавливает, что ни один немец не может быть выдан иностранному государству.

Основной закон ФРГ закрепляет стандартный перечень личных, политических прав и свобод. Развивая принцип равноправия, в Конституции особо оговаривается невоз­можность привилегий или ограничений в связи с проис­хождением, языком, местом рождения, родством, рели­гиозными или политическими взглядами. Политические права и свободы преимущественно принадлежат только немцам.

Среди социально-экономических и культурных прав и свобод Основной закон называет право собственности и наследования (ст. 14), при этом допускается возможность отчуждения и обобществления собственности на возмезд­ной основе (ч. 3 ст. 14. и ст. 15). Закрепляется право выбо­ра профессии, места работы и получения образования (ч. 1 ст. 12), свобода искусства, науки, образования, преподава­ния (ч. 3 ст. 5). Школьное дело находится под контролем государства.

Воинская обязанность возлагается на немцев (ст. 12). Допускается возможность прохождения альтернативной (невоенной) службы, которая получила известное рас­пространение.