22.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах

Чаще всего главой государства является президент, а не монарх. Институт монархии утвердился в Брунее, Иорда­нии, Катаре, Кувейте, Лесото, Марокко, Саудовской Аравии и некоторых других государствах Азии, Африки и Океании. В Малайзийской федерации существует выборный монарх (верховный правитель), избираемый сроком на пять лет Советом султанов в порядке очередности. В него входят руководители девяти княжеств (султанатов), образующих Малайзийское государство. Выборная монархия — большая редкость в современном мире.

При республиканской форме правления глава госу­дарства избирается населением (избирательным корпусом) или на заседании парламента сроком пять-семь лет. В ряде государств президент может избираться неоднократно, без каких-либо временных ограничений. Так, в Индонезии ге­нерал Сухарто (1921—2008) избирался на президентский пост в условиях установленного им авторитарного режима шесть раз в 60—90-е гг. XX в. и вынужден был его поки­нуть в 1997 г. в результате народных волнений и под давле­нием мирового общественного мнения. В сентябре 2005 г. президентом Египта стал лидер правящей Национально-демократической партии Хосни Мубарак, возглавляющий это крупное арабское государство с 1981 г. Впервые он был избран в ходе альтернативного голосования и получил 88% голосов избирателей. Срок его полномочий — шесть лет.

В последней трети XX века в ряде государств сложился институт пожизненного президентства (Заир, Индонезия, Малави, Тунис, Уганда, Центрально-Африканская Респуб­лика), являвшийся основой антидемократических режимов и по своей сути близкий к самым одиозным монархическим формам правления. В этом случае глава государства зани­мал свой пост десятилетия, часто даже без формальных из­бирательных процедур, и обладал неограниченной властью, нередко приводящей к многочисленным злоупотреблениям.

Этому институту не известны какие-либо цивилизованные ограничения в процессе осуществления властных полномо­чий, для него характерна практически полная политическая и конституционно-правовая безответственность.

Статусу главы государства присущи следующие черты.

1. В большинстве африканских и азиатских стран глава государства обладает обширными полномочиями в самых разных сферах жизнедеятельности общества. Это централь­ная фигура («первое лицо») не только в государственном аппарате (включая вооруженные силы), но и в обществен­но-политической сфере, поскольку возглавляет правящую политическую партию или движение.

2. Чаще всего он стоит во главе исполнительной власти или, по крайней мере, контролирует ее.

3. В отдельных странах функции лидера государства мо­жет осуществлять высшее должностное лицо, являющееся председателем Государственного (Революционного) совета и командующим вооруженными силами (или как вариант — сухопутными войсками).

В парламентской республике глава государства облада­ет в целом ограниченными полномочиями, а систему цен­тральных исполнительных органов государственной власти возглавляет глава правительства (премьер-министр). Ти­пичный пример — Индия, представляющая парламентскую республику, где доминирующая роль в жизни страны при­надлежит парламенту и формируемому им правительству. Глава государства — президент Индии, избираемый специ­альной коллегией выборщиков на пять лет с возможностью неоднократного переизбрания. Это одно из немногих госу­дарств третьего мира, в котором утвердился демократи­ческий политический режим и такой его атрибут, как вы­борность центральных, региональных (штатных) и местных органов власти.

Правительство чаще всего ответственно перед главой го­сударства, а не перед парламентом, и работает под его кон­тролем.

В некоторых африканских и азиатских странах главой государства может быть не монарх или президент, а дру­гое должностное лицо, например в Корейской Народно-Де­мократической Республике (КНДР) — председатель На­ционального комитета обороны, в Ливии — председатель Социалистической Народной Ливийской Арабской Джа­махирии.

22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах

В большинстве государств третьего мира существу­ют высшие представительные органы государственной власти — национальные парламенты, обладающие законо­дательной властью. В том или ином виде они формируют­ся на основе выборности и выражают конкретные социаль­но-политические интересы. Однако далеко не всегда они обладают реальной властью. Объясняется это слабостью демократических традиций, невысокой политической и правовой культурой граждан (подданных), гипертрофи­рованным развитием исполнительной или верховной (мо­наршей) власти. Многие традиционные полномочия парла­мента находятся не в ведении представительных органов, а у главы государства, правительства.

Типичные наименования парламента — Народный (На­циональный) конгресс, Народный или Государственный со­вет, меджлис.

Парламенту развивающихся стран присущи следующие характерные черты:

1. Имеет чаще всего уникамеральную (однопалатную) структуру. Бикамеральный парламент существует в Индии, Малайзии, Нигерии, Намибии, Пакистане, на Ямайке и в небольшом числе других государств.

2. Имеет представительный характер и формируется пу­тем, как правило, прямых всеобщих выборов. Верхние (вто­рые) палаты парламента комплектуются чаще всего путем косвенных (многоступенчатых) выборов. Допускается на­значение части членов верхней палаты. Численность пар­ламента обычно до 150—200 депутатов.

3. Срок его полномочий — четыре года или пять лет. Очередные парламентские выборы проводятся до истече­ния полномочий депутатов предыдущего созыва.

4. Правовой статус депутата во многом напоминает ста­тус парламентария развитых стран Запада. Члены парла­мента действуют на основе общенационального («свободно­го») мандата, императивный мандат и право отзыва обычно не предусмотрены. Парламентарии чаще всего являются профессиональными политиками или активистами полити­ческих партий и занимают депутатские места не один срок. Предусмотрено солидное материальное вознаграждение за депутатскую деятельность. Депутаты на первом заседании представительного органа приносят присягу.

5. Законодательные, т.е. традиционно парламентские полномочия, как правило, ограничены. Во многих афри­канских и азиатских странах парламент может принимать законы по ограниченному кругу вопросов и только с санк­ции главы государства или правительства.

6. Контрольные полномочия не велики и обычно огра­ничиваются финансово-бюджетной сферой. На практике государственной казной распоряжаются глава государства и правительство.

В то же время в таких странах, как Египет, Индия, Иран, Малайзия, Сенегал, парламент обладает значительными полномочиями и политическим авторитетом