1.3. Конституционно-правовые отношения

Конституционное право представляет собой не толь­ко нормы, институты, но и практику их применения, вы­ражающуюся в политико-правовых связях и отношениях. Иными словами, конституционно-правовые отношения —

это отношения, урегулированные нормами ведущей отрас­ли права.

Будучи разновидностью правоотношений, конститу­ционные отношения представляют значимые для общества

отношения, направленные на осуществление государствен­ной власти, суверенитета народа, а также на обеспечение свободы личности. Им свойственны такие признаки, как политический характер и массовость. Конституционные отношения, целями которых выступают социально-эконо­мические и политические ценности, составляют предмет регулирования данной отрасли национального права.

Для возникновения, изменения и прекращения консти­туционно-правовых отношений необходим определенный юридический факт или их совокупность (например, дости­жение 35-летнего возраста для кандидата на пост президен­та США в совокупности с иными условиями, указанными в Конституции).

Для конституционных отношений характерны как об­щие черты, присущие всем правоотношениям, так и спе­цифические. Они имеют единую для всех правоотношений структуру: субъект, объект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность), но отличаются своей направленностью, составом и сложным характером юриди­ческих связей между участниками данных общественных отношений.

Объектом конституционных отношений выступает ма­териальная или духовная реальность, по поводу которой вступают в отношения данные субъекты (власть, сувере­нитет, свобода и достоинство личности). Особенностью указанных правоотношений является то, что каждый их участник имеет прямой или опосредованный интерес от­носительно публичной власти. Можно утверждать, что конституционные отношения определяются во многом ха­рактером властеотношений, т.е. отношениями по поводу или в связи с осуществлением власти. Их политическая направленность несомненна. Нередко реализация консти­туционных норм сопровождается возникновением управ­ленческих, имущественных и некоторых иных отношений.

Субъекты конституционного права

Субъектами конституционного права являются: госу­дарство, его органы, сообщества, коллективы, физические лица, участвующие в конституционных отношениях. По­следние порождаются нормами ведущей отрасли националь­ного права — общеобязательными правилами поведения, регулирующими

конкретные общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли.

Субъекты конституционного права можно подразделить на четыре большие группы: физические лица, государствен­ные образования, органы государства и негосударственные объединения.

1. К физическим лицам (индивидам) относятся:

• граждане (подданные);

• иностранцы (иностранные граждане);

• лица с двойным или множественным гражданством (бипатриды), если такой институт предусмотрен в законо­дательстве конкретной страны;

• лица без гражданства (апатриды).

Типичный пример — граждане, осуществляющие изби­рательное право или право на референдум, обращающие­ся в суд для защиты своих прав и законных интересов. Иностранные граждане или лица без гражданства вступа­ют в конституционные отношения при обращении в суд за судебной защитой, в компетентный орган государствен­ной власти - с заявлением о предоставлении гражданства или статуса беженца.

В ряде стран особо выделяются такие категории физи­ческих лиц, как избиратели, кандидаты в депутаты и депу­таты, т.е. лица со специальной правоспособностью.

Реальный объем прав и обязанностей этих лиц опреде­ляется в зависимости от принадлежности их к той или иной вышеназванной категории.

2. К государственным образованиям относятся:

• государство в целом (например, при конституировании своей национальной государственности);

• составные части государства (субъекты федерации, территориальные административные единицы, автономные образования). Обычно подобное происходит при проведе­нии крупных конституционных, административных и пра­вовых реформ, направленных на федерализацию, децентра­лизацию или централизацию государственности.

3. Органы государства:

• центральные (общенациональные) органы государст­венной власти (парламент, глава государства, правительст­во, конституционный суд и т.д.);

• региональные органы власти, органы государственной власти субъектов федерации;

• государственные органы местного управления

Отчетливо выраженный конституционный характер но­сят отношения между главой государства и парламентом в следующих распространенных случаях:

• при созыве заседания представительного (законода­тельного) органа государственной власти;

• при формировании правительства;

• отставке правительства в целом или его отдельных членов;

• роспуске представительного органа государственной власти.

4. К негосударственным объединениям относятся:

• общности людей — народ, нации и иные этнические группы, население региона, автономии, административно-территориальных единиц и муниципальных образований;

• органы местного самоуправления и управления;

• ассоциации граждан и коллективы публичного харак­тера.

В период избирательных кампаний велика роль поли­тических партий как активных участников конституцион­ных и политических отношений, призванных формировать и выражать нолю граждан, участвовать в общественных акциях, выборах и референдумах. Во многих государствах Востока особый привилегированный статус имеют нацио­нальные религиозные организации и церковь.

1.5. Наука конституционного права

Наука конституционного права зарубежных стран яв­ляется ответвлением от единой науки конституционно­го права, ее составной частью. Она представляет собой не совокупность норм, а систему знаний о специфике конституциснно-правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере принадлежности, организации и осуществления публичной власти, пра­вового положения личности. Ее содержанием являются конституционные доктрины, гипотезы, идеи и рекоменда­ции правоведов по совершенствованию законодательства, политических процессов и институтов конкретного госу­дарства. Предмет науки конституционного права базиру­ется на конституции, но ею не исчерпывается.

Самостоятельность наука конституционного права приобрела в первой половине XIX века в Западной Европе и Северной Америке, выделившись из философии, со­циологии и ряда отраслей юриспруденции. В зарубежных государствах данная наука имела различные названия. Для стран романо-германской правовой семьи характерно наименование «государственное право». Этим подчеркивал­ся приоритет государства в формировании права. В странах англосаксонской правовой системы использовался термин «конституционное право», отражая идею правового госу­дарства, верховенства конституции и закона. Дискуссия о наименовании данной науки, начавшаяся в России еще в досоветский период, актуальна и до сих пор, поэтому за­частую можно встретить двойное название науки «консти­туционное (государственное) право зарубежных стран». В целом российское правоведение использует термин «конституционное право» в том же значении, что и «госу­дарственное право».

Конституционное право относится к числу отраслевых юридических наук. Отраслевой она называется потому, что в системе национального права имеется самостоятельная отрасль — конституционное право. Нормы отрасли, а так­же практика их применения и толкования выступают спе­цифическим источником познания науки иностранного конституционного права.

Основными функциями данной науки, исходя из ее сути и назначения, являются:

• познавательная, направленная на получение досто­верной информации об иностранном конституционном праве и его институтах. Огромно значение этой функции в учебном процессе, в области получения качественного юридического образования;

• прогностическая, позволяющая оценивать и обосно­ванно предвидеть (прогнозировать) тенденции государст­венно-правового развития;

• прикладная, позволяющая применить знания иност­ранного конституционного права для совершенствования практики функционирования национальной государствен­ности;

• коммуникационная, способствующая юридически кор­ректному поведению специалистов (должностных лиц) в ус­ловиях действия иностранного и международного права.

Любая наука дает более или менее полное, точное объек-тивное представление об изучаемых явлениях и в принципе возвышается над обыденными знаниями и суждениями.

Исследовательская работа в сфере конституционного права требует высокой профессиональной и методологической подготовки и соответствующего научного мышления.

Наука конституционного права позволяет повысить эффективность правотворческой и правоприменительной деятельности органов публичной власти, содействует укре­плению законности и правопорядка.

Наука конституционного права в советский период была чрезвычайно идеологизирована. Нередко зарубежная поли­тико-правовая действительность рассматривалась исклю­чительно негативно и сверхкритично, что не способство­вало объективному анализу. С конца 1980-х гг. положение постепенно начало меняться. На современном этапе все от­расли российского правоведения характеризуются обновле­нием своей методологической базы, широким плюрализмом в методологии исследований.

Представляют интерес работы по конституционно­му праву (или смежным дисциплинам), посвященные зарубежной проблематике (особенно последнего перио­да), таких авторов, как С. А. Авакьян, А. С. Автономов, И. А. Алебастрова, Г. Н. Андреева, К. В. Арановский,

A. М. Арбузкин, М. В. Баглай, Г. В. Барабашев, С. В. Бобо-тов, В. В. Бойцова, Л. В. Бойцова, Г. А. Василевич, Л. Д. Вое­водин, В. Г. Графский, Л. М. Гудошников, В. Н. Даниленко,

B. Б. Евдокимов, С. А. Егоров, Р. В. Енгибарян, Д. Л. Злато-польский, С. Ю. Кашкин, Д. А. Ковачев, М. А. Крутоголов, Б. С. Крылов, Н. С. Крылова, В. А. Кряжков, Е. В. Куманин, В. И. Лафитский, И. Д. Левин, Ю. И. Лейбо, В. О. Лучин, В. В. Маклаков, А. А. Мишин, Ал. А. Мишин, Н. А. Миха­лева, М. А. Могунова, Г. И. Муромцев, В. В. Невинский, Ж. И. Овсепян, А. М. Осавелюк, Ф. М. Решетников, П. И. Савицкий, А. X. Саидов, М. С. Саликов, Б. А. Старо-дубский, Б. А. Страшун, Л. Р. Сюкияйнен, Б. Н. Топорнин, В. А. Туманов, Ю. П. Урьяс, В. Е. Чиркин, М. Ф. Чудаков, В. Н. Шаповал, Л. М. Энтин, Ю. А. Юдин, А. В. Якушев и др.

На современном этапе есть основания констатировать расширение «географии» исследований конституцион­ного права, в том числе и иностранного. Это специализи­рованные юридические вузы в Москве, Екатеринбурге, Саратове, юридические факультеты Московского, Санкт-Петербургского, Иркутского, Казанского госуниверсите­тов, Южного федерального университета, юридический факультет Санкт-Петербургского госуниверситета экономики и финансов, Московский государственный институт меж­дународных отношений (университет), а также Институт государства и права Российской академии наук, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Пра­вительстве РФ, Конституционный Суд РФ.

2.1. Понятие и сущность конституций зарубежных стран

В иерархии источников национального права особая роль отводится конституции. Термин «конституция» (от лат. constitutio — устанавливаю, учреждаю) стал упот­ребляться еще в античные времена; так назывался один из декретов римских императоров. Первые в современном значении конституционные акты как явления демократи­ческого порядка, принимавшиеся народом (или при его участии) и ограничивавшие институты власти, были при­няты в конце XVIII в. (США -1787 г., Франция - 1791 г., Польша — 1791 г.).

Представители разных политических и правовых школ неодинаково характеризуют сущность конституции. Так, например, последователи школы естественного права видят в ней своего рода общественный договор; нормативисты — высшую, основную норму, венчающую пирамиду правовой системы государства; сторонники марксизма-ленинизма — продукт классовой борьбы и закрепления ее результатов.

Сегодня сущность конституции как политико-право­вого документа большинство исследователей и политиков определяют как отражение баланса основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому по­нимание конституционной сущности как проявления соци­ального плюрализма, политического компромисса.

В современной науке конституционного права термин «конституция» употребляется в двух основных смыслах: конституция фактическая и юридическая. Фактическая конституция — это реально существующие конституци­онные отношения в той пли иной стране. Юридическая конституция — это правовой акт (или совокупность правовых актов), имеющий высшую юридическую силу, при­нимаемый и изменяемый в особом порядке, регулирующий основы статуса и организации государственной власти и взаимоотношений государства и личности.

Содержание конституции зависит от многих факто­ров — времени и обстоятельств ее создания, национальных, культурных, религиозных особенностей, иностранного за­имствования и т.д. Однако обязательной составляющей любой конституции являются прежде всего те нормы и институты, которые закрепляют положения о народном суверенитете, юридические основы статуса личности, а рав­но определяют основы общественного строя, форму правле­ния и территориального устройства, основы организации, структуру центральных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику, статус столицы государства. Выражение этих обязательных эле­ментов в каждом государстве имеет свою национальную специфику, поскольку любая конституция есть истори­чески сложившееся политико-правовое явление с опреде­ленными, присущими только ей признаками и свойствами.

Конституция обладает определенными чертами, харак­теризующими ее взаимодействие с обществом и государст­вом. Можно выделить следующие основные черты консти­туции:

• основополагающий характер;

• учредительность;

• народность;

• стабильность;

• легитимность.

Конституция выполняет правообразующую роль, она своеобразный центр правовой системы и, в известном смысле, «более чем закон» — нечто первичное, основное. Это единственный национальный правовой акт, который сам определяет свою особую юридическую силу. Ни один за­кон не может быть поставлен в один ряд с конституцией, а тем более не вправе изменять или отменять ее положе­ния. Трактовку конституции как основного закона разви­вал в середине XIX в. видный немецкий юрист и политик Фердинанд Лассаль (1825—1864).

Основной закон обычно включает в себя краткую пре­амбулу, разделы, главы, статьи, а также содержит заключи­тельные и переходные положения (в основном это нормы, регламентирующие сроки вступления отдельных частей конституции в силу, порядок замены старых политических и государственных институтов новыми). Иногда помеща­ется текст присяги (клятвы) президента или другого гла­вы государства. Неотъемлемой частью конституционного текста являются поправки к ней.

В современный период законодатель обычно использует официальное наименование этого основополагающего доку­мента — конституция государства. В то же время в неко­торых странах он именуется основным законом (Германия, Гвинея). Для того чтобы подчеркнуть самостоятельность и суверенитет государств Латинской Америки, националь­ные конституционные акты там называются политически­ми конституциями (например, такой подход — в Боливии, Коста-Рике, Мексике, Панаме, Чили). Ориентация на социа­лизм и высокий уровень политизации присущ основному закону северо-корейского государства, именуемому Социа­листической Конституцией Корейской Народно-Демокра­тической Республики 1972 г.

В основном законе закреплены объекты конституци­онно-правового регулирования. На современном этапе фундаментальные нормы регламентируют не только ста­тус высших (верховных) органов государственной власти и некоторые вопросы правового положения граждан (под­данных), как это было в конце XVIII — начале XX в., но и достаточно обширный круг других вопросов: основы об­щественного строя, начала внешней и социально-эконо­мической политики, избирательную систему, подробную номенклатуру политических, социальных, экономических, культурных прав. Можно констатировать расширение объектов и сферы конституционного регулирования, что особенно характерно для основных законов стран Запада, принятых после 1945 г., и новых постсоциалистических конституционных документов стран Восточной и Цен­тральной Европы 1990-х гг.

Высокое качество и ряд оригинальных положений при­сущи Конституции Словацкой Республики 1992 г., в кото­рой отдельный раздел (шестой) посвящен экологическим и культурным правам. Согласно ее положениям каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а го­сударство следит за бережным использованием природных ресурсов, поддержанием экологического равновесия, и над­лежащим образом заботится об окружающей среде (ст. 44). Подчеркнуто, что экономические отношения в стране основываются на принципах «социально и экологически ориен­тированного рыночного хозяйства» (ст. 55). В современных условиях это весьма важно.

Обычно конституция вступает в силу с момента, кото­рый указан в ее заключительных положениях или, реже, в сопровождающем ее принятие особом законе. Переходные положения могут предусматривать, что отдельные нормы начинают применяться позднее, обычно после наступления какого-либо события (выборов, вхождения в состав госу­дарства отдельной территории).