22.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости

Со второй половины 40-х гг. XX в. на протяжении трех десятилетий в мире проходил огромной политической зна­чимости процесс деколонизации. Он был обусловлен распа­дом крупнейших европейских колониальных империй, соз­дававшихся веками — первоначально британской, а затем французской, бельгийской, голландской, португальской. Независимость получили десятки государств Азии, Африки, Центральной и Южной Америки, Океании. Ныне сущест­вуют остатки колониальных владений. Так, Великобрита­ния контролирует Гибралтар, Фолклендские, Виргинские острова, Остров Святой Елены, Франция — Гваделупу, Гвиану, Мартинику, Сен-Пьер и Микелон, Французскую Полинезию.

Деколонизация проходила в условиях национально-ос­вободительной борьбы при активной поддержке прогрес­сивного общественного мнения и зарубежной обществен­ности. Советский Союз, Китайская Народная Республика па протяжении многих десятилетий поддерживали борьбу против колониализма и оказывали народам Азии и Африки политическую, социально-экономическую, гуманитарную п военную помощь.

Мировое сообщество создало международно-правовые акты, осуждающие колониализм, расизм, геноцид. Это прежде всего Устав Организации Объединенных Наций (1945 г.), Конвенция о предупреждении преступления гено­цида и наказании за него (1948 г.), Декларация о предостав­лении независимости колониальным странам и народам (1960 г.), Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений pi сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организа­ции Объединенных Наций (1970 г.). Принцип самоопреде­ления наций и народов сформировался и стал носить импе­ративный характер в 50—60-е гг. XX в.

Развивающиеся страны (государства третьего мира) различаются по уровню развития экономики, социаль­ной сферы, форме правления, форме государственного устройства, политическому режиму. Для них характерны социально-экономическая отсталость, огромная диффе­ренциация населения по уровню доходов и образу жизни, бедность абсолютного большинства населения, неразви­тость гражданского общества. Несмотря на декларируемые независимость и государственный суверенитет, большинст­во из них находятся в политической и экономической зави­симости от высокоразвитых государств (нередко от бывших метрополий) и проводят прозападную политику. Ключевые позиции в социально-экономической сфере занимает круп­ный иностранный капитал — американский, западноевро­пейский, японский.

Многие государства непрерывно развивались по тради­ционному пути, используя западные инвестиции и кадровую помощь для обновления и реформирования национальной экономики (Индия, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Сингапур, Тунис). Именно они достигли за годы независимости неоспоримых социально-экономических ре­зультатов.

Отдельные афро-азиатские государства (Алжир, Бир­ма, Гана, Гвинея, Египет, Индонезия, Мозамбик, Сомали, Эфиопия) выбирали социалистическую модель развития, некритично ее использовали, однако после первых полити­ческих и экономических неудач, социальных катаклизмов, от нее решительно отказывались.

В этих странах (особенно государствах Тропической Африки и Океании) сильно влияние родоплеменной знати, религии. В экономике и политике укрепляет свои позиции национальная буржуазия, нередко связанная с капиталом бывшей колониальной державы. Рабочий класс не развит и находится, как правило, в стадии формирования. Преобладает крестьянство, составляющее обычно 60—90% всего населения. Чаще всего это наиболее обездоленная категория (класс) граждан. В тех регионах, где существует экспортно ориентированное производство сельскохозяйственных про­дуктов или его переработка, происходит становление фер­мерства, которое в целом весьма маломощно, не организо­вано и не может защищать свои интересы.

Этим государствам присуща слабая и малоэффективная государственная власть, действующая в условиях бюрокра­тизации управления и деформации принципа разделения властей. В государственной системе наблюдается безуслов­ное доминирование президентской или монаршей власти, а судебная власть недостаточно влиятельна и авторитетна. В широких масштабах применяется обычное (традицион­ное) право. Национальную государственность и общество подтачивают преступность, коррупция и трайбализм (куль­турно-бытовая и социально-политическая обособленность племен, этнических групп, зачастую переходящая в проти­востояние (от англ. tribalism — племя)). Установившийся политический режим обычно нельзя отнести к традицион­ному демократическому, применяя западные стандарты, во многих случаях в нем наличествуют черты авторитаризма. С 1963 по 2003 г. в Африке произошло 111 военных перево­ротов, более 30 крупных войн, несколько тысяч погранич­ных и межэтнических конфликтов. Все это крайне негатив­но влияет на национальную государственность, уровень, образ и качество жизни населения. С уверенностью можно говорить о растущем социально-экономическом и силовом разрыве между ними и государствами Европы, Америки, Японией.

Все предпринимавшиеся за последнее десятилетие по­пытки социально-экономической интеграции государств Африки под различными политическими или идеологи­ческими лозунгами (в том числе последний план ливийско­го лидера М. Каддафи по образованию так называемых «Соединенных штатов Африки») оказались малоэффектив­ными и труднореализуемыми.

Несмотря на то что российские позиции после развала Советского Союза существенно ослабли на афро-азиатском направлении, Россия поддерживает дружественные отно­шения со многими из них (Алжир, Ангола, Египет, Индия, Индонезия, Непал, Сингапур, Сирия, Малайзия) и осу­ществляет с ними взаимовыгодное сотрудничество.

22.2. Конституции развивающихся стран

Основные законы данной группы стран (преимущест­венно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздейст­вие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались националь­ными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых афри­канских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу дейст­вующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (1991 г.), Фиджи (1997 г.) и др.

В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует коди­фицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основ­ном вопросы устройства и управления государством.

В 2004 г. после свержения авторитарного режима С. Ху­сейна новыми властями была принята Временная консти­туция Ирака. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократи­ческой Конституции высказались 78% граждан. Иракцы определились, что их страна будет «федеративной парла­ментской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира». Однако полностью социально-полити­ческая обстановка в этом государстве Среднего Востока пока не стабилизирована.

Многие подобные основополагающие акты разрабаты­вались при участии или инициативе бывших колониаль­ных держав, а английские власти нередко даже «даровали» конституционные документы молодым освободившимся государствам, находившимся ранее под управлением Вели­кобритании.

Конституции характеризуются следующими чертами:

1. Провозглашают образование нового суверенного госу­дарства, субъекта международного права.

2. Закрепляют конкретную форму государства и соот­ветствующие институты государственной власти, в боль­шинстве случаев речь идет о президентской или полупре­зидентской модели.

3. Декларативностью многих основных норм, касающих­ся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-эконо­мических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательностью и противоречивым отноше­нием к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негатив­ным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

5. Отсутствием конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправ­данно часто изменяются. Так, Конституция Гаити 1987 г. стала 23-м конституционным документом в политической истории страны, начиная с 1801 г. В 2007 г. в Таиланде была принята 18-я по счету Конституция этого Королевства.

Большим своеобразием отличается Конституция Ин­дии 1950 г., принятая Учредительным собранием, обра­зованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в по­литической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конститу­ция — самый большой в мире конституционный акт, вклю­чающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отрас­лям права. Она отличается повышенной детализирован-ностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изме­нений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат пар­ламента и передается на подпись президенту. Для отдель­ных основополагающих поправок требуется также одоб­рение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов.

Конституция Индии установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.

22.3. Основы правового статуса человека и гражданина

Конституции и акты текущего законодательства исходят из формального равенства всех граждан (подданных), дейст­вует запрет на дискриминацию по признакам пола, места жительства, социального положения, расовой, националь­ной и кастовой принадлежности. Как правило, в конститу­ционных нормах установлено, что женщины пользуются равными политическими, гражданскими и социально-эко­номическими правами наравне с мужчинами, хотя в дейст­вительности это положение не всегда соблюдается.

Основные права и свободы ограничиваются не толь­ко по законным основаниям в интересах защиты зако­на, общественной морали и правопорядка, но и по моти­вам политической целесообразности. Действует запрет на применение пыток в ходе следствия, судопроизводства, не допускаются телесные и жестокие наказания. В боль­шинстве государств данной группы сохраняется смертная казнь.

Система основных прав и свобод характеризуется фор­мальностью, декларативностью, отсутствием реальных га­рантий. На осуществление прав и свобод большое воздейст­вие оказывает уровень материального благосостояния, принадлежность к так называемому «правящему классу», институты традиционного общества.

Государство оказывает помощь и содействие наименее развитым этническим группам, слоям населения, жителям отдаленных и труднодоступных регионов. Институт судеб­ной защиты не получил широкого распространения, гра­ждане ограничены в доступе к правосудию, информации, квалифицированной юридической и медицинской помощи, поэтому можно констатировать, что существующая систе­ма гарантий не является достаточно полной, а тем более совершенной. Действуют запреты на применение детского труда в промышленности и сельском хозяйстве, на прину­дительный труд, на торговлю людьми, которые на практике недостаточно эффективны.

К типичным политическим правам относятся следующие права:

1) избирательные;

2) на участие в общественно-политической жизни;

3) на свободу слова, убеждений, выражения мнений;

4) на свободу ассоциаций;

5) на петиции.

Другие политические права (на референдум, образова­ние политических партий, народную правотворческую ини­циативу) фиксируются редко.

Социально-экономические права:

1) на собственность и ее наследование;

2) образование (конституционные нормы подчеркивают, что государство содействует лиюзидации неграмотности);

3) государственную и общественную помощь;

4) защиту от безработицы;

5) свободный труд и получение вознаграждения в соот­ветствии с затраченным трудом и приложенными усилия­ми;

6) свободный выбор не запрещенного законом вида (рода) деятельности.

Современные конституции этих государств редко уста­навливают право на труд и право на социальное обеспече­ние. Однако они почти всегда декларируют, что государство борется с бедностью и отсталостью, болезнями, содействует занятости, принимает меры по сокращению безработицы. В этих целях нередко принимаются целевые государствен­ные программы.

Чаще всего закрепляются следующие личные {граж­данские) права:

1) на личную неприкосновенность и безопасность;

2) неприкосновенность жилища;

3) тайну переписки, телефонных и телеграфных сообще­ний;

4) свободу передвижения. Основные обязанности:

1) соблюдать конституцию и законы;

2) охранять суверенитет и территориальную целостность государства;

3) защищать государство в случае внешней агрессии;

4) беречь природу и общественную (государственную) собственность;

5) платить законно установленные налоги и сборы.

В ряде государств действует воинская повинность. Конституция Индии подчеркивает, что государство вправе устанавливать обязательные повинности в публичных це­лях (п. 2 ст. 33 ч. III).

22.4. Форма государства

Большинство государств этой группы являются рес­публиками, как правило, президентскими или полупрези­дентскими. Существуют и монархии — Бахрейн, Бруней, Бутан, Иордания, Камбоджа, Катар, Кувейт, Лесото, Ма­лайзия, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Саудовская Аравия, Свазиленд, Таиланд. Боль­шинство указанных монархических государств расположе­ны в Азии. Одна монархия существует в Океании — Коро­левство Тонга.

В 1976—1979 гг. монархическая форма искусственно была установлена в Центрально-Африканской империи, ныне — Центрально-Африканская Республика. В начале 90-х гг. XX в. Республика Кампучия была трансформиро­вана в традиционную форму государства — Королевство Камбоджа, что закреплено действующей Конституцией 1993 г.

В конце 2007 г. парламент Непала под влиянием мно­жества внутриполитических факторов (в том числе из-за непопулярности правящего монарха) принял решение о пе­реходе в течение 2008 г. к республиканской форме правле-ния, т.е. к ликвидации монархического строя, что и было осуществлено в том же году.

Специфическими монархиями являются отдельные го­сударства, ранее бывшие британскими колониями, а ныне являющиеся суверенными государствами — членами Со­дружества (Багамы, Барбадос, Бермуды, Гренада, Маври­кий, Ямайка и др.). Они не имеют своего национального монарха, главой этих государств является английский мо­нарх. На постоянной основе его представляет генерал-гу­бернатор, назначаемый, как правило, из числа местных жи­телей и пользующийся авторитетом в стране и у британских властей.

Центральное место в государственной системе институ­тов власти принадлежит главе государства — президенту или монарху. Парламентские формы правления не получили распространения по объективным и субъективным обстоя­тельствам (одно из исключений — Республика Индия).

В ряде государств (Бруней, Катар, Оман, Саудовская Аравия) сохраняются абсолютные монархии, дающие главе государства всю полноту исполнительной, законодательной и судебной власти.

Во многих государствах президент или монарх возвы­шается над другими ветвями власти и государственными институтами. Именно главой государства (или ближай­шим окружением, но с его санкции) принимаются ответст­венные государственные решения, определяется курс внут­ренней и внешней политики. Отсутствие системы сдержек и противовесов, деформации в осуществлении принципа разделения властей приводят к авторитаризму, созданию режима личной власти и нередко к культу вождя (лидера государства и нации).

В государствах третьего мира преобладают унитарные формы государственного устройства. Государственная территория обычно делится на простые административ­но-территориальные единицы. Система управления харак­теризуется жесткой централизацией и унификацией. Цен­тральные органы государственной власти решают многие местные (региональные) проблемы, они вправе отменять акты представительных и исполнительных органов госу­дарственной власти, принятые на местах. Местное само­управление ограничено, если только речь не идет об особых традиционных (аборигенных) территориях.

Небольшое число государств выбрало федеративную форму — Индия, Камерун, Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Папуа — Новая Гвинея. Ор­ганизация государственной власти в субъектах федерации строится обычно на основе президентской или, крайне ред­ко, парламентской (Индия) модели правления. Реальная самостоятельность членов федеративного государства на­много меньше, чем в развитых странах Запада. В данном случае можно говорить о существовании централизованных федераций.

Попытки создания конфедеративных государств в 50— 80-х гг. XX в., предпринимавшиеся в одном случае Египтом, Сирией, Ливией, в другом — Сенегалом и Гамбией, не были должным образом подготовлены и закончились неудачей. В современный период значительные элементы конфеде­ративного устройства присущи Объединенным Арабским Эмиратам — небольшому государству Персидского залива, созданному в 1971 г. и состоящему из семи эмиратов (княжеств). Последние обладают большой самостоятельностью в решении социально-экономических и культурных вопро­сов.