1.1. Понятие конституционного права зарубежных стран 4
1.2. Источники конституционного права в зарубежных странах 4
1.3. Конституционно-правовые отношения 6
1.5. Наука конституционного права 7
2.1. Понятие и сущность конституций ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 8
2.2. Виды конституций 9
2.3. Порядок принятия и изменения конституций 10
2.6. Статус органов конституционного контроля и надзора 12
3.1. Понятие политической партии и многопартийности 13
3.2. Типология политических партий 15
3.3. Партийные системы и их виды 16
3.4. Функции и структура политических партий 18
4.1. Гражданство: порядок приобретения и утраты 18
4.2. Общая характеристика и классификация основных прав и свобод 20
4.3. Способы защиты прав и свобод человека и гражданина 22
5.1. Понятие формы государства 24
5.2. Понятие и классификация форм правления 24
5.3. Форма государственного устройства 27
5.4. Административно-территориальное устройство государства 29
5.5. Автономия в зарубежных странах: понятие и виды 29
6.1. Демократический политический режим: понятие, признаки, виды 30
6.2. Тоталитаризм и фашизм 31
6.3. Авторитарный политический режим: понятие, признаки, виды 32
7.1. Понятие и сущность избирательного права 33
7.3. Избирательный процесс. Организация и порядок проведения выборов 38
7.4. Мажоритарная избирательная система, ее характерные черты и особенности 39
7.5. Пропорциональная избирательная система. Виды ограничения принципа пропорционализма 41
7.6. Референдум: понятие, виды, практика применения 42
8.1- Глава государства в системе органов власти 43
8.2. Компетенция главы государства 44
8.3. Статус монарха 44
8.4. Правовое положение президента 45
9.1. Парламент: порядок формирования, структура и полномочия 46
9.2. Внутренняя организация парламента и его палат 47
9.3. Законодательная процедура в парламенте 48
9.4. Правовое положение депутата парламента 50
10.1. Место правительства в системе органов государственной власти 51
10.2. Порядок формирования и структура правительства 52
10.3. Полномочия правительства 53
11.1. Понятие и основные принципы местного самоуправления 54
11.2. Системы (основные модели) местного управления и самоуправления 55
11.3. Порядок формирования и компетенция органов местного самоуправления 57
12.1. Характерные черты Конституции США 58
12.2. Основы правового положения личности 59
12.3 Американская партийная система 60
12.4. Конгресс США: структура, полномочия, внутренняя организация палат 61
12.5. Президент США: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления 61
12.6. Система судебной власти США 63
12.7. Особенности американского федерализма 63
13.1. Конституция и правовая система Великобритании 65
13.2. Основы правового положения личности 66
13.3. Партийная система и основные политические партии Великобритании 67
13.4. Парламент Великобритании: внутренняя организация, полномочия 68
13.5. Статус монарха в Великобритании 71
13.6. Правительство Великобритании: порядок формирования и правовой статус 72
13.7. Реформа судебной системы Великобритании 73
14.1. Конституция Франции. Ее характерные черты и особенности 74
14.2. Основы правового положения личности 76
14.3. Партийная система и основные политические партии 77
14.4. Статус президента и правительства во Франции 79
14.5. Парламент Франции: структура и полномочия 80
14.6. Система судебной власти Франции 81
14.7. Особенности регионального и местного управления 82
15.1. Основной закон ФРГ: общая характеристика 83
15.2. Правовой статус человека и гражданина 84
15.3Партийная система и основные политические партии Германии 84
15.4Парламент ФРГ: полномочия и внутренняя организация 86
15.5 Правовой статус правительства ФРГ 87
15.6. Характерные черты германского федерализма 87
15.7. Система судебной власти 88
16.1. Конституция Италии: общая характеристика 91
16.2. Основы правового положения личности 91
16.3. Партийная система и основные политические партии Италии 92
16.4. Парламент: полномочия и внутренняя организация 93
16.5. Конституционный статус президента Италии 95
16.6. Правовой статус правительства Италии 95
16.7. Конституционный суд Италии 96
16.8. Политико-территориальное устройство 97
17.1. Конституция Швейцарской Конфедерации: общая характеристика 98
17.2. Конституционные основы правового статуса личности 101
17.3. Центральные органы власти Швейцарии 103
Парламент. Союзное собрание — центральный законодательный представительный орган Швейцарии согласно ст. 148 ее Конституции осуществляет верховную власть в государстве. Национальный совет и Совет кантонов — самостоятельные палаты парламента — по Конституции 1999 г. равноправны. 103
17.4. Федеративное устройство 104
18.1. Конституция Японии, ее характерные черты и особенности 106
18.2. Гражданство и права личности 107
18.3. Партийная система и основные политические партии 108
18.4. Юридические и фактические полномочия, политическая роль императора Японии 109
18.5. Статус парламента, правительства и судов Японии 110
19.1. Конституция Китайской Народной Республики: общая характеристика 111
19.3. Политические партии и общественные объединения 112
19.4. Высшие (центральные) органы государственной власти КНР 113
19.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР 115
20.1. Конституция Республики Польша: общая характеристика 115
20.2. Партийная система и основные политические партии 116
20.3. Сейм и сенат. Органы государственного контроля и охраны права Польши 117
20.4. Статус президента и Совета министров Республики Польша 118
21.1. Конституционная история Канады 119
21.2. Конституционные основы правового положения личности 120
21.3. Канадская модель федерализма 121
21.4. Канадская партийная система 122
21.5. Система органов государственной власти Канады 123
22.1. Возникновение и развитие стран, освободившихся от колониальной зависимости 125
22.2. Конституции развивающихся стран 126
22.3. Основы правового статуса человека и гражданина 127
22.4. Форма государства 127
22.5. Статус главы государства и правительства в развивающихся странах 128
22.6. Высшие представительные органы государственной власти в развивающихся странах 129
Конституционное право можно рассматривать как науку и учебную дисциплину.
Конституционное право зарубежных стран имеет политико-правовое значение как наука, позволяющая изучить определенный уровень общественных отношений в экономической, политической, социальной и духовной сферах жизни общества конкретного государства. Особое место здесь занимают отношения, связанные с участием граждан в осуществлении публичной власти. Данная наука системно изучает важнейшие политические отношения и институты, выраженные преимущественно в конституционно-правовой форме. Именно этим характеризуется в первую очередь предмет конституционного права зарубежных стран.
Национальное конституционное право представляет собой упорядоченную совокупность правовых норм, содержащихся в конституциях, законах, других источниках права и регулирующих определенную категорию общественных отношений (главным образом, устройство государства и организацию государственной власти, порядок его .отношений с институтами гражданского общества, а также правовое положение личности). Это ведущая отрасль права, определяющая основы других отраслей права конкретного государства.
Для советской высшей школы было характерным изучение не одного, а двух предметов иностранного государственного права - государственного права буржуазных государств, включая государственное право развивающихся стран, и государственного права социалистических государств. Это обусловливалось идеологическими причинами и приводило к повышенной идеологизации и политизации юридического образования и правоведения.
В настоящее время в мире существует более 200 государств, каждое из которых имеет свою национальную правовую систему, отражающую социально-экономические, политические, культурные особенности данной страны. По уровню социально-экономического развития принято различать:
высокоразвитые страны Запада (к этой же группе относятся Япония и Республика Корея);
государства среднеразвитого капитализма (Португалия, Греция, Турция, Мальта, Израиль и др.);
бывшие социалистические страны (Албания, Венгрия, Чехия, Словакия, Польша, Болгария, Румыния, Хорватия, Македония и др.);
развивающиеся страны, большинство из которых были колониями или зависимыми территориями европейских колониальных держав (Алжир, Египет, Кения, Индия, Пакистан, Конго и др.);
государства, продолжающие идти по социалистическому пути развития (КНР, Вьетнам, Лаос, КНДР, Куба).
При изучении данного курса особое значение имеет анализ конституционно-правового и политического развития высокоразвитых стран Запада.
Понятие «конституционное право зарубежных стран» не означает, что существует особая отрасль права. При употреблении данного термина речь идет об ответвлении от единой науки конституционного права, о сравнительном изучении конституционного права различных государств, а также об учебной дисциплине. В любой системе национального права имеется свое конституционное право как совокупность специфических правовых норм, действующих на территории государства. Данная ведущая отрасль права может существовать только в одном конкретном государстве.
Конституционное право зарубежных стран как учебную дисциплину принято делить на Общую часть, призванную обеспечить целостное представление о понятиях, принципах социально-экономического, политического и территориального устройства государств, основах теории конституции, институтах конституционного права, и Особенную часть, содержащую анализ опыта конституционного (государственного) права отдельных государств с учетом многообразия форм политического устройства и специфики законодательства. Можно утверждать, что в Общей части обобщенно изучаются государственно-правовые институты, а в Особенной — основы конституционного права конкретного государства. Конституционное право зарубежных стран как учебная дисциплина по объему значительно меньше, чем одноименная наука.
Источники конституционного права — это внешняя форма выражения общих правил поведения, регулирующая отношения конституционного характера. К ним относятся: конституи^и (за исключением некоторых стран, преимущественно мусульманских), законы, другие нормативные правовые акты (регламенты, акты главы государства и исполнительной власти), судебно-правовые акты (особенно прецеденты в англосаксонском праве), правовые обычаи, публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные), религиозные источники (главным образом в монархиях стран Востока по вопросу престолонаследия; в ряде мусульманских государств — Коран заменяет конституцию или стоит выше ее).
В каждом государстве — своя национальная система источников права. Поэтому нельзя вести речь об источниках конституционного права зарубежных стран как едином целом.
В федеративных государствах источники права отличаются большим разнообразием, поскольку на уровне субъектов действуют свои правовые акты (например, каждый штат США имеет свою конституцию). Местные (региональные) законы издаются и представительными органами ряда автономных образований, существующих в рамках унитарной государственности. Это характерно для Италии, Испании, Португалии.
Высшей юридической силой и специфическим содержанием обладает конституция — основной источник права, имеющий универсальный характер, поскольку закрепляет важнейшие институты национального права. Конституции должны соответствовать все принимаемые и действующие источники права. Она занимает ведущее, основополагающее место в правовой системе и оказывает определяющее воздействие на все другие правовые акты.
Другим главным источником данной отрасли права является закон — нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий наибольшей после конституции юридической силой и регулирующий социально значимые, типичные и устойчивые общественные отношения.
Различают законы:
конституционные (в ряде государств вносят изменение в конституцию или дополняют ее; либо это те законы, принятие которых прямо предусмотрено основным законом); —
органические (принимаются в усложненном порядке на основе бланкетных норм, содержащихся в конституции). Существуют в Испании, Бразилии, Португалии, Франции;
обычные (ординарные) законы, регулирующие менее важные общественные отношения (по сравнению с конституционными или органическими законами), образующие предмет конституционного права (гражданство, статус депутата, парламента, выборы президента и др.). Они весьма многочисленны и разнообразны;
чрезвычайные законы, позволяющие приостанавливать действие отдельных конституционных норм (принимаются только на срок, определенный парламентом). Установлен тщательно регламентированный порядок их издания.
Нормы конституционного права могут также содержаться в отдельных постановлениях парламента и парламентских регламентах, устанавливающих внутреннюю организацию и процедуру работы общенационального представительного органа власти.
Источником конституционного права являются весьма многочисленные подзаконные акты (указы, декреты главы государства, постановления, ордонансы правительства и др.). Между ними существует определенная субординация: нормативные акты нижестоящих государственных органов не должны противоречить актам вышестоящим. В ряде государств акты исполнительной власти могут иметь силу закона (Великобритания, Италия, Франция).
Большинство исследователей к группе подзаконных актов относят и акты местного самоуправления (уставы городов, районов, уездов, регламенты представительных органов на местах).
Нормы конституционного права содержатся и в отдельных нормативных договорах: международных и внутригосударственных. Последняя разновидность договора используется в зарубежных странах для регулирования конституционных или политически значимых отношений. Так, по Конституции Испании (ст. 145) автономные сообщества могут заключать друг с другом соглашения о сотрудничестве, в Австрии основные нормы (ст. 15А) такое право предоставляют землям. США и Канаде известны соглашения между правительствами и коренным населением для решения земельных и экологических вопросов.
Отдельные международные договоры (например, о защите прав человека, об участии государства в межгосударственных объединениях) могут регулировать конституционные по своему характеру отношения и при условии их ратификации парламентом и вступлении в действие имеют приоритет по сравнению с законом.
В странах англосаксонской системы права (Великобритания, США, Канада и др.) широкое распространение получил судебный прецедент — образцовое правило поведения, выработанное высшими судебными органами, официально опубликованное и являющееся обязательным при рассмотрении аналогичных дел, как для участников спора (конкретного дела), так и для нижестоящих судов. Судебному прецеденту присущи следующие черты:
он создается только высшими судебными инстанциями на основе закона;
непосредственно связан с судебной практикой и вырабатывается в ходе судопроизводства;
в его разработке велика роль свободного усмотрения;
он подлежит официальному опубликованию;
является обязательным не только для участников данного спора, но и для других судебных органов.
В государствах с континентальной системой права (Франция, Германия, Италия и др.) его роль менее значима. К судебно-правовым актам относятся также нормативные решения органов конституционной юрисдикции
(конституционных судов, конституционных советов, верховных судов), дающих официальное толкование основного закона и признающих оспариваемые законы и иные нормативные акты конституционными или неконституционными.
В англосаксонских государствах, а также в тех, которые восприняли основы англосаксонской правовой системы, широкое распространение получил правовой обычай. Это сложившиеся в практике правила поведения субъектов права, нигде в официальных изданиях не записанные в качестве таковых, однако в течение длительного времени применяемые повсеместно, признаваемые, и поэтому молчаливо санкционируемые государством. Конституционно-правовой обычай имеет устный характер, является обязательным и направлен на регулирование конституционных отношений. Он часто выполняет правовосполнителъную роль и применяется в случае пробелов в законодательстве, неурегулированности нормами права тех или иных отношений.
Так, мировая парламентская практика с учетом старинного обычая уважения старших по возрасту лиц, обладающих большим жизненным опытом и имеющих соответствующие заслуги, выработала правило о порядке открытия первого заседания парламента (или его палаты) каждого нового созыва.
Порядок голосования в зарубежных парламентах, как правило, определяется утвердившимися и признанными легитимными правовыми обычаями.
В странах, где утвердилась континентальная система права, роль правового обычая в целом невелика.