Материал: Uchebnik_Kolesnikova_KPZS

Помимо полномочий по осуществлению конституцион­ного надзора Конституционный совет наблюдает за ходом проведения президентских и парламентских выборов, об­щенациональных референдумов.

Второй орган конституционного контроля — Государст­венный совет, который формируется правительством в ос­новном из квалифицированных юристов. Совет возглавляет систему административных судов. Он разрешает дела о не­соответствии Конституции тех или иных актов исполни­тельной власти по жалобам лиц, права которых затронуты. При установлении Государственным советом неконститу­ционности акта, он аннулируется. Такой конституционный контроль называется последующим.

14.2. Основы правового положения личности

Преамбулу Конституции 1958 г. открывает ст. 1 с осно­вополагающими характеристиками демократического государства и его обязанностью обеспечить равенство перед законом всех граждан независимо от происхождения, расы или религии. «Власть народа, волей народа и для народа» — таков конституционный принцип Республики.

Отличительной особенностью Конституции является отсутствие в ней традиционного перечня важнейших прав и свобод человека и гражданина, содержащегося в боль­шинстве конституционных актов демократических госу­дарств. Во многом это объясняется исторической тради­цией. Франция предпочла обратиться к своему прошлому, провозгласив в преамбуле Конституции 1958 г. «привер­женность правам и принципам национального суверените­та, как они были определены» Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. и преамбулой Конституции 1946 г. С 1970 г. эти два исторических документа были признаны Конституционным советом неотъемлемыми частями дейст­вующей Конституции.

Декларация прав человека и гражданина 1789 г. содер­жит 17 статей, закрепляющих естественные неотъемлемые права человека, а также обязанность обеспечения этих прав при помощи равного для всех закона. Она по праву называ­ется хартией свободы личности, закрепляющей важнейшие индивидуальные права и свободы: свободу совести, собст­венности, право на сопротивление угнетению. Декларация внесла выдающийся вклад в развитие конституционализ­ма.

С позиций либерализма и естественного права в Декла­рации формулируется определение свободы, возможных пределов ее ограничения: делать все, что не наносит ущерб третьим лицам. Гарантиями осуществления основопола­гающих прав и свобод она называет суверенитет нации, раз­деление властей, необходимость публичной власти, призна­ние за законом выражения высшей народной воли.

Преамбула Конституции 1946 г. дополняет перечень прав и свобод, закрепляя равенство мужчины и женщины, право на убежище, достоинство личности. Если первый акт в основном регулирует личные и политические права (а также право собственности), то второй — в большой степе­ни социально-экономические.

Во французском праве сложилась двухзвенная градация прав и свобод, которые делятся на основные (фундамен­тальные) и неосновные (производные). К числу основных относится право на жизнь, здоровье, неприкосновенность личности, защиту имущества и безопасность. Производные этих прав закреплены в отраслевом законодательстве.

Конституционное признание коллективных прав челове­ка нашло отражение в преамбуле Конституции 1946 г.¹. Осу­ществление экономических, социальных и политических прав и свобод в послевоенной Франции рассматривалось как обязательное условие демократического развития. При­чем именно позитивные права, требующие от государства и его институтов ведения активной социальной политики, были выдвинуты на первый план.

Большое внимание в преамбуле уделено закреплению трудовых прав, прежде всего профсоюзных: право каждого защищать свои права и свободы при посредничестве проф­союзов, право на забастовку, право трудящихся участвовать в разработке коллективных договоров и т.д. Государству вменяется в обязанность способствовать реализации тру­довых прав.

Другими социальными обязанностями государства в тексте преамбулы называются: организация обществен­ного бесплатного и светского образования всех степеней; обеспечение государственных гарантий охраны здоровья, отдыха, досуга.

Конституционно закрепляются индивидуальные права: право на равенство, на сохранение личного статуса, свобо­да личности. К правам гражданина относятся: избиратель­ное право, в том числе и право французов, проживающих за пределами Франции, быть представленными в сенате; право объединяться в политические партии, которые спо­собствуют выражению мнений в ходе выборов.

Политические права и свободы сформулированы во всех трех актах, составляющих действующую Конституцию Франции. Конституционно признанными являются такие права, как политический плюрализм и свобода образования политических партий, свобода мнения и слова, свобода ас­социаций, публичных мероприятий, равный доступ к госу­дарственной службе. Избирательные права определяются через основополагающие принципы построения и функцио­нирования Французской Республики: суверенитет нации, осуществление власти народа через своих представителей или путем референдума.

Правовое регулирование избирательных прав системати­зировано в Избирательном кодексе Франции. Французское законодательство предусматривает следующие цензы: ценз оседлости (шесть месяцев); возрастной ценз при осуществ­лении пассивного избирательного права (по выборам в На­циональное собрание это право предоставляется с 23 лет, в сенат — с 35 лет, в региональные и генеральные советы — с 21 года); ценз несовместимости (неизбираемость ряда должностных лиц исполнительной власти и военнослужа­щих); моральный ценз (в списки избирателей не включают­ся банкроты, а также лица, лишенные судом избирательных прав на конкретный срок). Широко применяется избира­тельный залог.

Среди политических прав в настоящее время ключевое место занимает право на доступ к информации. Закон Фран­ции 1978 г. закрепляет право граждан на доступ к докумен­там, находящимся в государственных структурах. Причем понятие «документы» распространяется на отчеты, иссле­дования, записи, протоколы, статистические данные, прика­зы, инструкции, внутриведомственные поручения, деловую переписку между ведомствами, описание нормативных пра­вовых актов и подзаконных актов, рекомендации, прогнозы, решения государственных органов, а также информацию, исходящую от государственных и коммерческих структур, осуществляющих свою деятельность в государственном секторе. Документы могут предоставляться также в элек­тронном формате.

Из свободного доступа исключаются протоколы заседа­ний, рекомендации по ключевым вопросам государственной безопасности, жалобы, а также те документы, по которым решение находится в процессе принятия до его окончатель­ного утверждения. Также налагается запрет на документа­цию, предоставление которой повлияет на объективность принятия правительственного решения и его дальнейшего исполнения и т.д.

На основе закона была создана специальная Комиссия по доступу к административным документам, в ее компе­тенцию входит осуществление контроля за применени­ем Закона 1978 г. Комиссия вправе давать рекомендации и рассматривать жалобы, но ее решение не является окон­чательным. Устанавливается правило, согласно которому жалоба должна быть рассмотрена Комиссией до подачи ее в административный суд. Социально-экономическими правами являются право собственности, право на забастовку, на участие в управле­нии предприятием, охрану здоровья, материальное обеспе­чение, отдых и досуг, равный доступ к образованию, приоб­ретению профессии, гласность налогообложения.

Хартия об экологических правах 2004 г., которая в настоя­щее время является составной частью Конституции Фран­ции, закрепляет право человека на здоровую окружающую среду, долгосрочное развитие, а также обязанности по пре­дотвращению экологических правонарушений и возмеще­нию ущерба от их неблагоприятных последствий.

Перечень прав и свобод, закрепленный французским конституционным законодательством, дополняется по­ложениями о правах и принципах защиты прав человека и гражданина, содержащихся в международных договорах с участием Франции. Прежде всего это европейские до­кументы: Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Маастрихтский договор 1992 г.

К конституционным обязанностям, указанным в преам­буле, относится обязанность трудиться, солидарно участво­вать в ликвидации последствий национальных бедствий.

Существенную роль в обеспечении прав и свобод играет правозащитный механизм. Юридической гарантией прав и свобод личности является беспрепятственное обраще­ние в суд. Исторически во Франции сложился механизм судебной защиты, предусматривающий свободный доступ к правосудию, возможность неоднократной проверки и пе­ресмотра состоявшегося решения, право на обжалование решений и определений в высшие судебные инстанции.

Важным органом, защищающим права французов, яв­ляется посредник, или медиатор. Институт омбудсмена во Франции был учрежден специальным законом в 1973 г. Медиатор рассматривает жалобы граждан, поданные через членов парламента. После рассмотрения жалобы медиатор вправе предписать конкретному органу или должностно­му лицу выполнить вступившее в законную силу решение в установленный им срок, а также возбудить против них дисциплинарное производство или подать жалобу в суд, а также ходатайствовать о возбуждении против должностного лица уголовного дела. Однако даже если медиатор признает жалобу обоснованной, он не вправе сам принять решение об отмене оспариваемого административного акта. Он мо­жет направить в соответствующие органы свои рекомендации о проведении необходимых мер для пресечения про­тивоправной практики, а также зафиксировать это в своем ежегодном докладе, представляемом в парламент.

Несмотря на конституционное закрепление институ­та Уполномоченного по правам человека (медиатора), по сравнению с европейскими омбудсменами он наделен небольшим объемом полномочий. Поэтому и влияние его на общественную жизнь невелико.

14.3. Партийная система и основные политические партии

Франции

Франция, наряду с Великобританией, является родиной современных политических партий и имеет вековые тради­ции плюрализма и свободомыслия.

В послевоенный период в политической жизни страны конкурировали две основные политические доктрины — голлистская и социалистическая, институциональными проводниками которых соответственно были правоцен­тристские политические организации и социалистическая партия.

Продолжателем голлистких традиций, а именно осно­ванного Шарлем де Голлем в 1947 г. общественного дви­жения «Объединение французского народа», стал создан­ный ближайшими соратниками генерала в 1958 г. «Союз демократов в защиту Республики» (название организации неоднократно менялось). Перед инициаторами стояла зада­ча создания массовой и авторитетной политической орга­низации, имеющей поддержку в различных слоях общест­ва под лозунгом «Быть везде». Партией последовательно отстаивалась идеология «великой и независимой Франции» и ее культуры, а также идея сильной президентской власти и политической стабильности.

Идеологическим и политическим наследником «Сою­за демократов в защиту Республики» считается основан­ное Жаком Шираком в 1976 г. «Объединение в поддержку Республики» (ОПР). Эта авторитетная правоцентристская политическая партия в своей политической деятельности исходила из традиционных либеральных ценностей, высту­пала за ускоренную европейскую интеграцию при учете интересов Франции. Последовательно отстаивалась идеология величия Франции и ее культуры, а также идея силь­ной президентской власти и политической стабильности. Члены партии ОПР отличались активным политическим поведением и вели работу среди различных слоев избирате­лей. В 1995 г. лидер неоголлистов Жак Ширак был избран на высшую должность Пятой республики — президента, а в 2002 г. переизбран, но уже как лидер новой правой партии «Союз за народное движение».

Учредительный съезд «Союза за народное движение» состоялся в период подготовки к очередным президентским выборам 2002 г. Создание новой мощной правой и цен­тристской партии, в которую объединились партии ли­берально-консервативного толка — «Объединение в под­держку Республики», «Либеральная демократия», а также значительная часть членов правоцентристского «Союза за французскую демократию», имело ключевое значение для общественно-политической жизни Франции. Впервые в политической истории Республики произошло реаль­ное слияние трех крупных партий, что обеспечило побе­ду на выборах и соответственно статус правящей партии. Официальная политическая программа: активная внешняя политика, консерватизм, стимулирование развития регио­нов, интеграция в Европейский союз при обязательном уче­те национальных интересов.

В настоящее время кандидат от этой правой партии Николя Саркози исполняет обязанности президента Рес­публики. Отрыв Н. Саркози от Сеголен Руаяль, кандида­та от социалистической партии, на президентских выборах 2007 г. был минимален. Его кандидатуру во втором туре поддержали 53,06% французских граждан, а за С. Руаяль отдали голоса 46,94% избирателей. Явка избирателей соста­вила 83,97%.

Программа «Союза за народное движение» предусмат­ривает последовательное осуществление неолиберальных мер: приватизации, преобразования сектора общественных услуг, реформ пенсионной системы, системы социальных пособий, системы образования и научных исследований и т.д. По мнению экспертов, речь может идти о радикаль­ном ограничении элементов социального государства.

Социалистическая партия является одной из старей­ших политических партий, она ведет свое происхождение от Французской секции Рабочего Интернационала. В по­слевоенный период практически до конца 1950-х гг. социалистические организации играли заметную роль в жизни страны. Традиционно партия выступает с левых позиций за социалистическое и демократическое преобразование об­щества, выражая взгляды интеллигенции, университетских кругов. Обновленная Французская социалистическая партия (ФСП) была создана в 1971 г. на базе объедине­ния ряда небольших социал-демократических организа­ций под руководством Франсуа Миттерана (1916—1996). ФСП выступает под лозунгами демократического социа­лизма, за справедливое распределение под контролем госу­дарства произведенного общественного продукта, в защиту лиц наемного труда и мелких предпринимателей. С конца 1980-х гг. партия переживает серьезный идейно-полити­ческий кризис, который еще не преодолен и даже усилился после поражения на президентских и парламентских выбо­рах в 2002 г. На президентских выборах 2002 г. уже в пер­вом туре лидер ФСП Лионель Жоспен проиграл руководи­телю ультраправого «Национального фронта» Жан-Мари Ле Пену. Однако ситуация меняется: в 2007 г. кандидат на пост президента, представительница Социалистической партии С. Руаяль во втором туре набрала 46,94%. Разрыв между ней и победителем Н. Саркози, представителем пра­вых партий, составил немногим более 2 млн голосов изби­рателей.