15.3Партийная система и основные политические партии Германии

Современная партийная система возникла в конце 1940-х гг. после освобождения Германии от фашистско­го ига. Кроме немецких антифашистов в ее становлении участвовали представители оккупационных властей, ко­торые учли прошлый трагический опыт и внедряли в об­щественно-политическую жизнь идеалы демократии, сво­бодомыслия, политического плюрализма. Поэтому были созданы условия для предотвращения пропаганды фашиз­ма и тоталитаризма. Деятельность нацистской партии, рас­пространение фашистской идеологии, восхваление Гитлера и Третьего рейха запрещены законом.

Правовой статус партии регламентируется Основным законом (ст. 9, 21) и федеральным законодательством, в том числе Законом о политических партиях 1967 г. (с по­следующими изменениями и дополнениями).

Немецкие партии содействуют формированию полити­ческой воли народа. Они образуются свободно на основе индивидуального добровольного членства. Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим конституционным принципам. Партии равны перед за­коном. Политические партии, которые по своим целям или действиям стремятся причинить ущерб основам сво­бодного демократического строя или поставить под угрозу существование Федеративной Республики, антиконститу­ционны. Вопрос о конституционности партии решает Фе­деральный Конституционный суд.

Существует государственное финансирование партий во время избирательных кампаний. В ФРГ действуют сильные правые и левоцентристские партии.

В современных условиях нельзя с достаточной опреде­ленностью выявить тип партийной системы. Можно с боль­шой долей уверенности утверждать, что она по-прежнему является «двухсполовинной», т.е. в общественно-полити­ческой жизни доминируют две основные партии — Христи-анско-демократический союз (ХДС) (в Баварии Христи-анско-социальный союз (ХСС)) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Они правят, как показывает опыт прошедших десятилетий, образуя парламентские коалиции с одной из двух небольших партий — Свободной демократической партией Германии (СвДП) или «Союз 90 — Зе­леные».

После сентябрьских выборов 2005 г. ввиду примерного равенства политического влияния ХДС-ХСС и СДПГ эти партии образовали большую парламентскую коалицию при некотором главенстве христианских демократов, ко­торые получили ответственную должность федерального канцлера. Цель этого решения — обеспечить уверенное де­путатское большинство в бундестаге и политическую ста­бильность в обществе и государстве. Вышеназванные пар­тии скорректировали некоторые важные положения своих предвыборных программ и отказались от ряда трудновы­полнимых лозунгов и требований.

Особую роль в партийной системе Германии играет Христианско-демократический союз — Христианско-со­циальный союз (ХДС-ХСС) — ведущая буржуазная цен­тристская политическая организация, формально состоя­щая из двух частей — собственно ХДС и ХСС, который действует только в одной, но крупной и экономически развитой южногерманской земле — Баварии. Они нахо­дятся в парламентской и организационно-идеологической унии, в федеральном парламенте существует единая фрак­ция ХДС-ХСС. Эта ведущая правая партия в современном виде оформилась к началу 1950-х гг., через некоторое время после окончания войны. В ее создании приняли активное участие преследовавшиеся нацистами сторонники Католи­ческой партии центра, действовавшей во время Веймарской республики.

Социальная база — широкие слои мелкой, средней и крупной буржуазии, государственные служащие. Лиде­ры христианских демократов сыграли выдающуюся роль в создании новой послевоенной Германии и ее объединении в 1990 г. Большинство федеральных президентов и канцле­ров, начиная с 1949 г., были выходцами или руководителя­ми ХДС.

ХДС-ХСС проповедует традиционные либерально-кон­сервативные ценности, учитывая, однако, германскую спе­цифику (свобода личности, незыблемость частной собст­венности и частного предпринимательства, особая роль христианского учения, доктрина «социально-ориентирован­ного рыночного хозяйства», стремление к построению еди­ной Европы, приоритет отношений с США и др.). С конца 2005 г. это оппозиционная партия.

Давним союзником христианских демократов выступает небольшая центристская Свободная демократическая пар­тия (СвДП), созданная в 1948 г. Она расширила свое влия­ние в 1990-е гг., однако все еще уступает по «политическому весу» ХДС-ХСС и СДПГ. Партия пропагандирует учение немецкого либерализма и по большинству внутриполити­ческих вопросов, как правило, блокируется с христиански­ми демократами.

Либералы образовывали правительственные коалиции не только с ХДС-ХСС, но даже с социал-демократами (1968—1982 гг.). Ее социальную основу составляют мелкие и средние предприниматели, часть крестьянства, квалифи­цированных рабочих, ремесленники.

Влиятельной и старейшей политической силой являет­ся Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она берет начало с 1869 г., когда была создана первая немецкая организация социалистов-рабочих — СДРП. Среди духов­ных вождей — известные теоретики рабочего движения Фердинанд Лассаль (1825—1864), Август Бебель (1840— 1913), Вильгельм Либкнехт (1826—1900). Партия вела ак­тивную антифашистскую борьбу и преследовалась нациста­ми. Восстановлена в западных землях Германии в 1946 г.

В послевоенный период партия выступает не с узкоклас­совых («пролетарских»), а с общенародных позиций и про­поведует концепцию демократического социализма и такие традиционные ценности демократического общества, как свобода, гуманизм, справедливость, солидарность. Она под­держивает лозунги «социального партнерства» и выступает за активную государственную социальную и экологическую политику. В своей практической деятельности она исходит из опыта немецкого и международного рабочего движения. Ее традиционная социальная опора — квалифицирован­ные рабочие, профсоюзный актив, часть государственных и муниципальных служащих, мелких предпринимателей. В 1998—2005 гг. — это правящая партия, основа левоцен­тристской коалиции, но на выборах 2005 г. набрала меньше голосов, чем христианские демократы.

С 1970-х гг. в ФРГ действует несколько самостоятель­ных экологических политизированных организаций. Наи­более крупные из них после объединения Германии созда­ли новую партию «Союз 90 — Зеленые». Она представлена в федеральном парламенте и в 1998-2005 гг. входила в пар­ламентскую левоцентристскую коалицию, в которой домипировали социал-демократы, и соответственно в состав пра­вительства. Центральное место в деятельности этой партии занимают вопросы охраны окружающей среды и устойчи­вого социально-экономического развития, лозунги «эко­логического гуманизма». Среди ее членов распространены антивоенные настроения и пацифизм. Партия не имеет устойчивой социальной базы.

В восточных землях заметным влиянием пользуется Левая партия, возникшая в 2005 г. на базе Партии демо­кратического социализма и отколовшаяся от СДПГ, левого крыла (левоцентристских организаций внутри Социал-де­мократической партии, недовольных соглашательской по­зицией тогдашнего партийного руководства). Новая партия смогла расширить свое влияние и в ряде западных земель Германии. Левая партия признает многие традиционные социалистические и демократические ценности, выступа­ет за расширение форм демократического волеизъявления граждан, против засилья в экономике крупных немецких и иностранных (преимущественно американских) концер­нов, в защиту рядовых налогоплательщиков и работников наемного труда.

Партия широко использует концепцию «третьего пути» между капитализмом и социализмом, которая, однако, едва ли может быть реализована. Среди ее активистов много членов бывшей партии восточногерманских ком­мунистов — Социалистической единой партии Германии. Ее социальная база — квалифицированные рабочие, часть служащих, мелких предпринимателей, фермеров, сельско­хозяйственных рабочих, безработные. На региональном (земельном) уровне она сотрудничает с социал-демократа­ми и «зелеными».

На крайнем правом фланге действуют небольшие об­щественно-политические организации — Республиканская, Национал-демократическая партии, Германский народный союз, проповедующие откровенно националистические взгляды. Многие их лидеры и активисты привлекались к различным видам юридической ответственности за нару­шение законов и экстремистские действия (преследование иностранцев, восхваление Гитлера и Третьего рейха и т.д.). По данным печати, в ФРГ на учете спецслужб находится около 130 небольших праворадикальных организаций (чис­ло их сторонников приближается к 50 тыс.) и влияние их невелико.

15.4Парламент фрг: полномочия и внутренняя организация

Парламент Федеративной Республики Германия фак­тически состоит из двух палат: нижней — бундестага, и верхней — бундесрата (формально в Германии бун­десрат не рассматривается как палата парламента). Бун­дестаг олицетворяет весь народ, проживающий на гер­манской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это ор­ган представительства субъектов Федерации. Он состо­ит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют 4 голоса, более 6 млн — 5 голосов, а более 7 млн — 6. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.

К полномочиям бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функ­ция.

В области законотворчества бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законода­тельном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интере­сы и потребности земель. Право законодательной инициа­тивы имеет бундесрат и федеральное правительство. Чле­ны бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе трех чтений. Бундесрат может не согласиться с за­конопроектом, тогда создается посредническая комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой дея­тельности — оформление, провозглашение и вступление в силу закона. Они связаны с полномочиями федерального президента.

Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно. Кроме того, в палате создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссия по петициям, по иностранным делам и по делам обороны.

Помимо законотворческой функции бундестаг избира­ет федерального канцлера, принимает участие в выборах федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого парламента сводится к тому, что деятельность федерального правительства за­висит от доверия парламента. Согласно Основному зако­ну федеральное правительство находится в политической зависимости от бундестага и несет перед ним ответствен­ность. Это выражается в том, что в отношении федераль­ного канцлера бундестагом может быть вынесен вотум не­доверия. Однако если глава правительства сам поставит вопрос о доверии перед бундестагом и не получит абсолют­ного большинства голосов, то федеральный президент мо­жет распустить бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.

Бундесрат — верхняя палата германского парламен­та — не имеет срока избрания, его состав частично ме­няется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена правительства. В качестве ор­гана законодательной власти бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регла­мент своей работы, формировать собственные комиссии. При назначении федеральным президентом Генерального прокурора требуется его согласие. По его предложению глава государства назначает и директоров земельных бан­ков. Бундесрат направляет своих представителей в наблю­дательные советы государственных компаний и общест­венных учреждений. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения данной палаты.

Главой государства является федеральный президент, обладающий ограниченными (преимущественно церемо­ниально-представительскими) полномочиями. Кандидат в президенты должен быть немецким гражданином не моло­же 40 лет, обладающим в полной мере избирательными пра­вами. Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом — Федеральным собранием сроком на пять лет. Одно и то же лицо может быть избрано на эту должность не более двух раз подряд. Полномочия президента в случае досрочного прекращения или обнаружения препятствии к выполнению его функций временно выполняет председа­тель бундесрата.

15.5 Правовой статус правительства фрг

Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.

Федеральный канцлер выбирается бундестагом. Кан­дидатуру на данный пост предлагает федеральный прези­дент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального канцлера является представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на вы­борах в бундестаг. Голосование по данной кандидатуре мо­жет проходить в три тура. Если кандидат получает абсолют­ное большинство голосов членов бундестага, то президент назначает его на пост канцлера. Для Германии характерны коалиционное, а не однопартийное правительство.

Федеральные министры назначаются федеральным пре­зидентом по предложению канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой фе­дерального правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером. Структу­ра органов исполнительной власти федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принци­пом трехступенчатости: министерства — высшие (голов­ные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, имеющие функции надзора; ве­домства низового звена, осуществляющие сугубо исполни­тельские задачи и полномочия.

Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать полити­ческие цели и руководить государственными делами.

Укреплению сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юри­дических процедур, которых придерживаются в своей дея­тельности правительство и парламент. Так, правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в бундесрат даже в том случае, если для их принятия не тре­буется формальное одобрение этого органа. Исполнитель­ная власть земель через бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе. Федеральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что правительство выходит с инициати­вой, планирует политическое развитие страны и осущест­вляет руководство государством. В рамках этой деятель­ности правительство действует самостоятельно.

При нормальном развитии событий федеральное пра­вительство находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:

~ в связи с уходом в отставку (или смертью) федераль­ного канцлера;

" с момента учреждения нового бундестага;

- в результате конструктивного вотума недоверия, вы­раженного бундестагом федеральному канцлеру;

- при отклонении бундестагом поставленного федераль­ным канцлером вопроса о доверии и роспуском бундестага федеральным президентом.

Тдким образом, судьба правительства тесным образом связана с канцлером. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего правительства в целом.

15.6. Характерные черты германского федерализма

Федерализм в Германии имеет давние исторические кориц. Он сформировался снизу и адаптировался к ее ус­ловиям. Исключение — период нацизма (фашизма), когда страну превратилась в централизованное унитарное госу­дарство.

Поражение во Второй мировой войне и фактический раз­дел страны державами-победительницами привели к тому, что на востоке и на западе ранее единой Германии развитие государственности шло разными путями. При образовании ГДР восторжествовал унитарный принцип. На западе были воссозданы или образованы новые земли, а затем в 1949 г. на их основе конституировано новое федеративное госу­дарств^

После объединения Германия состоит из 16 земель (10 стсфых западных земель, 5 воссоединенных территорий оывшей Гдр, а также Берлин). Статус земли имеют два крупных западногерманских города — Бремен и Гамбург. Субъекты ФРГ обладают довольно высокой степенью авто­номности (самостоятельности). По своему статусу земли -не политические субъекты, а скорее регионы с государст­венной структурой и определенной самостоятельностью. В германской модели федерализма фактически реализовано равенство федеральных единиц. Немецкие субъекты Феде­рации имеют свои конституции, парламенты и правительст­ва. Вмешательство Федерации как вышестоящей структуры в сферу суверенной компетенции земель допускается лишь в исключительных случаях, предусмотренных конституци­онными нормами.

Бундесрат — верхняя палата парламента — формиру­ется целиком из представителей земельной исполнитель­ной власти. Она имеет большие полномочия. В частности, в ряде случаев бундесрат имеет право на участие в приня­тии решений наряду с бундестагом и правительством. Это относится, например, к введению в действие закона о чрез­вычайном положении, о применении федерального принуж­дения к какой-либо из земель, при выдвижении обвинений против президента ФРГ, а также при объявлении войны. Определенное значение имеет и тот факт, что федеральный президент избирается не всеобщим голосованием, а особым собранием, половина которого формируется за счет депу­татов бундестага, а другая — из представителей земельных парламентов. Это дополнительно усиливает позиции зе­мель по отношению к центру (Берлину).

Акцент в законодательной области смещен в сторону федерации, однако приоритет в области исполнения зако­нов принадлежит субъектам. Земли правомочны прини­мать законы в той мере, в какой конституционные поло­жения не отводят данное право Федерации. В связи с этим в Основном законе ФРГ проведено четкое разграничение между федеральным и земельным законодательством, между исключительной компетенцией Федерации, кон­курирующим законодательством Федерации и земель (предметы совместного ведения), общегерманским законо­дательством, которое детализируется в землях, а также во­просами, находящимися в компетенции местных властей. К исключительному ведению Федерации относятся: внеш­ние сношения; оборона; общегерманское гражданство; эмиграция и иммиграция; денежное обращение; таможен­ное и торговое единство территории; таможенная и погра­ничная охрана; железные дороги и воздушное сообщение; правовое положение лиц, находящихся на федеральной службе; правовая охрана промышленной собственности; ащита и безопасность германского государства и его зе­мель; и некоторые другие объекты. В ведении земель на­ходятся культурная, полицейская и коммунальная сферы, а также гражданское и уголовное право, судопроизводст­во, хозяйственное право, судоходство, охрана побережья, иммиграция и т.д. В большинстве случаев сферы компе­тенции Федерации и ее субъектов переплетены таким об­разом, что для принятия какого-либо решения требуется взаимное согласование.

Федерация и земли самостоятельны в ведении бюджет­ного хозяйства, но они должны учитывать требования на­ционального экономического баланса и долгосрочного фи­нансового планирования.

Важной чертой германского федерализма является то, что в компетенцию субъектов переданы функции испол­нительной власти, за исключением тех, которые оставлены в ведении центра. И земли выполняют федеральные законы как свои собственные, а федеральные органы лишь следят за тем, чтобы законы не нарушались. Указания по порядку проведения в жизнь каких-либо конкретных законов руко­водители земель получают только тогда, когда действуют по поручению Федерации.

При разрешении затрагивающих конституционные пре­рогативы сторон споров между отдельными землями и Фе­дерацией или между различными землями последнее слово принадлежит Федеральному Конституционному суду.