В целом институты германского федерализма функцио­нируют достаточно эффективно, межрегиональные отноше­ния не могут стать угрозой стабильному развитию общест­ва и государства.

15.7. Система судебной власти

Конституционные нормы закрепляют основные начала организации и функционирования судебной власти в Гер­мании. Статья 92 Основного закона ФРГ гласит: «Судебная власть вверяется судьям; она осуществляется Федеральным Конституционным судом и предусмотренными в настоящем Основном законе федеральными судами и судами земель». В ст. 97 провозглашается важный принцип правового го­сударства — независимость судов и их подчинение только закону.

В Германии существует чрезвычайно сложная и разветв­ленная судебная система, в основание которой положен принцип специализации судов по характеру рассматри­ваемых дел: общей подсудности (компетенции), трудовых, социальных, административных, финансовых. Согласно конституционным положениям, «в области общей, адми­нистративной, финансовой, трудовой и социальной юрис­дикции Федерация учреждает в качестве высших судебных инстанций: Федеральный верховный суд, Федеральный административный суд, Федеральный финансовый суд, Федеральный суд по трудовым спорам и Федеральный суд по социальным вопросам» (ст. 95). Кроме того, могут быть также учреждены и другие суды. Подобную судебную систему в науке конституционного права принято называть специализированной.

Таким образом, в рамках данной системы судебное про­изводство помимо конституционной юстиции подразделя­ется на пять самостоятельных отраслей судопроизводства, которые возглавляют соответственно верховные суды Гер­мании. Данные суды независимы друг от друга, в случае разногласий совещание председателей этих органов прини­мает консолидированное решение.

В ФРГ существует эффективный институт конститу­ционного контроля. Федеральный конституционный суд осуществляет как предварительный, так и последующий контроль. Для Германии характерна парламентская модель формирования органа конституционного контроля. Его ста­тус определяется Основным законом и специальным феде­ральным конституционным законом.

Судьи Федерального конституционного суда избираются квалифицированным большинством в 2/3 обеими палатами парламента: половина судей избирается бундестагом, другая половина — бундесратом. В составе этого суда две коллегии (сената) по восемь судей. Срок их полномочий — 12 лет.

К компетенции Федерального конституционного суда относятся: 1) толкование Конституции ФРГ в случаях споров об объеме прав и обязанностей субъектов консти­туционно-правовых отношений; 2) рассмотрение споров и разрешение неясностей по вопросу о взаимоотношениях Федерации и земель, а также земель между собой; 3) рас­смотрение вопросов, связанных с нарушением Основного закона, нрав человека, гарантируемых конституционными нормами, а также жалоб по поводу других действий, противоречащих Основному закону; 4) рассмотрение жалоб на решения бундестага, касающихся выборов, приобре­тения или утраты членства в нижней палате и некоторых других жалоб.

Федеральный конституционный суд может проверять федеральные законы об одобрении международно-право­вых договоров. Следует отметить, что в отличие от обычной доминирующей практики большинства государств исклю­чительно последующего конституционного контроля этот суд вправе осуществлять предварительный контроль после решения бундестага, но перед выработкой закона об одоб­рении федеральным президентом.

Проверка актов государственного (конституционного) права, например законов, на основании международного права не предусмотрена. Это является также основной при­чиной того, что в своих решениях Федеральный конститу­ционный суд почти никогда не делает ссылки также на ме­ждународно-правовые источники, такие как Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. или международные пакты по правам человека. Они не приводятся даже в качестве поддерживающих (дополни­тельных) аргументов, как, например, это делает Конститу­ционный Суд Российской Федерации.

Решения Федерального конституционного суда Герма­нии носят обязывающий характер для всех федеральных органов государственной власти, органов государственной власти земель, судов. В некоторых случаях, специально перечисленных в законе о Федеральном конституционном суде, его решения обладают силой закона.

В землях действуют конституционные суды земель.

Система судов общей юрисдикции, так называемого обычного судопроизводства, включает четыре звена: суды низовой инстанции (участковый суд), в них рассматрива­ется 90% уголовных и гражданских дел; суд земли; высший (верховный) земельный суд и Федеральная судебная палата в качестве верховного звена. Эти суды рассматривают пра­вовые споры по договорам, бракоразводные и уголовные дела, дела о нарушении порядка, а также вопросы так на­зываемой «добровольной юрисдикции». Им подсудны дела, связанные с земельной собственностью, опекой и попечи­тельством, наследственным правом и т.д.

Существует развитая система административной юсти­ции. На административные суды возложены полномочия по обеспечению законности в сфере публичной деятельности. Эти суды рассматривают споры публично-правового харак­тера, т.е. споры граждан с официальными инстанциями. Их задачей является обеспечение защиты граждан при взаимо­отношениях с органами публичной власти и ведомствами.

Организация административных судов трехступенча­тая. Высшим органом административной юстиции является Федеральный административный суд. Суды первой и вто­рой инстанций находятся в компетенции земель. Низовая, первичная инстанция по рассмотрению данных споров — административный суд, судом второй инстанции является Высший административный суд (земельный), который в не­которых землях по традиции называется Административной судебной палатой. Каждая земля имеет только один суд вто­рой инстанции, однако в некоторых случаях две земли объе­диняются и создают совместный суд второй инстанции, как, например, земли Шлезвиг-Гольштейн и Нижняя Саксония.

Федеральный административный суд выступает в ос­новном в качестве кассационной инстанции и редко — в качестве первой (в основном при рассмотрении дел, имеющих принципиальное значение). Основная масса дел рассматривается судами второй инстанции, т.е. земель­ными судами административной юстиции. При этом надо иметь в виду наличие в стране специализированных судов административной юстиции, решения которых обязатель­ны для соответствующих ведомств. Например, споры авто­ров технических решений разрешаются Патентным судом, представляющим Патентное ведомство ФРГ. Второй и по­следней инстанцией в этих случаях выступает Федераль­ный административный суд.

Следует обратить внимание на особый порядок рас­смотрения исков в судах административной юстиции, ко­гда судебному разбирательству предшествует рассмотрение протестов на оспариваемые акты органов исполнительной власти (как предварительная стадия в административном процессе) в органах, издавших эти акты, по жалобам лиц, интересы которых затронуты. Рассмотрение протеста фор­мально преследует цель обязать орган, издавший акт, про­верить его с точки зрения законности и целесообразности. Такой протест может привести к отмене акта полностью или частично. По общему правилу принесение протеста приостанавливает действие акта в его опротестованной части.

Суды по финансовым вопросам подразделяются на два уровня: суды нижней инстанции и Федеральный финансо­вый суд в качестве высшей инстанции. Они рассматривают споры по налоговым декларациям, налогам и сборам.

Судам по трудовым спорам подведомственны дела, ка­сающиеся трудовых правоотношений: споры и конфликты по тарифным соглашениям и по уставам предприятий, по во­просам внутреннего трудового распорядка и, в частности, участия представителей наемных работников в организа­ции и управлении предприятием. К этим судам относятся Земельный трудовой суд и Федеральный трудовой суд.

Суды по социальным вопросам, так же как суды по тру­довым спорам, двухуровневые: земельные суды по социаль­ным вопросам и Федеральный суд по социальным вопросам. В их компетенцию входят споры по вопросам социальных пособий, пенсий, страхования по безработице, прав инвали­дов и жертв войны, права на оплату медицинской помощи через больничные кассы.

16.1. Конституция Италии: общая характеристика

В 1946 г., до принятия Конституции Италии, был про­веден референдум о форме правления, на котором боль­шинство избирателей отвергло монархическое устройство государства. Демократическая Конституция Италии была разработана и принята Учредительным собранием в 1947 г. в сложной политической обстановке восстановления стра­ны после ликвидации фашистского режима Б. Муссолини. 27 декабря 1947 г. она была промульгирована и с 1 января 1948 г. вступила в силу. Эта Конституция сменила первый конституционный документ итальянского государства — Альбертинский статут 1848 г., действовавший до установ­ления фашистской диктатуры в 20-х гг. XX в.

Структурно Конституция отличается отсутствием пре­амбулы, ее открывает вводный раздел «Основное прин­ципы», в котором содержатся основы конституционного строя Итальянской Республики. Помимо вводного раздела она содержит две части, объединяющие 139 статей. В кон­це помещены «переходные и заключительные постановле­ния».

Италия определяется как демократическая республика, основывающаяся на труде (ст. 1). Закрепляются принципы суверенитета народа, обширный круг прав и свобод граж­дан, в том числе и социально-экономические. Особенностью данного Основного Закона является то, что антифашизм признается в качестве официальной идеологии. В основных нормах закрепляется учреждение в Италии классической парламентской республики и унитарного политико-терри­ториального устройства.

По способу изменения Конституция является жесткой. Порядок ее изменения включат две последовательные ста­дии. Первая стадия заключается в принятии закона об из­менении Конституции и шъщ положений, который должен получить поддержку каждой из палат парламента. Вторая стадия состоит в ратификации закона об изменении Консти­туции. Между первым и втором голосованием должно прой­ти не менее трех месяцев, причем при втором голосовании поправка должна быть одобрена абсолютным большинст­вом голосов в каждой палате. Если в течение трех месяцев после второго голосования пятая часть депутатов любой из палат парламента или 500 тыс. избирателей или пять об­ластных советов потребуют проведения референдума по во­просу об одобрении закона пс> изменению Конституции, та­кой закон выносится на референдум. На референдуме закон считается одобренным, если _за него подано большинство действительных голосов избирателей, однако референдум не проводится, если при втором голосовании закон об изме­нении конституционных положений был принят большинст­вом в 2/3 голосов. Предметом конституционного пересмотра не может быть республиканская форма правления.

Конституция Италии оказалась стабильной, за все время действия в нее было внесено ьсего 13 поправок. Изменения главным образом коснулись организации высших органов государственной власти — парламента, президента, Консти­туционного суда. Одна из поправок, принятая в 2002 г., исключила положение, запрещавшее бывшим королям Са-войской династии, их супругам и потомкам по мужской линии въезжать в страну. Оц_а позволила сыну последнего короля и его семье вернуться в Италию. В настоящее вре­мя в стране продолжается длительная конституционная ре­форма, начатая в 90-х гг. XX в.

16.2. Основы правового положения личности

Действующая Конституция Италии относится к числу самых демократических. Закрепляя широкий перечень ос­новных прав и свобод, в ч. 2 _Ст. 3 она провозглашает глав­ную задачу Республики — «устранять препятствия эконо­мического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают пол­ному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны».

К числу основных принципов Конституция относит принципы равноправия и свободы. Причем принцип свободы рассматривается в качестве обязательного условия само­выражения личности. В соответствии со ст. 3 Конституции «все граждане имеют одинаковое общественное достоинст­во и равны перед законом без различия пола, расы, язы­ка, вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения». Гарантиями равноправия выступают конституционные положения о равенстве всех граждан перед законом, равном пользовании личными и публичными правами, равных возможностях судебной защиты, одинаковые для всех граждан повинности и иму­щественные обложения в пользу государства.

Италия — светское государство, и все религии равны пе­ред законом. Однако по социально-историческим, культу­рологическим и психологическим причинам католическая церковь, приверженцами которой является большинство гра­ждан Италии, обладает некоторыми привилегиями. Они за­фиксированы в специальном акте — конкордате (договоре), который был заключен еще в 1929 г. между Итальянским го­сударством и папским престолом и доработан в 1984 г. Одна из таких привилегий — признание независимого государства Ватикан, расположенного в самом центре Рима.

Более трети статей конституционного текста непо­средственно касаются прав, свобод и обязанностей челове­ка и гражданина. Конституция открывается частью первой под названием «Права и обязанности граждан», в которой получили закрепление наиболее важные личные, полити­ческие и социально-экономические права и свободы.

Среди личных прав и свобод закреплены неприкосно­венность личности и жилища. Выдача гражданина иному государству возможна только в случаях, предусмотренных международными соглашениями. Причем за политические преступления выдача не допускается. Ограничения свобо­ды и тайны переписки возможно только на основании су­дебного решения. Также провозглашаются свободы пере­движения и вероисповедания.

Конституционные нормы фиксируют широкий спектр политических прав и свобод: свобода мысли и печати, изби­рательные права, которыми наделяются все граждане неза­висимо от пола.

Особое место среди них занимает свобода объединений, включая право на политические объединения. При этом допускается ограничение права состоять в политических партиях для судей, кадровых военных, должностных лиц и агентов полиции, дипломатических и консульских представителей за границей (ч. 3 ст. 98).

Право петиций предусматривает возможность обра­щения в итальянский парламент с требованием принятия или отмены законодательных актов или с изложением со­циальных проблем.

Право на доступ к государственной службе получает раз­витие в конституционных положениях, устанавливающих равное право граждан обоего пола на одинаковых условиях поступать на государственную службу и занимать выборные должности (ч. 1 ст. 51), возможность приема на службу лиц итальянской национальности, не являющихся гражданами Республики (ч. 2 ст. 51), конкурсный порядок замещения должностей в публичной администрации (ч. 3 ст. 97).

При рассмотрении социально-экономических прав и сво­бод, закрепленных в гл. II «Этико-социальные отношения» и гл. III «Экономические отношения», следует учитывать социальную ориентацию Конституции в целом: провозгла­шение Италии демократической республикой, особую роль труда и трудовой деятельности. Конституцией установле­ны: право на труд и на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству труда; право на отдых и на ежегод­ные оплачиваемые отпуска; право на социальное обеспече­ние; право на забастовку, а также на участие в деятельности профсоюзных организаций. Особо оговаривается равенство прав трудящихся.

В качестве основных обязанностей граждан предусмотре­ны: защита отечества, обязанность участвовать в государст­венных расходах, соблюдать Конституцию, дисциплиниро­ванно и достойно выполнять государственные функции применительно к тем, кому они доверены.