Материал: 591

российска, Динского, Каневского, Ейского, Брюховецкого и Новокубанского районов.

Согласно отчетным сведениям, в 2016 г. сотрудниками полиции совместно с представителями народных дружин выявлено 28 преступлений, задержано 3 123 лица за административные правонарушения.

Активное участвуют в охране правопорядка на улицах и при проведении рейдовых мероприятий представители общественных объединений правоохранительной направленности г. Геленджика (одно общественное объединение правоохранительной направленности численностью 1 470 человек). Представители общественного объедения правоохранительной направленности г. Геленджика совместно с сотрудниками полиции патрулируют на улицах, участвуют в реализации требований Закона Краснодарского края от 21 июля 2008 г. № 1539-КЗ «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Краснодарском крае», участвуют в рейдовых мероприятиях по выявлению лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста, находящихся на улице и в других общественных местах в ночное время без сопровождения родителей.

В рамках организации работы в данном направлении деятельности Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю подготовлено распоряжение от 5 июля 2014 г. № 228 «О некоторых вопросах реализации требований Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», определяющее должностных лиц Главного управления и территориальных органов, ответственных за взаимодействие с общественными объединениями правоохранительной направленности и народными дружинами.

С момента заключения в 1992 г. первого двухстороннего договора между ОВД Краснодарского края и Кубанским казачьим войском прошло практически 24 года. С учетом практического опыта поэтапно осуществлялась разработка нормативных актов, регламентирующих правовые основы привлечения казачества к решению задач, стоящих перед органами внутренних дел, опре-

41

деляющих компетенцию, права и социальные гарантии казаковдружинников, привлекаемых к несению службы1.

Главная цель создания таких дружин – увеличение плотности патрульно-постовых нарядов в городах и населенных пунктах края, расширение временного диапазона несения службы казака- ми-дружинниками совместно с сотрудниками полиции.

Ежегодно заключается типовое соглашение «Об участии казачьих дружин Кубанского казачьего войска в профилактике социально опасных форм поведения граждан (участие в охране общественного порядка) на территории Краснодарского края».

Вцелях повышения эффективности взаимодействия издан совместный приказ Главного управления МВД России по Краснодарскому краю и Кубанского казачьего войска от 29 июня 2012 г.

№908/114/1 «О взаимодействии территориальных органов МВД России на районном уровне Краснодарского края и казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества в охране общественного порядка на территории края», определяющий порядок (механизм) привлечения членов казачьих обществ к несению службы и устанавливающий перечень основных документов, подтверждающих факт участия казаков-дружинников в правоохранительных мероприятиях совместно с полицией.

Все кандидатуры казаков-дружинников проверяются по информационным базам ГИАЦ МВД России и местного Информационного центра на предмет наличия судимости и иных компрометирующих материалов.

Государственной программой Краснодарского края «Казачество Кубани» предусмотрена финансовая поддержка казачьих обществ для осуществления деятельности по участию в охране общественногопорядканатерриториимуниципальныхобразований.

ВРегиональный реестр народных дружин и общественных

объединений правоохранительной направленности Краснодар-

1 О дополнительных мерах социальной защиты членов казачьих обществ Кубанского войскового казачьего общества, привлекаемых к несению государственной службы в Краснодарском крае: закон Краснодарского края от 13 марта 2000 г. № 247-КЗ. URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/noframe/law?d&nd=921007719&nh=0 (дата обращения: 10.07.2017); Об организации деятельности казачьих дружин, участвующих в охране общественного порядка в Краснодарском крае: закон Краснодарского края 28.06.2007

№ 1267-КЗ. URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?doc&nd=921028739&nh=0 (дата обращения: 10.07.2017).

42

ского края первыми в 2014 г. внесены казачьи общества Кубанского казачьего войска – 47 дружин из числа членов казачьих обществ.

Ежесуточно совместно с сотрудниками ППСП на охрану общественного порядка заступают до 500 казаков-дружинников.

Многолетний опыт взаимодействия органов внутренних дел Краснодарского края, общественных объединений правоохранительной направленности и Кубанского казачьего войска способствует поддержанию стабильности и безопасности на территории Краснодарского края.

3.Общественные центры охраны общественного порядка1. Примечательно, что в некоторых нормативных правовых актах участие в деятельности такого центра (пункта) считается формой индивидуального содействия.

4.Студенческие отряды охраны правопорядка. В некоторых субъектах России студенческие организации создаются в ви-

де частных охранных предприятий, хотя их деятельность аналогична деятельности добровольных народных дружин2. В основном – это отряды, созданные в соответствии с имеющимися в субъекте нормативными правовыми актами с целью обеспечения безопасности обучающихся (и иных лиц) и пресечения правонарушений. Задачи таких отрядов совпадают с задачами ДНД, только действуют они в определенном учебном заведении (либо при их объединении).

На территории трех муниципальных образований г. Краснодара, Ленинградского и Усть-Лабинского районов действуют 6 общественных объединений правоохранительной направленности численностью 219 человек, в состав которых входят студенты учебных заведений, из них 184 студента осуществляют охрану

порядка непосредственно на территории краевой столицы. В г. Краснодаре указанные студенческие отряды действуют на базе

1Положение об общественных пунктах охраны порядка в г. Самаре: утв. решением Самарской городской Думы от 24 июня 1999 г. № 225. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2См., например: Положение об охранном агентстве «Студенческая безопасность» г. Волгограда; Положение о студенческом отряде охраны правопорядка МГТУ им. Н.Э Баумана. О деятельности студенческих отрядов см. подробнее: Студенчество на рубеже общественной безопасности: материалы круглого стола // II Всероссийский студенческий форум. Томск, 2004. 124 с.

43

Кубанского государственного университета, Кубанского государственного университета физической культуры, спорта и туризма, Кубанского государственного технологического университета, Кубанского государственного аграрного университета.

Для решения организационных вопросов по формированию и осуществлению деятельности студенческих общественных объединений правоохранительной направленности осуществляет свою работу межведомственная рабочая группа, созданная из числа сотрудников прокуратуры и органов внутренних дел, а также представителейвысшихобразовательныхорганизацийкраевогоцентра.

Управлением МВД России по г. Краснодару заступающие на охрану порядка студенты обеспечиваются универсальными «повязками на руку» с изображением герба Краснодарского края. В соответствии с Краснодарским законом от 28 ноября 2014 г. № 3059-КЗ «О внесении изменений в Краснодарский закон от 20 июня 2007 г. «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Краснодарского края»1 к отличительной символике народного дружинника относится нарукавная повязка. Нарукавная повязка носится на предплечье левой руки и представляет собой прямоугольник, изготовленный из ткани красного цвета размером 25х10 см, по центру которого прописными буквами белого цвета высотой 5 см располагается надпись «НАРОДНАЯ ДРУЖИНА». Края повязки подрубаются, и к ним пришивается тесьма (резинка) для закрепления на предплечье. Нарукавная повязка выдается народному дружиннику под роспись в журнале учета выхода на дежурство командиром народной дружины или уполномоченным им лицом перед каждым выходом на дежурство и сдается выдавшему ее лицу по окончании дежурства.

Выдача удостоверений гражданам, участвующим в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, действующим законодательством не предусмотрена.

Для совместных нарядов в ОВД разработаны дополнительные маршруты патрулирования.

1 URL: http://www.kubzsk.ru/kodeksdb/law?print&nd=462516591 (дата обращения: 10.07.2017).

44

«Молодежные патрули» совместно с сотрудниками полиции участвуют в охране правопорядка на улицах краевого центра, в том числе при проведении массовых мероприятий (День Победы, Губернаторский бал, День памяти и скорби, при проведении праздничных мероприятий, посвященных Дню России, Дню образования города Краснодара и др.).

В обязательном порядке перед заступлением на службу проводятся инструктажи, на которых студенты обучаются тактике поведения и порядку действий в определенных ситуациях. Среди студентов распространена «Памятка для участника охраны общественного порядка в форме представителя общественного объединения правоохранительной направленности на территории муниципальных образований Краснодарского края». Организован учет выхода представителей молодежного движения и результатов их деятельности.

5.Социально-профилактические центры в микрорайонах.

6.Советы профилактики на предприятиях и в учреждениях независимо от форм собственности.

Вышеуказанные центры и советы создаются с целью предупреждения правонарушений на проживаемой территории либо по месту работы.

Далее, исследуя вопросы содействия граждан в решении задач ОРД преимущественно с позиции привлечения лиц оперативными подразделениями ОВД, необходимо уточнить, что некоторые ученые рассматривают участие граждан в правоохранительной сфере с позиции организации взаимодействия между населе-

нием и ОВД. Такое взаимодействие осуществляется в трех основных формах1.

1.Взаимодействие посредством субординации: ведущая роль принадлежит государству и ОВД, в то время как население, общественные, коммерческие структуры и институты выполняют крайне пассивную роль. Существенная особенность данной формы заключается в функциональном характере деятельности, т. е. она локализуется по отдельным самостоятельным направлениям, каждому из которых присущи собственные цели и задачи.

1 Майорова В.В. Организационно-правовые основы взаимодействия ОВД и населениявовторойполовинеXX века: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 13.

45