Материал: 591

Глава 1 Привлечение граждан к содействию

в раскрытии и расследовании преступлений: основы государственной политики

§ 1. Понятие содействия граждан органам, осуществляющим уголовное преследование

Содействие граждан в раскрытии и расследовании преступлений оказывается на различных стадиях уголовного судопроизводства и во взаимодействии с разными должностными лицами и государственными органами, осуществляющими уголовное преследование (как с оперативными, так и со следственными подразделениями). Соответственно и правовое регламентирование содействия граждан не ограничивается нормативными правовыми актами, закрепляющими уголовное судопроизводство. А в целом сам институт содействия граждан органам, осуществляющим раскрытие и расследование преступлений, является самостоятельным достаточно действенным элементом системы противодействия преступности, что обусловливает дополнительное внимание к нему в рамках определения основных направлений реализации государственной уголовной политики.

В большинстве случаев лица, оказывающие содействие оперативным подразделениям на этапе выявления и пресечения противоправного деяния, в дальнейшем, после возбуждения уголовного дела, приобретают статус определенного участника уголовного судопроизводства.

Так, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее по тексту – ФЗ «Об ОРД»)1 закреплена возможность как оперативных подразделений органов внутренних дел (ОВД) привлекать граждан к участию в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ), а граждан оказывать содействие в решении задач

1 Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 авг. 1995 г. № 144-ФЗ (с изм. и доп.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

6

борьбы с преступностью, тем самым реализуя свое конституционное право на защиту от противоправных посягательств1.

В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ) закреплены положения потерпевшего, подозреваемого, обвиняемого, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятого – тех лиц, участие которых способствует установлению истины по делу (гл. 6–8).

Оказание содействия граждан в раскрытии и расследовании преступлений может быть классифицировано в зависимости от используемого критерия.

1. По форме выражения лицом своего согласия на оказание помощи органам внутренних дел в решении задач по борьбе с преступностью такое содействие может осуществляться на контрактнойоснове, атакжебеззаключенияконтрактасданнымлицом.

Содействие в раскрытии и расследовании преступлений могут оказывать и лица, совершившие преступление. Институт досудебного соглашения о сотрудничестве – наглядная тому иллюстрация. Подозреваемый или обвиняемый заявляет ходатайство о сотрудничестве с правоохранительными органами в большей степени в связи с применением в дальнейшем к нему судом более мягкого наказания. При этом согласно ст. 317.1 УПК РФ в своем ходатайстве, т. е. до момента заключения самого соглашения, он указывает, какие действия он обязуется совершить в целях содействия следствию в раскрытии и расследовании преступления, изобличении и уголовном преследовании других соучастников преступления, розыске имущества, добытого в результате преступления.

К лицам, заключающим контракт с правоохранительными органами, необходимо отнести специалистов, участвующих при производстве следственных действий, способствующих сбору доказательств, установлению определенных обстоятельств, например путем производства исследований на основе договорных отношений.

Согласно результатам проведенного нами исследования2, 10,8% опрошенных граждан заключали контракты с ОВД при

1См. ст. 45 Конституции Российской Федерации от 25 дек. 1993 г. (в ред. от 21 июля 2014 г.). Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

2При проведении социологического исследования были опрошены 386 граждан на предмет оказания помощи полиции, 315 сотрудников и руководителей органов внутренних дел, что позволило в итоге сформулировать более обоснованные выводы.

7

оказании содействия. 40% проинтервьюированных граждан хотели бы заключить контракт с органами внутренних дел. По нашему мнению, это вызвано уверенностью граждан в том, что с заключением контракта они обретут определенные гарантии – защиту государства. Так, 58% опрошенных заявили, что ознакомлены с правами и гарантиями, предоставленными гражданам, которые оказывают содействие ОВД, причем 47% из них считают, что гарантий, обеспечивающих безопасность указанной категории граждан, нет.

Е.В. Васьковская утверждает, что позиция законодателя о предоставлении мер правовой и социальной защиты только «контрактникам» является неправильной, так как ограничивает права несовершеннолетних, которые, не являясь дееспособными, не могут заключать контракты о сотрудничестве с органами, осуществляющими ОРД. Она предлагает внести следующие изменения в п. 2 ст. 17 ФЗ «Об ОРД»: «Органы, осуществляющие ОРД, могут заключать контракты с физическими лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного положения, образования, принадлежности к обществен-

ным объединениям, отношения к религии и политических убеждений»1.

С такой позицией нельзя согласиться, так как признак дееспособности является необходимым условием заключения контракта. Следуя предлагаемым изменениям, контракт с органами, осуществляющими ОРД, могут заключать совершеннолетние недееспособные лица, что является недопустимым. К тому же несовершеннолетние, не обладающие достаточными знаниями и опытом, не могут самостоятельно оценивать обстановку и заключать контракт. Не исключаем возможность гласного содействия несовершеннолетних, однако не считаем целесообразным заключение ими контракта с органами, осуществляющими ОРД, для сообщения оперативно значимой информации.

Решение поставленного Е.В. Васьковской вопроса возможно следующим образом. Гарантии, предусмотренные для граждан, сотрудничающих с органами внутренних дел по контракту, следует распространить и на других лиц, т. е. на лиц, оказывающих

1 Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим опе- ративно-розыскную деятельность: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. С. 96–97.

8

этим органам гласное (да и не только) содействие на бесконтрактной основе, по крайней мере, на тех граждан, которые активно способствуют решению задач в области противодействия преступности и такую помощь оказывают длительное время. При получении, например, этими лицами травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с их участием в проведении опера- тивно-розыскных мероприятий, им, как и «контрактникам», должно быть предоставлено право на получение единовременного пособия1.

Из вышеизложенного напрашивается вывод о необходимости уточнения отдельных положений ФЗ «Об ОРД», внесения в него соответствующих изменений, которые позволили бы повысить уровень социальной и правовой защиты лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел. По нашему мнению, такие изменения будут способствовать развитию у граждан уверенности в своей защищенности в связи с оказанием ими содействия правоохранительным органам, что положительно скажется на росте правосознания населения и повышении эффективности опе- ративно-розыскной деятельности. И это, несомненно, является одним из направлений развития государственной политики в области противодействия преступности, ее идеологическим правовым элементом.

2. По частоте оказания содействия в раскрытии и расследовании преступлений оно может осуществляться однократно и неоднократно.

Интересным здесь представляется вопрос о рассмотрении функции адвоката с позиции осуществления им содействия в раскрытии и расследовании преступлений. В случае необходимости следователь или дознаватель приглашает для защиты прав привлекаемого к уголовной ответственности лица через юридическую консультацию адвоката, и адвокат оказывает содействие в обеспечении прав подозреваемого или обвиняемого при расследовании уголовного дела. Нередко адвокат неоднократно оказывает содействие одному и тому же следователю или следствен-

1 См., например: Бобров В.Г. К вопросу о содействии граждан органам внутренних дел // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2001. Вып. 4. С. 215–216.

9

ному подразделению в выполнении стоящих перед правоохранительными органами задач.

Неоднократное содействие может оказывать также переводчик, специалист, эксперт.

Согласно проведенному исследованию, 18% опрошенных граждан оказывали содействие ОВД однократно, постоянно содействуют органам внутренних дел 24% проинтервьюированных нами граждан, 48,2% граждан ответили, что оказывают содействие оперативным подразделениям ОВД периодически1.

3.В зависимости от статуса лица, оказывающие содействие следственным и оперативным подразделениям, обладают разными правами и обязанностями.

Гласное содействие в первой из названных форм его разновидностей оказывают внештатные сотрудники полиции (18,4% от опрошенных граждан являются внештатными сотрудниками). Порядок их привлечения к такому сотрудничеству и использования

врешении задач по борьбе с преступностьюурегулирован ведомственным нормативным правовым актом2.

4.При оказании помощи названным органам граждане могут действовать как индивидуально, так и совместно с другими лицами, оказывающими такое содействие.

Гласное содействие органам внутренних дел граждане могут оказывать в составе определенных общественных формирований: добровольных народных дружин, молодежных оперативных отрядов, различного рода комиссий и других объединений. Согласно результатам проведенного исследования, 53% опрошенных граждан являются членами добровольных народных дружин, 21% – представители казачества, 13% – представители других общественных организаций, одной из целей которых является содействие правоохранительным органам.

1При проведении опроса гражданам были предложены конкретные временные рамки с целью определения длительности оказания ими содействия ОВД: 17,1% – оказывают содействие менее года, 44,7% – от 1 года до 3 лет, 15,5% – от 4 до 9 лет, 15,9% – более 10 лет.

2Инструкция по организации деятельности внештатных сотрудников полиции: утв. приказом МВД России от 10 янв. 2012 г. № 8. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

10