Материал: 591

Вместе с тем, наибольшего эффекта от подобного взаимодействия правоохранительных органов и граждан возможно добиться при надлежащем правовом регулировании рассматриваемой сферы правоотношений, в том числе четком определении категориального аппарата.

В ФЗ «Об ОРД» используется термин «содействие граждан», однако, по нашему мнению, термин «содействие лиц» является более правильным и объемным, так как не ограничивает лиц, привлекаемых к содействию, статусом гражданства. Статьей 17 ФЗ «Об ОРД» предусматривается привлечение органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, совершеннолетних дееспособных лиц к содействию независимо от гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, отношения к религии и политических убеждений. Далее в тексте будем использовать оба понятия – «граждане» и «лица», подразумевая понятие «лица», включающее в себя не только граждан России, но и иностранных граждан и лиц без гражданства.

При этом, несмотря на законодательные положения, понятие «содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел» определяется в специальной литературе поразному.

По мнению Ю.С. Блинова, под содействием граждан подразделениям органов внутренних дел понимается наиболее целесообразная в сложившихся оперативных условиях система вовлечения отдельных лиц в оперативно-розыскные отношения и рациональное их использование в борьбе с преступностью.

Содействие граждан не охватывается лишь деятельностью оперативных подразделений ОВД по привлечению лиц к оказанию помощи и использованию их в целях решения задач ОРД. Основная роль отводится сотруднику оперативного подразделения, так как именно за ним остается право принятия окончательного решения, а в некоторых случаях – и создания таких условий, при которых отказ лица от установления с ним отношений в сфере оперативно-розыскной деятельности может быть чреват для него нежелательными последствиями. Между тем было бы несправедливо и неточно утверждать, что роль оперативного работника в установлении таких отношений всегда доминирующая:

16

граждане могут самостоятельно, по своей инициативе выполнить определенные действия либо сообщить информацию оперативному сотруднику. Однако лицо, желающее оказать содействие, может столкнуться с отсутствием интереса у оперативного работника, в связи с чем необходимо наличие обоюдного согласия.

Н.С. Железняк в научных трудах дает сходное по смыслу понятие: содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел представляет собой «организуемую преимущественно указанными подразделениями специфическую деятельность отдельных лиц по оказанию органам внутренних дел помощи в решении задач оперативно-розыскной деятельности». В данной дефиниции нам импонирует термин «помощь», который включает в себя более широкий спектр действий, чем участие содействующих лиц в подготовке и проведении оперативнорозыскных мероприятий (как это указано в законодательстве). К примеру, предоставление информации не обязательно повлечет за собой проведение ОРМ, а будет являться подтверждением ранее полученных данных.

Далее, анализируя законодательные положения, отметим, что законодатель использует термин «отдельные лица» (ст. 17 ФЗ «Об ОРД»), а Е.В. Матикова1 дает определенную классификацию граждан и их объединений, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД. Она выделяет 4 категории граждан и объединений, подразделяя их следующим образом: 1) обычные2 граждане, которые желают сообщить сведения о подготавливаемом или совершаемом преступлении, о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов, и хотят гласно содействовать деятельности оперативных подразделений (сюда же включены общественные объединения, одной из целей которых является содействие полиции); 2) должностные лица; 3) внештатные сотрудники; 4) специалисты.

1Матикова Е.В. Классификация граждан и их объединений, гласно содействующих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Актуальные проблемы раскрытия и расследования преступлений: межвуз. сб. науч. тр. Красно-

ярск, 2003. С. 170–175.

2Не вполне понятен термин «обычные граждане», как и непонятно, в чем выражается «обычность». Так, представляется, что другие категории граждан являются необычными (только из-за наличия определенного образования или должностного положения).

17

По нашему мнению, нецелесообразно считать объединение граждан субъектом содействия органу, осуществляющему ОРД, в том числе и органам внутренних дел. Только отдельные лица могут привлекаться к подготовке и проведению оперативнорозыскных мероприятий, а привлечение целого объединения граждан не предусмотрено. К тому же законодательством регламентировано право граждан на сохранение конфиденциальности (реализация данного права не представляется очевидной и возможной при привлечении объединения граждан). Естественно, что лица, состоящие в общественных организациях либо объединениях, одной из целей которых является оказание помощи правоохранительным органам (казачьи и добровольные народные дружины, отряды содействия полиции и др.), имеют больше возможностей оказывать содействие органам внутренних дел и чаще привлекаются для выполнения каких-либо действий в целях охраны правопорядка и борьбы с преступностью. Однако это не означает, что содействовать будет все объединение в полном или неполном составе (организация). Так, лицо дает согласие и привлекается правоохранительными органами так же, как и при выполнении своих действий индивидуально.

ОднакоА.Ю. Шумилов, комментируяположенияФЗ«ОбОРД», замечает, что Закон, запрещая привлекать людей «чохом», одновременно двух и более лиц, не устанавливает такого рода ограничения относительно дальнейшего сотрудничества. Он считает, что является допустимым совместная работа двух и более лиц, оказывающих содействие1. На наш взгляд, совместное участие лиц, оказывающих содействие органу, осуществляющему ОРД, к примеру, в проведении ОРМ не лишает ни одного из них индивидуальности и самостоятельности. Это лишь тактический прием сотрудника оперативного подразделения, привлекающего и использующего их.

Далее, раскрывая вопросы содействия граждан правоохранительным органам в решении задач предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, важно акцентировать внимание на таком виде содействия, как гласное. В научном

1Комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности».

Спостатейным приложением нормативных правовых актов и документов / авт.-сост. проф. А.Ю. Шумилов. 7-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. Шумилова И.И., 2007. С. 188.

18

плане вопросы гласного содействия рассматриваются в работах, посвященных содействию в целом. Некоторые авторы вообще не учитывают гласное содействие1. Однако гласное содействие граждан правоохранительным органам заслуживает более пристального внимания и исследования. Так, согласно проведенному нами исследованию, как руководители, так и сотрудники оперативных подразделений считают использование гласного содействия граждан органам внутренних дел необходимым, называя такие причины, как увеличение количества и качества оперативной информации (такого мнения придерживаются 73% опрошенных сотрудников ОВД), оперативных подходов и интереса к лицам, представляющим оперативный интерес (так ответили 34% опрошенных сотрудников ОВД), улучшение результата работы (данный ответ дали 41% опрошенных сотрудников ОВД)2.

Е.В. Васьковская в своих научных трудах указывает на признаки гласного содействия:

1)гласное содействие граждан оперативным подразделениям реализуется посредством использования конституционных прав и свобод;

2)гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, является социально значимым и необходимым;

3)гласное содействие имеет нормативный правовой характер (правовой статус предусмотрен в законах и иных подзаконных актах);

4)гласное содействие граждан органам, осуществляющим ОРД, направлено на решение целей и задач оперативнорозыскной деятельности;

5)гласное содействие может быть оказано не только отдельными лицами, но и объединениями граждан (юридическими лицами), например СМИ, частными (детективными) и охранными агентствами и др.;

1Так, среди терминов, предложенных в Оперативно-розыскной энциклопедии понятие «содействие органу, осуществляющему ОРД» дано только с позиций негласного его вида (Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. проф. А.Ю. Шумилов. –

М.: Изд. Шумилова И.И., 2004. С. 283–284).

2При опросе высказывались и «прописные истины»: «чем больше лиц противодействуют преступности, тем лучше», «гласное содействие граждан – это реальная помощь ОВД в борьбе с преступностью, хороший резерв».

19

6)гласное содействие граждан оперативным подразделениям

спозиций его документального оформления выступает в двух формах: содействие на бесконтрактной основе и сотрудничество;

7)граждане, гласно содействующие органам, осуществляющим ОРД, находятся под охраной государства1.

Частично можно согласиться с указанными признаками. Многие из характеризующих гласное содействие признаков, указанных выше, вытекают из сущности оперативно-розыскной деятельности, а именно: реализация гласного содействия посредством использования конституционных прав и свобод, социальная значимость и необходимость; нормативный правовой характер; социальная и правовая защита лиц, оказывающих гласное содействие. Однако, по мнению Е.В. Васьковской, гласное содействие может быть оказано не только отдельными лицами, но и объединениями граждан (юридическими лицами), например средствами массовой информации, частными (детективными) и охранными агентствами и др. Ранее уже говорилось о невозможности привлечения к содействию коллектива общественной организации. Бесспорно, наличие подобных организаций облегчает сотруднику оперативного подразделения ОВД работу по выявлению лиц для привлечения их к содействию. Однако каждое лицо оказывает содействие индивидуально, несмотря на то, что является представителем СМИ либо частных детективных и охранных агентств.

Е.В. Васьковская предлагает следующее определение: «Гласное содействие отдельных лиц и их объединений органам, осуществляющим ОРД, – это основанная на законодательных и иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемая посредством открытого оказания единовременной или постоянной помощи гражданином, иностранным гражданином, лицом

без гражданства или объединением граждан, направленная на решение целей и задач оперативно-розыскной деятельности»2. С таким определением нельзя согласиться. Ранее указывалось о невозможности привлечения к содействию объединения граждан. Е.В. Васьковская указывает на основанную на законодательных и

1Васьковская Е.В. Гласное содействие граждан органам, осуществляющим опе- ративно-розыскнуюдеятельность: дис. … канд. юрид. наук. Иркутск, 2005. С. 39–40.

2Там же. С. 40.

20