Материал: 591

иных нормативных правовых актах деятельность, осуществляемую объединением граждан, что в действительности противоречит нормам законодательства. Кроме того, возвращаясь к определению, данному Н.С. Железняком, не стоит отрицать, что содействие есть деятельность, преимущественно организуемая оперативными подразделениями ОВД.

По нашему мнению, гласное содействие граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел – это оказание гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства помощи оперативным подразделениям органов внутренних дел путем его привлечения сотрудниками указанных подразделений к ее оказанию либо по личной инициативе без сохранения в тайне его личности и участия в решении поставленных перед ним задач.

Необходимость использования оперативными подразделениями ОВД граждан на гласной основе в решении задач опера- тивно-розыскной деятельности обусловливается следующими обстоятельствами1:

повышение уровня разведывательных возможностей оперативных подразделений, так как значительно расширяется круг источников получения оперативно значимой информации;

создание условий для эффективного использования специальных познаний лиц, оказывающихпомощьорганамвнутреннихдел; наличие возможности зашифровать негласные источники

получения информации; увеличение количества сил, участвующих в проведении

отдельных, в том числе наиболее сложных, оперативнорозыскных мероприятий и иных действий, сокращение «временных затрат» на их осуществление.

Необходимо отметить, что в законодательстве Российской Федерации оказание помощи гражданами органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, определяется следующими терминами: «содействие», «сотрудничество»2.

1Маркушин А.Г. Указ. соч. С. 66–67.

2Согласно ст. 17 ФЗ «Об ОРД» отдельные лица с их согласия могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим ОРД, в том числе по контракту. При этом в соответствии со ст. 15 ФЗ «Об ОРД» оперативные подразделения ОВД имеют право устанавливать отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие на конфиденциальной основе.

21

Применение законодателем такой терминологии привело к тому, что многие авторы при анализе и рассмотрении некоторых положений содействия между этими понятиями стали ставить «знак равенства». В результате подобного отождествления ими зачастую формулируются не совсем верные, на наш взгляд, выводы и предложения. Действительно ли эти понятия столь равноправны и взаимозаменяемы?

Чтобы четко уяснить сущность каждого из названных терминов, по всей видимости, надо обратиться к их толкованию с точки зрения современного русского языка. «Содействие» предполагает «деятельное участие в чьих-нибудь делах с целью оказания помощи в какой-нибудь деятельности»1. Такая поддержка может носить кратковременный и даже разовый характер и не быть связана с совместным выполнением лицами определенной работы. «Сотрудничество» также предполагает причастность отдельных лиц к осуществлению какой-то деятельности, которая, однако, является «общим делом» и выполняется лицами вместе2.

Основываясь на этих исходных положениях, можно определить, что термины «содействие» и «сотрудничество» близки по сути, но, вместе с тем, неоднозначны по своему содержанию. Первыйизнихявляетсяболееемким, второй– егосоставнойчастью. «Содействие» включает в себя не только «сотрудничество» лиц с органами внутренних дел, но и другие формы привлечения граждан к подготовке или проведению ОРМ и их использование в решении оперативно-тактических задач. Каждое «сотрудничество» является разновидностью «содействия», но «содействие» может быть оказано и вне рамок «сотрудничества»3.

Становится очевидным, что сотрудничество, являясь частью содействия, предстает как равноправная совместная деятельность, необходимыми условиями которой является наличие определенной стороны, совместно с которой осуществляется такая де-

1См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1995. С. 732.

2Там же. С. 741.

3См., например: Бобров В.Г. К вопросу о содействии граждан органам внутренних дел // Актуальные проблемы теории борьбы с преступностью и правоприменительной практики: межвуз. сб. науч. тр. Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2001. Вып. 4. С. 214.

22

ятельность, относительная конкретность выполняемых действий, присутствие некой договоренности между сторонами – иначе говоря, договор (контракт). Так, в ОВД есть возможность заключить контракт с лицом, изъявившим желание сотрудничать с вышеуказанными органами, для исследования предметов и документов, выполнения иных услуг, в том числе в качестве специалиста.

В рамках определения содержательной стороны содействия представляется необходимым также определить статус внештатного сотрудника полиции. Внештатный сотрудник полиции – лицо, оказывающее преимущественно гласное содействие ОВД (не исключаем возможности привлечения внештатных сотрудников к участию в подготовке и проведении негласных ОРМ). Заключение контракта с внештатными сотрудниками полиции не предусмотрено1. В соответствии со ст. 68 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ)2 прием на работу оформляется приказом работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. В ст. 67 ТК РФ указано, что трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.

Учитывая, что на основании ч. 3 ст. 5 ТК РФ нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать ТК РФ, очевидно нарушение прав лиц, привлекаемых к внештатному сотрудничеству. Разрешение данной проблемы, на наш взгляд, заключается в изменении порядка такого привлечения: зачисление внештатного сотрудника производится приказом начальника органа внутренних дел, в котором указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкрет-

1Порядок организации работы внештатных сотрудников регламентируется Инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 10 янв. 2012 г. № 8.

2Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 дек. 2001 г. № 197-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы Консультант Плюс.

23

ным сотрудником полиции он закрепляется. В течение трех рабочих дней после издания приказа руководитель соответствующего органа внутренних дел заключает с внештатным сотрудником контракт в письменной форме сроком на 3 года. Контракт составляется в двух экземплярах, один из которых остается в подразделении органа внутренних дел и хранится в личном деле внештатного сотрудника, а второй – вручается внештатному сотруднику. В контракте указывается обязанность неразглашения внештатным сотрудником сведений, ставших ему известными в связи с его содействием ОВД. В случае нарушения контрактных обязательств наступают последствия, вытекающие из действующего законодательства.

В ст. 13 ФЗ «Об ОРД» дан перечень органов, оперативные подразделения которых имеют право осуществлять ОРД. В числе указанных органов, причем первыми в их перечне, названы органы внутренних дел, что свидетельствует о той первостепенной роли, которая им отведена государством в борьбе с преступностью. Исходя из того, что в МВД России существует несколько уровней управления и организационно-структурного построения входящих в него служб и подразделений (МВД России; МВД, ГУ МВД, УМВД по субъектам Российской Федерации; горрайлинорганы внутренних дел), то, естественно, оперативные подразделения создаются и функционируют на различных уровнях системы. Отдельные оперативные подразделения имеются на всех уровнях, некоторые только на уровне МВД, ГУВД, УВД, органов внутренних дел на транспорте, на закрытых территориях и режимных объектах. При этом вне зависимости от уровня все оперативные сотрудники обладают необходимыми полномочиями на привлечение граждан к содействию в решении правоохранительных задач, а значит, должны обладать необходимым уровнем знаний, умений и навыков в этой сфере.

От рассмотрения оперативных подразделений ОВД, использующих гласное содействие граждан, переходим к рассмотрению лиц, оказывающих такое содействие.

В.П. Легостаев обобщает круг содействующих лиц, определяя их как общественных помощников в лице внештатных сотрудников оперативных подразделений; представителей казачества, принимающих активное участие в вопросах борьбы с пре-

24

ступностью; специалистов; представителей организаций, учреждений, предприятий, которые в силу должностного положения и профессии оказывают содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; иных лиц, имеющих возможность предоставлять оперативным сотрудникам жилые и нежилые помещения, автотранспортные средства и другое имущество.

Ранее уже рассматривалась классификация граждан, гласно содействующих органам, осуществляющим ОРД, предложенная Е.В. Матиковой1. Она сходна с классификацией, предложенной В.П. Легостаевым. Однако Е.В. Матикова слишком ограничила и «отсекла» иных граждан, могущих оказывать гласное содействие ОВД.

Необходимо отметить, что выявление преступлений не менее важная задача оперативно-розыскной деятельности, чем предупреждение, поэтому справедливо было бы учитывать сведения

ио совершенных преступлениях, а не только о подготавливаемых

исовершаемых. А значит, в такую классификацию лиц должна войти категория лиц, обладающих сведениями о лицах, причаст-

ных к подготовке и (или) совершению преступлений, о лицах, скрывающихся от правоохранительных органов2, без вести пропавших, которые впоследствии могут привлекаться к участию в уголовном процессе.

Лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям ОВД, следует классифицировать следующим образом: 1) внештатные сотрудники оперативных подразделений ОВД; 2) лица, состоящие в общественных организациях, одной из целей которых является оказание помощи правоохранительным органам (добровольные народные дружины, отряды содействия полиции, представители казачества и др.); 3) лица, обладающие специальными навыками и познаниями и привлекаемые в связи с этим к участию в подготовке или проведении ОРМ, а также выполнению иных действий; 4) иные лица, обладающие определенной информацией либо возможностями (например, наличие автотранспорта). Критерием предложенной классификации является способ привлечения лиц к гласному содействию и уровень решаемых с их помощью задач.

1Матикова Е.В. Указ. соч. С. 170–175.

2Под лицами, скрывающимися от правоохранительных органов, подразумеваем

илиц, уклоняющихся от уголовного наказания.

25